Решение Омского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
рассмотрев жалобу ООО «СК «Согласие» (далее – заявитель) на действия единой комиссии БУОО «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого конкурса (код закупки № 0352200019911000027) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее – открытый конкурс),
в присутствии представителей:
заявителя – (доверенность от 01.04.2011);
заказчика – (доверенность от 12.01.2011 № 8),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 5294 от 14.06.2011) на действия единой комиссии заказчика при проведении открытого конкурса.
Заявитель полагает, что единая комиссия признала победителем открытого конкурса Страховое открытое акционерное общество «ВСК» (далее - СОАО «ВСК») с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»).
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-2751 от 14.06.2011) заказчиком были представлены материалы открытого конкурса (вх. № 5428 от 16.06.2011).
Из представленных документов следует, что 29.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 31.05.2011 № 1 в адрес заказчика поступило три конверта с заявками СОАО «ВСК», ООО «СК «Согласие» и ОАО «ГСК «Югория» и один конверт с изменением заявки СОАО «ВСК».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 03.06.2011 № 2 все участники размещения заказа допущены к участию в конкурсе.
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 07.06.2011 № 3 следует, что победителем конкурса признано СОАО «ВСК».
В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-2772 от 15.06.2011) заказчик проинформировал о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 411 от 17.06.2011).
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
При этом частью 8 указанной статьи установлено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 07.06.2011 № 3 следует: «В связи с равенством итогового рейтинга по заявкам СОАО «ВСК», ООО «СК «Согласие» и ОАО «ГСК «Югория» меньший порядковый номер присваивается заявке СОАО «ВСК», которая поступила ранее других заявок».
Из жалобы заявителя следует: «Единая комиссия не учла того факта, что СОАО «ВСК», ставшее победителем открытого конкурса, подало два конверта с документами для заявки, при этом первый конверт содержал не все документы, предусмотренные статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов». При этом второй конверт был подан позднее, после заявок № 2 и № 3, и содержал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В то же время, согласно пункту «в» части 3 указанной статьи, указанный документ должен содержаться в заявке на участие в конкурсе изначально».
Изучив заявки участников размещения заказа, Комиссия установила, что данный довод жалобы заявителя не соответствует действительности, поскольку документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - СОАО «ВСК» (копия выписки из Протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Военно-страховая компания» о назначении Генерального директора Общества от 10 февраля 2010 года; копия приказов о вступлении в должность Генерального директора Общества от 12 февраля 2010 года № 73-к и о назначении на должность директора Омского филиала ОАО «Военно-страховая компания» Феоктистова А.Н. от 22 июня 2005 года № 349-к; нотариально заверенная копия Доверенности № 743 от 18.01.2011 года на имя Феоктистова А.Н.) изначально содержались в заявке СОАО «ВСК», поступившей в адрес заказчика в запечатанном конверте 03.05.2011 в 08-30 по Омскому времени, о чем свидетельствует запись в Журнале регистрации поданных заявок на участие в открытом конкурсе и копия выданной Обществу расписки заказчика в получении данного конверта с конкурсной заявкой.
Перечисленные документы были указаны в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 31.05.2011 № 1.
При этом согласно Журналу регистрации поданных заявок на участие в открытом конкурсе запечатанные конверты с заявками ООО «СК «Согласие» и ОАО «ГСК «Югория» поступили в адрес заказчика 03.05.2011 в 08-45 и 04.05.2011 в 16-15 соответственно.
На основании части 9 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса заказчик установил дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе: в 10-00 часов (местного времени) 31.05.2011.
Согласно записи в Журнале регистрации поданных заявок на участие в открытом конкурсе, 31.05.2011 в 09-50 от СОАО «ВСК» поступил один запечатанный конверт.
При этом в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 31.05.2011 № 1 указано: «До окончания срока приема заявок на участие в конкурсе поступил конверт с изменением конкурсной заявки СОАО «ВСК», который содержал:
1.Опись;
2.Копия Выписки из протокола внеочередного Общего собрания акционеров СОАО «ВСК» об утверждении новой редакции устава и нового фирменного наименования».
Из содержания указанной Выписки следует, что внеочередное Общее собрание акционеров СОАО «ВСК» утвердило новое фирменное наименование Общества и новую редакцию устава, копия которой изначально содержалась в составе заявке на участие в конкурсе, поданной в запечатанном конверте в адрес заказчика 03.05.2011 в 08-30.
Исходя из изложенного, Комиссия не усматривает в действиях единой комиссии, признавшей победителем конкурса СОАО «ВСК», нарушений части 1 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила в действиях единой комиссии следующие нарушения Федерального закона «О размещении заказов».
В соответствии с частью 10 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 11 указанной статьи, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Комиссия установила, что в нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 07.06.2011 № 3 в этот же день был подписан и размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «СК «Согласие» на действия единой комиссии БУОО «Центр учета и содержания собственности Омской области» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (код закупки № 0352200019911000027), предписание не выдавать.
2.Передать материалы дела 03-10.1/81-2011 должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения должностным лицом БУОО «Центр учета и содержания собственности Омской области» сроков размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 07.06.2011 № 3.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.