Решение Омского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев представленные ГУЗОО «Областная клиническая больница» (далее – заявитель. ГУЗОО «ОКБ») сведения об ООО «Омск-медпоставка» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – реестр) в связи с уклонением Общества от заключения договора на поставку медицинского расходного материала для отделения анестезиологии-реанимации родильного дома (далее – договор),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), пунктом 7 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвинистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства от 15.05.2007 № 292, в Омское УФАС России была представлена информация и материалы (вх. № 4007 от 05.05.2011), свидетельствующие, по мнению заявителя, об уклонении ООО «Омск-медпоставка» от заключения договора.
Из представленных документов следует, что 05.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru ГУЗОО «ОКБ» размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта – 556470 рублей и документация об аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 15.04.2011 № 0352200000811000080-1 поступило четыре заявки; все участники размещения заказа допущены к участию в аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона № 0352200000811000080-2 от 18.04.2011 в аукционе в электронной форме приняло участие два участника аукциона; последнее предложение о цене контракта – 540302,73 рублей поступило от участника с порядковым номером «3» (ООО «Омск-медпоставка»); предпоследнее предложение о цене контракта –547085,74 рублей от участника с порядковым номером «1» (ЗАО «Медипарт-2000»).
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме о от 19.04.2011 № 0352200000811000080-3 следует, что вторые части заявок с порядковыми номерами «1» и «3» признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
20.04.2011 проект договора без электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) лица, имеющего право действовать от имени ГУЗОО «ОКБ», был направлен оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор ЭП), который в этот же день направил проект контракта ООО «Омск-медпоставка», однако в срок, установленный частью 4 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов», Общество не направило оператору подписанный ЭЦП проект договора.
В соответствии с частью 13 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов» ГУЗОО «ОКБ» заключило договор № 0352200000811000080-0064522-02 с ЗАО «Медипарт-2000».
С учетом изложенного, заявитель просит включить сведения об ООО «Омск-медпоставка» в реестр.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-2113 от 16.05.2011) ООО «Омск-медпоставка» представило письменные пояснения (вх. № 4429 от 17.05.2011), из которых следует, что Общество не уклонялось от заключения договора, поскольку Общество запланировало в полном объеме и в кратчайшие сроки выполнить поставку товаров по договору, что подтверждается фактом закупки товаров по договору на сумму 270016 рублей, о чем свидетельствуют прилагаемые платежные поручения, датированные 21-22 апреля 2011 года.
20.04.2011 ООО «Омск-медпоставка» получило проект договора от оператора ЭП, который был подписан ЭЦП и направлен оператору ЭП в установленный законом срок, однако указанный документ не был получен оператором ЭП.
При этом ООО «Омск-медпоставка» просит принять во внимание положительную репутацию Общества, работающего на рынке поставки медицинского оборудования и изделий медицинского назначения в течение пяти лет.
На заседании Комиссии представитель ООО «Омск-медпоставка» пояснил, что Общество было признано победителем нескольких открытых аукционов на поставку указанных товаров для нужд государственных заказчиков и всегда добросовестно выполняло все свои обязательства по заключенным контрактам, однако в электронных торгах участвовало впервые.
Представитель заявителя сообщил Комиссии, что у ГУЗОО «ОКБ» не было претензий к поставке товаров ООО «Омск-медпоставка» по заключенным с Обществом государственным контрактам и гражданско-правовым договорам.
3.Рассмотрев представленные материалы и пояснения представителей заявителя, в результате проверки факта уклонения ООО «Омск-медпоставка» от заключения контракта в соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия считает, что сведения об Обществе не подлежат включению в реестр в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов», заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 указанной статьи установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный ЭЦП указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Учитывая, что протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.04.2011 № 0352200000811000080-3 в этот же день был размещен на электронной площадке, то заявитель должен был направить проекта договора оператору ЭП в период с 20.04.2011 по 24.04.2011.
20.04.2011 ГУЗОО «ОКБ» направило проект договора оператору ЭП, который в этот же день был получен ООО «Омск-медпоставка», следовательно, Общество должно было направить проекта договора оператору ЭП в период с 21.04.2011 по 25.04.2011.
Частью 11 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный ЭЦП указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный ЭЦП указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов», в реестр, в частности, включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.
Согласно вышеуказанным пояснениям представителя ООО «Омск-медпоставка» проект договора был подписан ЭЦП и направлен оператору ЭП в установленный законом срок.
На заседании Комиссии представитель ООО «Омск-медпоставка» пояснил, что Общество не знало о том, что указанный документ не был получен оператором ЭП. Об этом ООО «Омск-медпоставка» стало известно после того, как представитель заявителя позвонил по телефону и поинтересовался о причинах, по которым Общество не подписало проект договора в пятидневный срок, установленный частью 4 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов». Однако указанный телефонный разговор состоялся по истечении процессуального срока для заключения контракта.
Комиссия отмечает, что Федеральным законом «О размещении заказов» не предусмотрено уведомление оператором ЭП участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт о том, что подписанный ЭЦП участника проект контракта (договора) не был им получен.
Учитывая, что проект договора был подписан ЭЦП и направлен ООО «Омск-медпоставка» оператору ЭП в установленный законом срок - 20.04.2011, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в период с 21 по 22 апреля 2011 года Общество, действуя разумно и добросовестно, с целью заключения договора осуществило закупку медицинского расходного материала, соответствующего спецификации (приложение № 1 к проекту договора), то Комиссия считает, что указанные действия ООО «Омск-медпоставка» не могут расцениваться как факт уклонения Общества от заключения договора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 19 Федерального закона «О размещении заказов», Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвинистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства от 15.05.2007 № 292, пунктом 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. N 20204, Комиссия
Решила:
Отказать ГУЗОО «Областная клиническая больница» во включении сведений об ООО «Омск-медпоставка» в Реестр недобросовестных поставщиков.