Решение Омского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Промикс» (далее – заявитель, Общество) на положения аукционной документации в электронной форме и действия единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки - 0152300011911000788) на поставку расходных материалов для взятия крови для нужд МУЗ «Медико-санитарная часть № 7» (далее – заказчик) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
в присутствии представителей уполномоченного органа -, заместителя начальника (доверенность от 15.02.2011); (доверенность от 15.02.2011),
в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения настоящей жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России по подведомственности из Новосибирского УФАС России (исх. № 08-4013 от 01.07.2011) поступила (вх. № 5935 от 01.07.2011) жалоба заявителя (исх. № 104/02-ДП от 29.06.2011) на положения аукционной документации в электронной форме и действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель считает необоснованным отказ Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием сведений о товарах, указанных в первой части заявки, требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку считает, что установленные в документации об аукционе в электронной форме требования к характеристикам расходных материалов для взятия крови влекут ограничение количества участников размещения заказа.
С учетом этого, заявитель просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе.
2.В Омское УФАС России поступил письменный отзыв уполномоченного органа (вх. № 6170 от 07.07.2011), из которого следует, что в заявке заявителя не указаны или не соответствуют характеристики предлагаемых к поставке расходных материалов для взятия крови по позициям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0152300011911000788-1 от 21.06.2011, в связи с чем, единой комиссией было принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» по причине несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
3.В Омское УФАС России также поступили возражения заказчика (вх. № 6170 от 07.07.2011), в котором содержится обоснование установленных в документации об аукционе в электронной форме требований к характеристикам расходных материалов для взятия крови (высота внешнего колпачка, объем забираемой крови и размер пробирки, время образования сгустка в пробирке, длина катетера, размеры камеры и упаковки). При этом заказчик указал, что данные требования к товару не ограничивают конкуренцию среди участников размещения заказа, поскольку расходные материалы для взятия крови с установленными в документации об аукционе в электронной форме характеристиками готовы поставить следующие поставщики: ООО «Регул», ООО «Медицинские технологии», ООО «СибЛаб-Маркет» Vacutainer (производитель Becton Dickenson) (коммерческие предложения прилагаются), а также ООО «Реамед» пробирки Vacumine (www.reamed.ru) является производителем, ООО «Корвэй» пробирки Impravacuter (corway.ru).
4.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-3225 от 01.07.2011) уполномоченным органом были представлены материалы открытого аукциона в электронной форме (вх. № 6085 от 06.07.2011).
02.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта – 1 118 457 рублей и документацию об аукционе в электронной форме.
03.06.2011 внесены изменения в документацию об аукционе в электронной форме.
Из Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0152300011911000788-1 от 21.06.2011 следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме было подано три заявки; всем участникам, в том числе заявителю (заявка с порядковым номером «001»), отказано в допуске к участию в аукционе; аукцион признан несостоявшимся.
5.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей уполномоченного органа, Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной, исходя из следующего.
Пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В связи с тем, что в документации об аукционе отсутствовали указания на товарные знаки расходных материалов для взятия крови, в пункте 3.1 документации об аукционе в электронной форме было установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (далее – Техзадание).
В Техзадании в табличной форме указаны наименование, характеристики, единица измерения и количество требуемых к поставке расходных материалов для взятия крови.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 21.06.2011 № 0152300011911000788-1 следует, что заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: характеристики предлагаемого к поставке товара по позициям №№ 1-13 (соответствие ГОСТу), по позициям №№ 1-5, 12 (высота внешнего колпачка), по позициям №№ 2, 5 и 12 (объем забираемой крови и размер пробирки), по позиции № 4 (время образования сгустка в пробирке), по позиции № 6 (размер камеры), по позициям №№ 9 и 11 (длина катетера), по позициям №№ 1-5, 7-8 (размер упаковки) не соответствует требованиям пункта 3.1 документации об аукционе в электронной форме и Техзадания.
Изучив первую часть заявки заявителя, Комиссия установила, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», пункта 3.1 документации об аукционе в электронной форме и Техзадания в заявке заявителя сведения о расходных материалах для взятия крови по перечисленным позициям и характеристикам действительно указаны не в соответствии с названными положениями документации об аукционе в электронной форме.
Учитывая, что в силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещается заказ, то Комиссия считает, что единая комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию.
6.В силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), при рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
Вместе с тем, доводы жалобы на действия заказчика по установлению в документации об аукционе в электронной форме необоснованных, по мнению заявителя, требований к характеристикам расходных материалов для взятия крови (высота внешнего колпачка, объем забираемой крови и размер пробирки, время образования сгустка в пробирке, длина катетера, размеры камеры и упаковки) не могут быть рассмотрены Комиссией по существу в связи со следующим.
В силу части 2.1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона датой и временем окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является: 17 июня 2011 09:00 (по местному времени).
Жалоба заявителя (исх. № 104/02-ДП от 29.06.2011) была подана в Новосибирское УФАС России (29.06.2011 вх. № 5546) после окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме (17 июня 2011 09:00 (по местному времени).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке вышеуказанные действия заказчика.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 N 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. N 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Промикс» на действия единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для взятия крови для нужд МУЗ «Медико-санитарная часть № 7» (код закупки - 0152300011911000788), предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.