Решение Омского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Автомаркет» (далее – заявитель, Общество) на действия единой комиссии Министерства экономики Омской области (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) и Бюджетного образовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Колосовский детский дом" (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200000811000783) на поставку автобуса ПАЗ 32053-70 или эквивалент (далее – открытый аукцион в электронной форме),
в присутствии представителей:
заявителя – <...>, менеджера по продажам (доверенность № 22 от 22.07.2011),
уполномоченного органа – <...>, начальника сектора экспертизы государственного заказа (доверенность № 5/10 от 27.04.2010);
в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения настоящей жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 6631 от 18.07.2011) на действия единой комиссии и заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель считает необоснованным решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок, поскольку в документации об аукционе в электронной форме установлены технические характеристики товара, не соответствующие Одобрению типа транспортного средства № РОСС RU.МТ22.Е04087П1, выданного изготовителю автобуса ПАЗ 32053-70 - ООО «Павловский автобусный завод».
2.Из представленных уполномоченным органом документов (вх. № 6840 от 22.07.2011) на запрос Омского УФАС России (исх. № 03-3575 от 19.07.2011) следует, что 29.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.07.2011 № 0152200000811000783/1 для участия в открытом аукционе в электронной форме поступило три заявки, двум участникам, в том числе заявителю (заявки с порядковыми номерами «1» и «2») отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов») требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: «в заявках – максимальный крутящий момент двигателя, Нм (мин.) – 288(2250), в документации об аукционе - максимальный крутящий момент двигателя, Н.м при об/мин – не менее 298/2250). Аукцион признан несостоявшимся.
Из протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 12.07.2011 № 0152200000811000783/2 следует, что заявка единственного участника аукциона - ООО «ИНАВТО» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованием Омского УФАС России от 19.07.2011 исх. № 03-3577 о приостановлении размещения заказа в части подписания договора оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» сообщил (вх. № 6725э от 20.07.2011) о том, что данный аукцион в электронной форме заблокирован.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной, исходя из следующего:
3.1.В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование уполномоченный орган установил в подпункте 1 пункта 1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме, согласно которому конкретные показатели предлагаемого для поставки товара должны соответствовать значениям эквивалентности, установленным в Приложении № 1 «Заказ на поставку товара» документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - Приложение № 1).
В Приложении № 1 в табличной форме указаны наименование товара; требования к качеству и техническим характеристикам товара; минимальные значения таких показателей; количество товара и единица измерения. При этом установлен максимальный крутящий момент двигателя, Н.м при об/мин – не менее 298/2250.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив заявки с порядковыми номерами «1» и «2», Комиссия установила, что участники размещения заказа, в том числе заявитель, дали свое согласие поставить автобусы ПАЗ 32053-70, однако в заявках указан максимальный крутящий момент двигателя – 288(2250) Нм (мин.), что не соответствует значениям, установленным в Приложении № 1.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что единая комиссия в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» правомерно отказала указанным участникам размещения заказа, в том числе заявителю, в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
3.2.В силу части 2.1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме и пункту 3 документации об аукционе в электронной форме, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 07 июля 2011 09:00.
Жалоба заявителя (исх. № 263 от 18.07.2011) поступила в Омское УФАС России (18.07.2011 в 13:50 вх. № 6631) после окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Из жалобы следует, что в Одобрении типа транспортного средства № РОСС RU.МТ22.Е04087П1, зарегистрированного в Государственном реестре 31.12.2009 (срок действия с 01.01.2010 по 31.12.2011), выданного изготовителю автобуса ПАЗ 32053-70 - ООО «Павловский автобусный завод (далее – ОТТС), копия которого была приложена к жалобе, указан максимальный крутящий момент двигателя – 288(2250) Нм (мин.).
Уполномоченный орган обратился в адрес ООО «Павловский автобусный завод» с запросом от 20.07.2011 исх. № 11/МЭК-5188 о представлении величины максимального крутящего момента двигателя, устанавливаемого в настоящее время на автобус ПАЗ 32053-70.
На данный запрос ООО «Русские Автобусы-Группа ГАЗ», в состав которого входит ООО «Павловский автобусный завод», направило (исх. № 03/СФО/Ра/07/2011 от 21.07.2011) в адрес уполномоченного органа копии ОТТС № РОСС RU.МТ02.Е06227, выданного 30.12.2008 ООО «Павловский автобусный завод» и действовавшего до 31.12.2009, и № РОСС RU.МТ22.Е04087П1, действующего в настоящее время, которым заявитель руководствовался при указании величины максимального крутящего момента двигателя - 288(2250) Нм (мин.).
Изучив содержание перечисленных ОТТС, Комиссия установила, что в ОТТС № РОСС RU.МТ02.Е06227 указан максимальный крутящий момент двигателя автобуса ПАЗ 32053-70 - 298(2250) Нм (мин.), в то время как в ОТТС № РОСС RU.МТ22.Е04087П1 - 288(2250) Нм (мин.).
Согласно вышеуказанному письму ООО «Русские Автобусы-Группа ГАЗ», ОТТС № РОСС RU.МТ02.Е06227 был выдан Межотраслевым фондом «Сертификация автотранспорта САТР» (САТР-ФОНД», ОТТС № РОСС RU.МТ22.Е04087П1 – органом по сертификации специальных и специализированных автотранспортных средств и услуг на автомобильном транспорте – «САМТ-ФОНД», при этом последним в ОТТС был указан неверный максимальный крутящий момент двигателя автобуса ПАЗ 32053-70 - 288(2250) Нм (мин.).
В настоящее время ООО «Павловский автобусный завод» обратилось в «САМТ-ФОНД» об исправлении допущенной ошибки.
Таким образом, Комиссия считает, что указание в заявках с порядковыми номерами «1» и «2» максимального крутящего момента двигателя автобуса ПАЗ 32053-70 - 288(2250) Нм (мин.) явилось следствием того, что в действующем в настоящее время ОТТС № РОСС RU.МТ22.Е04087П1 содержится неверное значение этого параметра.
При таких обстоятельствах, не зависящих от воли сторон, Комиссия приходит к выводу, что указанные участники размещения заказа, в том числе заявитель, должны быть допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Автомаркет» на действия единой комиссии Министерства экономики Омской области и Бюджетного образовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Колосовский детский дом" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автобуса ПАЗ 32053-70 или эквивалент (извещение № 0152200000811000783) и выдать предписание единой комиссии Министерства экономики Омской области и оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-07-25 Приложение к Решению от 25 июля 2011 года № Б/Н Предписание