Постановление Омского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) Т.П. Шмакова, рассмотрев протокол от 21.06.2011 и другие материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/36-2011/7.30, возбужденного в отношении должностного лица департамента здравоохранения Администрации г. Омска ,
в отсутствие ,
Установила:
1.Омским УФАС России 19.05.2011 была рассмотрена жалоба ООО «Медицинская компания «Фармэкс» на действияУправления муниципального заказа и организации торгов Администрации г. Омска и его единой комиссии (далее – уполномоченный орган, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки - 0152300011911000435) на поставку карбопинемов для нужд департамента здравоохранения Администрации г. Омска (далее – открытый аукцион в электронной форме).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/63-2011 по жалобе ООО «Медицинская компания «Фармэкс» на действия уполномоченного органа и его единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме был установлен факт административного правонарушения (включение должностным лицом заказчика требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа), ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (пункты 2 и 4 решения № 03-10.1/63-2011).
2.Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» установлено следующее.
2.1.15.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта – 3 829 000 рублей и документацию об аукционе в электронной форме.
Из Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0152300011911000435-1 от 10.05.2011 следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме было подано десять заявок; отказано в допуске к участию в аукционе четырем участникам, в т.ч. ООО «Медицинская компания «Фармэкс».
Согласно Протоколу открытого аукциона от 13.05.2011 последнее предложение о цене муниципального контракта – 1 435 874, 90 руб. поступило от участника с порядковым номером «008».
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 3.1 документации об аукционе в электронной форме указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (далее – Техзадание).
В Техзадании в табличной форме указаны две позиции требуемых к поставке лекарственных препаратов, имеющих МНН «Меропенем», со следующими характеристиками:
«1). Антибиотик класса карбапенемов для парентерального применения. Лиофилизат или порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г - флаконы (10) - пачки картонные. Упаковка - 10 флаконов в картонной коробке с инструкцией по применению. Взаимодействие с другими ЛС: совместим с гепарином и бета-лактамными антибиотиками, отсутствие побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы: остановка сердца, тромбоэмболия ветвей легочной артерии, инфаркт миокарда. 215 упаковок.
2). Антибиотик класса карбапенемов для парентерального применения. Лиофилизат или порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 500 мг - флаконы (10) - пачки картонные. Упаковка - 10 флаконов в картонной коробке с инструкцией по применению. Взаимодействие с другими ЛС: совместим с гепарином и бета-лактамными антибиотиками, отсутствие побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы: остановка сердца, тромбоэмболия ветвей легочной артерии, инфаркт миокарда. 20 упаковок».
Согласно Информационному письму Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 23.09.2010 № АК/32021 все зарегистрированные на территории Российской Федерации лекарственные средства, соответствующие Международному непатентованному наименованию (далее - МНН) «Меропенем», являются взаимозаменяемыми, аналогичные разъяснения даны в письме ФАС России от 08.04.2011 № АК/13042.
Необходимо отметить, что в результате ранее рассмотренного дела № 03-10.1/17-2011 по жалобе ООО «Медицинская компания «Фармэкс» (вх. № 1146 от 16.02.2011) на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона по лоту № 4 на поставку карбопинемов с МНН «Меропенем» с аналогичными характеристиками, было установлено, что инструкция на русском языке по медицинскому применению препарата с МНН «Меропенем» (ТН «Меронем» производства АстраЗенека, Лимитед, Великобритания) не содержит указания на отсутствие побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы, однако эти противопоказания присутствуют в оригинальной инструкции данного препарата на английском языке, перевод которой был сделан по запросу ООО «МК «Фармэкс».
При этом представители заказчика и уполномоченного органа сообщили Комиссии, что при формировании требований о совместимости лекарственного препарата, имеющего МНН «Меропенем», с гепарином и бета-лактамными антибиотиками и об отсутствии у него побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы, заказчик исходил из содержания инструкции на русском языке на данный препарат, в котором не были указаны такие противопоказания.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Медицинская компания «Фармэкс» (вх. № 4201 от 11.05.2011) представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что при установлении указанных требований в Техзадании руководствовались письменными обращениями отдельных муниципальных учреждений здравоохранения, включенных в перечень получателей карбопинемов с МНН «Меропенем» (приложение № 2 к проекту муниципального контракта), которые настаивали на включении в документацию об аукционе таких требований.
В свою очередь представители ООО «Медицинская компания «Фармэкс» сообщили, что в настоящее время зарегистрирована новая Инструкция П № 013294/01-010211 по медицинскому применению вышеуказанного препарата с МНН «Меропенем» (ТН «Меронем» производства АстраЗенека, Лимитед, Великобритания), копию которой представили Комиссии.
При этом представители ООО «Медицинская компания «Фармэкс» пояснили Комиссии, что в разделе «Побочное действие» (страница 14 инструкции) содержатся сведения о побочных эффектах, в т.ч. и со стороны сердечно-сосудистой системы (нечасто: сердечная недостаточность, остановка сердца, инфаркт миокарда), и имеются редкие сообщения о случаях реакций гиперчувствительности (в том числе с фатальным исходом) при использовании препарата Меронем, как и других бета-лактамных антибиотиков.
Кроме того, представители ООО «Медицинская компания «Фармэкс» представили Комиссии копию инструкции по медицинскому применению лекарственного средства с ТН «Меропенем-Виал» и ТКФС о препарате с ТН «Меропенем-Веро», в которых также указано на побочные эффекты со стороны сердечно-сосудистой системы и несовместимость с гепарином и бета-лактамными антибиотиками.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с вышеуказанными разъяснениями ФАС России все зарегистрированные на территории Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», являются взаимозаменяемыми, Комиссия пришла к выводу о том, что требования заказчика об отсутствии у данных препаратов побочных действий со стороны сердечно-сосудистой системы и об их совместимости с гепарином и бета-лактамными антибиотиками влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
При этом следует отметить, что аналогичные действия заказчика и уполномоченного органа по установлению в документации об аукционе вышеуказанных требований к лекарственным средствам уже признавались Комиссией Омского УФАС России не соответствующими законодательству о размещении заказов при рассмотрении дела № 03-10.1/17-2011.
3.Согласно части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/36-2011/7.30 установлено, что Техническое задание, в котором были установлены требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа (требования о совместимости лекарственного препарата, имеющего МНН «Меропенем», с гепарином и бета-лактамными антибиотиками и об отсутствии у него побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы), было подписано должностным лицом департамента здравоохранения Администрации г. Омска .
Таким образом, должностное лицо департамента здравоохранения Администрации г. Омска , в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в департаменте здравоохранения Администрации г. Омска организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, включив в документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку карбопинемов для нужд департамента здравоохранения Администрации г. Омска требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена государственного контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку карбопинемов для нужд департамента здравоохранения Администрации г. Омска, установлена в размере 3 829 000 рублей и 1 % от указанной цены составляет 38 290 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине составит 38 290 (Тридцать восемь тысяч двести девяносто) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/36-2011/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204,
Постановила:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 38 290 (Тридцать восемь тысяч двести девяносто) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
И.о. заместителя руководителя управления
Т.П. Шмакова