Решение Омского УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон — 1»

Резолютивная часть оглашена 7 июня 2011 года,
изготовлено в полном объеме 7 июня 2011 года г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
В.А.Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.П.Ситниковой - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
В.М.Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
при участии:
от МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска – (С…) (доверенность от 05.03.2011 № …), (П…) (доверенность от 04.04.2011 № …);
от ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» - (Б…) (доверенность от 16.01.2009 № …), (Ю…) – главного инженера ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» (без доверенности);
в отсутствие представителя заявителя (Д…) (извещен надлежащим образом),
рассмотрев в заседаниях 5 апреля, 18 апреля, 5, 20 мая 2011 года дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 17 марта 2011 года № 33 по признакам нарушения МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска и ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» ( 644020, г . Омск, ул. Серова , 18А, каб.3) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела № 04/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска (далее - Омскэлектро) послужило обращение гражданки (Д…) по поводу отказа ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» (далее – ЖКО) в согласовании Акта от 03.08.2010 № 8000010379 раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон.
2.Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правительством Российской Федерации утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила 861) .
В силу пункта 6 Правил 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
При этом согласно пункту 16.3 Правил 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В процессе рассмотрения заявления гр.(Д…) электрическими сетями в районе расположения жилого дома по ул.Степанца,…. владеет МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска (далее – Омскэлектро).
3.Из материалов заявления гр.(Д) следует, что помещение, по адресу: г. Омск, ул. Степанца, дом …, кв…., принадлежащее ей на праве собственности (свидетельство о праве собственности …), переведено из жилого помещения в нежилое.
Управление жилым домом по ул. Степанца, д… на основании Договора управления многоквартирным домом от 01.10.2008г, заключенного с собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных в жилом доме, осуществляет ЖКО ( 644119, г .Омск, ул.Перелета, 18). Состав общего имущества собственников помещений жилого дома, в отношении которого осуществляет управление ЖКО, приведен в Приложении № 1 к Договору. Согласно Приложению № 4 к Договору в эксплуатации, техническом обслуживании (управлении) ЖКО находятся внутридомовые сети и устройства жилого дома, в том числе и электрические сети и электросетевое оборудование.
Между гр.(Д…) и сетевой организацией Омскэлектро заключен договор от 28.05.2010г №10415/10 «Об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям» и выданы Омскэлектро технические условия № 02-0306/2010 (далее – ТУ) на присоединение энергопринимающих устройств гр.(Д…) к распределительным электрическим сетям Омскэлектро с точкой присоединения во ВРУ жилого дома № … по ул.Степанца (ТП-6601) после общедомового прибора учета. Омскэлектро указано, что условия подключения согласовать с балансодержателем (п.3 ТУ).
ТУ были направлены гр.(Д…) в ЖКО для согласования. Главным инженером ЖКО ( Ю…) согласована допустимая потребляемая мощность в объеме 10 кВт. и точка подключения энергопринимающих устройств гр.(Д…) - до общедомового прибора учета. Запись о согласовании присоединения энергопринимающих устройств гр.(Д…) осуществлена н а обратной стороне ТУ № 02-0306/2010 . Г р. (Д…) 6 августа 2010 года был направлен в ЖКО для подписания Акт № 8000010379 от 03.08.2010г. раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон. Письменного ответа ЖКО на обращение о подписании Акта № 8000010379 директором ЖКО (М…) не представлено, устно он отказал в подписании Акта.
4.Пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определено, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевой организации, такое присоединение называется опосредованным присоединением к электрической сети.
В соответствии с требованиями пункта 16.3 Правил 861 обязанность по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе и с лицами (в данном случае – ЖКО), через объекты электросетевого хозяйства которых энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (гр.Д…) присоединены к электрическим сетям сетевой организации (Омскэлектро) возложена на сетевую организацию.
С целью выяснения причины отказа ЖКО в подписании Акта № 8000010379 и возможности урегулирования спорных отношений в рабочем порядке Омским УФАС России было предложено Омскэлектро осуществить полномочия сетевой организации в порядке п.16.3 Правил 861 - урегулировать отношения с ЖКО в части подписания Акта № 8000010379 (исх. от 15.02.2011 № 04-519).
Омскэлектро не считает себя организацией, обязанной урегулировать спорные отношения с ЖКО, поскольку, по мнению Омскэлектро, ВРУ жилого дома по ул.Степанца …, как общее имущество жилого дома (принадлежит на праве общей долевой собственности и гр.Д…), находящееся на балансе ЖКО, располагается в границах участка присоединяемых энергопринимающих устройств гр.(Д…) (исх. от 11.03.2011 № 06-15/1514). При этом в Акте № 8000010379 Омскэлектро указал ЖКО в качестве с лица, через объекты электросетевого хозяйства которого энергопринимающие устройства гр.()Д…) присоединены к электрическим сетям сетевой организации Омскэлектро.) возложена на сетевую организацию.
В процессе рассмотрения дела Омскэлектро изменил свою позицию в части урегулирования спорных отношений с ЖКО и предпринял действия по урегулированию спорных отношений с ЖКО. На неоднократные устные предложения Омскэлектро о подписании Акта № 8000010379 ЖКО отвечало отказом без мотивированного обоснования причины.
В действиях ЖКО по необоснованному отказу в подписании Акта № 8000010379 Комиссия усмотрела признаки нарушения ЖКО части 1 статьи 10 Закон о конкуренции в части ущемления Интересов гр.(Д…). Определением Комиссии от 18 апреля 2011 года п о делу № 04/11-11 ЖКО привлечено в качестве ответчика по делу № 04/11 -11.
На заседании Комиссии 5 мая 2011 года, при участии представителей ЖКО - главного инженера (Ю…) и юрисконсульта (Б…), была установлена причина уклонения ЖКО от подписания Акта № 8000010379 – неоднозначность в определении точки присоединения энергопринимающего устройства гр.(Д…). ЖКО считало точкой присоединения ВРУ жилого дома, до общедомового прибора учета, в то время как в ТУ, выданном Омскэлектро, указана точка присоединения – ВРУ жилого дома, после общедомового прибора учета. В процессе заседания Комиссии несогласованность в определении точки присоединения была устранена. Сторонами была согласована точка присоединения энергопринимающего устройства гр.(Д…) – ВРУ жилого дома, до общедомового прибора учета, при этом главным инженером ЖКО (Ю…) и главным инженером ЛРЭС Омскэлектро (П…) было заявлено о готовности ускорить мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства гр.(Д…).
5.До начала заседания 7 июня 2011 года представителем гр.(Д…) были представлены документы, свидетельствующие об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр.(Д…) и заключении дополнительного соглашения к договору энергоснабжения № 92-7260 от 19.05.2011, согласно которого с 19.05.2011г осуществляется электроснабжение нежилого помещения гр.(Д…) по адресу: г. Омск, ул. Степанца, …, что свидетельствует о добровольном устранении ЖКО нарушения антимонопольного законодательства.
6.В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5.
Согласно пункту 3.6.3 указанного Регламента в ходе рассмотрения поступившего заявления, материалов, сообщения средств массовой информации Исполнитель определяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
В рамках рассмотрения дела Омским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1», в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, и подготовлен Обзор состояния конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» от 19.05.2011 г.
Копия Обзора состояния конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» вручена представителю ЖКО на заседании Комиссии 07.06.2011г.
Согласно Обзору доля ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» на данном рынке составляет более 50% с долей в размере 100% по результатам работы в 2010 году.
В соответствии с указанными нормами Закона о конкуренции, Административного регламента, на основании проведенного анализа состояния конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1», Комиссией при рассмотрении дела установлено доминирующее положение ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» с долей более 50%.
Приказом Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
7.На основании изложенного, Комиссия Омского УФАС России констатирует следующее:
• ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1»;
• у ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» отсутствовали правовые основания для ущемления интересов гр.(Д…) путем необоснованного препятствования в осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр.(Д…) в нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о конкуренции;
• МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории занимает доминирующее положение с долей более пятидесяти процентов.
• МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска неоднократно предпринимались попытки по урегулированию в порядке пункта 16.3 Правил 861 спорных отношений с ЖКО в части подписания ЖКО Акта № 8000010379 в порядке пункта 16.3 Правил 861.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии его рентабельного производства, а также если такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, на основании проведенного анализа состояния конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» у становить доминирующее положение ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон-1» с долей более 50 процентов.
2.Признать ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ущемлении интересов гр.(Д…) путем препятствования в осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр.(Д…).
3.Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1» по основаниям пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.На основании части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г . № 5, Приказа Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД о внесении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, установить доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.
5.Прекратить рассмотрение дела в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска по основаниям пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
6.Материалы дела № 04/11-11 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон – 1», предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
В.А.Кабаненко
Члены Комиссии
Г.П.Ситникова
В.М.Михеев