Постановление Омского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) Т.П. Шмакова, рассмотрев протокол от 15.06.2011 и другие материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/35-2011/7.29, возбужденного в отношении должностного лица МУЗ «Городская больница № 3» <...>,
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России из Контрольно-счетной палаты города Омска (исх. № 03-06-03/277 от 11.05.2011) поступила информация (вх. № 4203 от 11.05.2011), свидетельствующая о наличии в действиях должностного лица МУЗ «Городская больница № 3» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно представленной информации, в нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», МУЗ «Городская больница № 3» в лице <...> без проведения процедур размещения заказа в 4 квартале 2010 года были заключены договоры на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, а также оказание услуг на суммы, превышающие установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Таким образом, без проведения процедур размещения заказа были заключены следующие договоры:
- на оказание охранных услуг на общую сумму 108 000 руб. (по договору с ООО «ЧОП «Сибирский охранный центр» № 51/10 от 01.10.2010);
- на поставку одноименных товаров – этилового спирта на общую сумму 193 598,89 руб. (по договорам с Областное ГУП «Омская фармацевтическая фабрика» № 245/5 от 26.11.2010 на сумму 88 301 руб., № 210 от 23.11.2010 на сумму 49 896 руб., № 218 от 10.12.2010 на сумму 9 372 руб., № 230 от 27.12.2010 на сумму 1 874,40 руб., № 222 от 13.12.2010 на сумму 1990,56 руб., № 201 от 21.11.2010 на сумму 9592 руб., № 187 от 15.10.2010 на сумму 15 620 руб., № 174 от 05.10.2010 на сумму 1782 руб., № 171 от 04.10.2010 на сумму 6 248 руб., № 172 от 05.10.2010 на сумму 1299,93 руб., № 212 от 29.11.2010 на сумму 7623 руб.);
- на выполнение одноименных работ – выполнение работ по ремонту помещений на общую сумму 568 262 руб. (по договорам с ООО «Парус-2010» № 01/10 от 21.10.2010 на сумму 94 172 руб., № 03/10 от 26.10.2010 на сумму 96 448 руб., № 04/10 от 26.10.2010 на сумму 84 894 руб., № 05/10 от 21.12.2010 на сумму 93 808 руб., № 07/10 от 21.12.2010 на сумму 99 000 руб., с ООО «Альфа и Омега» № 53 от 28.10.2010 на сумму 99 940 руб.).
2.В результате внеплановой проверки, проведенной должностным лицом Омского УФАС России в соответствии с частями 4 и 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее.
2.1.МУЗ «Городская больница № 3» осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (далее – Устав Учреждения), утвержденного 21.05.2010 департаментом здравоохранения Администрации города Омска.
Учреждение наделяется правами юридического лица в соответствии с Уставом Учреждения, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 1.2 Устава Учреждения).
Учреждение финансируется за счет средств бюджета города Омска с привлечением внебюджетных средств и иных источников (пункт 1.7 Устава Учреждения).
Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности только на основании договоров, соглашений, контрактов (пункт 4.2 Устава Учреждения).
Учреждение осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; на поставки товаров – за счет внебюджетных источников финансирования (пункт 4.3.6 Устава Учреждения).
В соответствии с пунктом 6.2 Устава Учреждения высшим должностным лицом Учреждения является его руководитель – главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением Учредителя. В должностные обязанности главного врача, в частности, входит представление интересов Учреждения во всех учреждениях, организациях и предприятиях, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, заключение договоров от имени Учреждения, издание приказов (распоряжений) и указаний, обязательных для всех работников Учреждения (пункт 6.4.2 Устава Учреждения).
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Право заказчика осуществить закупку без заключения государственного или муниципального контракта предусмотрено только в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
На момент заключения должностным лицом МУЗ «Городская больница № 3» <...> вышеуказанных договоров, перечисленных в пункте 1 настоящего постановления, указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размеррасчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения должностным лицомМУЗ «Городская больница № 3» <...> вышеуказанных договоров указанная номенклатура на федеральном уровне не была утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимались аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы,услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В ходе анализа копий документов (договоров на выполнение работ и на оказание услуг, договоров на поставку товаров (этилового спирта) и спецификаций к ним) представленных Контрольно-счетной палатой города Омска (вх. № 4203 от 11.05.2011), Омским УФАС России установлено, что МУЗ «Городская больница № 3» в лице <...> была осуществлена закупка товаров, работ и услуг на суммы, превышающие предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке:
- на оказание охранных услуг сумма превышения составила 8000 рублей;
- на поставку одноименных товаров – этилового спирта сумма превышения составила 93 598,89 руб.;
- на выполнение одноименных работ – выполнение работ по ремонту помещений сумма превышения составила 468 262 руб.
Таким образом, при заключении в 4 квартале 2010 года вышеуказанных договоров на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, а также оказание охранных услуг должностное лицо МУЗ «Городская больница № 3» <...> нарушил требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
2.3.Должностным лицом МУЗ «Городская больница № 3» <...> (исх. № 166 от 16.06.2011) в адрес Омского УФАС России были представлены письменные объяснения (вх. 5466 от 17.06.2011) по факту нарушения в 4 квартале 2010 года требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказов на выполнениеодноименныхработ по ремонту помещений, оказание охранных услуг, а также на поставку одноименных товаров (этилового спирта).
В своих письменных объяснениях <...> указывает, в частности, на то, что в связи с недостатком бюджетного финансирования и средств, полученных за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для устранения нарушений по предписаниям, часть ремонтно-строительных работ выполнена за счет средств, полученных из фонда медицинского страхования.
Средства ОМС являются внебюджетными, учреждение могло использовать указанные средства лишь на 5 статей: заработная плата, начисления на заработную плату, питание, медикаменты и мягкий инвентарь.
Принятие решения на выполнение ремонтных работ из средств Фонда обязательного медицинского страхования без проведения процедуры размещения заказов со стороны МУЗ «Городская больница № 3» было вынужденным, поскольку другого источника финансирования в учреждении не имело места.
Документация на проведение торгов по данным видам работ с указанием источника финансирования – ОМС, не принималась Управлением муниципального заказа и организации торгов Администрации г. Омска, так как указанная статья расходов являлась нецелевой. Вместе с тем, в подтверждение указанного утверждения не представлено документального подтверждения о том, что МУЗ «Городская больница № 3» обращалось с соответствующей заявкой в Управление муниципального заказа и организации торгов Администрации г. Омска.
Данные объяснения не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов», действовавших на момент совершения правонарушения, размещение заказов для муниципальных нужд могло обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников финансирования, к которым относятся средства обязательного медицинского страхования, поступающие в медицинские учреждения. Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов вне зависимости от источников финансирования. При этом, в силу указанного Федерального закона (определение, данное в части 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов») – МУЗ «Городская больница № 3» было наделено статусом «муниципальный заказчик», следовательно, могло самостоятельно, действуя разумно и предусмотрительно, разместить заказ на официальном сайте, минуя Управление муниципального заказа Администрации г. Омска.
По факту заключения в 4 квартале 2010 года без проведения процедуры размещения заказа договоров на поставку одноименных товаров (спирта этилового) <...> даны объяснения, в которых, в частности, указано «Без проведения процедур размещения заказа были заключены договоры на поставку спирта медицинского, в связи с проведением торгов за счет средств ОМС в 4 квартале 2010 г. Департаментом здравоохранения Администрации г. Омска самостоятельно по заявке Учреждения, поданной по состоянию на 3 квартал. В связи с несвоевременным проведением торгов по ранее поданной заявке и остро возникшей потребностью Учреждения в указанной продукции, было принято решение заключить договоры на поставку спирта медицинского с Областным ГУП «Омская фармацевтическая фабрика» и провести торги самостоятельно, в конце 4 квартала 2010 г. состоялись торги, проводимые по заявке Учреждения на 3 квартал Департаментом здравоохранения Администрации г. Омска за счет средств ОМС и запрос котировок, проводимый Учреждением самостоятельно».
3.Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Действия заказчика, допустившего нарушения, указанные в пункте 2.2 настоящего постановления, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностное лицо МУЗ «Городская больница № 3» <...>, являясь должностным лицом МУЗ «Городская больница № 3», в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУЗ «Городская больница № 3», имея возможность для соблюдения требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв решение об осуществлении закупки в 4 квартале 2010 года одноименных товаров (этилового спирта), на выполнение одноименных работ (ремонт помещений), а также на оказание охранных услуг на суммы, превышающие размер, установленный законодательством (100 000 рублей), совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/35-2011/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204,
Постановила:
Признать должностное лицо «Городская больница № 3» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
И.о. заместителя руководителя управления
Т.П. Шмакова