Постановление Омского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров (далее – Омское УФАС России),
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/27-2011/7.29, возбужденного в отношении должностного лица Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» (далее – МУЗ «ГКБ № 11») <...>,
в присутствии должностного лица МУЗ «ГКБ № 11» <...>,
Установил:
1.В Омское УФАС России из Контрольно-счетной палаты города Омска (исх. № 03-06-03/225 от 13.04.2011) поступила информация (вх. № 3284 от 13.04.2011), свидетельствующая о наличии в действиях должностного лица МУЗ «ГКБ № 11» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно представленной информации, в нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» МУЗ «ГКБ № 11» в лице <...> без проведения процедур размещения заказа во 2-4 кварталах 2010 года были заключены договоры на выполнение одноименных работ.
Таким образом, без проведения процедур размещения заказа были заключены следующие договоры:
- на выполнение одноименных работ – выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования в 3 квартале 2010 года на общую сумму 119 305,38 руб.;
- на выполнение одноименных работ – выполнение работ по ремонту помещений во 2 квартале 2010 года на общую сумму 376 776 руб., в 3 квартале 2010 годана общую сумму 155 930,86 руб., в 4 квартале 2010 года на общую сумму 190 744,64 руб.
2.В результате внеплановой проверки, проведенной должностным лицом Омского УФАС России в соответствии с частями 4 и 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее.
2.1.МУЗ «ГКБ № 11» осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального учреждения здравоохранения «ГКБ № 11» (далее – Устав Учреждения), утвержденного 13.05.2010 департаментом здравоохранения Администрации города Омска.
Учреждение наделяется правами юридического лица в соответствии с Уставом Учреждения, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 1.2 Устава Учреждения).
Учреждение финансируется за счет средств бюджета города Омска с привлечением внебюджетных средств и иных источников (пункт 1.7 Устава Учреждения).
Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями во всех сферах хозяйственной деятельности только на основании договоров, соглашений, контрактов (пункт 4.2 Устава Учреждения).
Учреждение осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; на поставки товаров – за счет внебюджетных источников финансирования (пункт 4.3.6 Устава Учреждения).
В соответствии с пунктом 6.2 Устава Учреждения высшим должностным лицом Учреждения является его руководитель – главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением Учредителя. В должностные обязанности главного врача, в частности, входит представление интересов Учреждения во всех учреждениях, организациях и предприятиях, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, заключение договоров от имени Учреждения, издание приказов (распоряжений) и указаний, обязательных для всех работников Учреждения (пункт 6.4.2 Устава Учреждения).
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Право заказчика осуществить закупку без заключения государственного или муниципального контракта предусмотрено только в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
На момент заключения должностным лицом МУЗ «ГКБ № 11» <...> вышеуказанных договоров, перечисленных в пункте 1 настоящего протокола, указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размеррасчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименнымитоварами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения должностным лицомМУЗ «ГКБ № 11» <...> вышеуказанных договоров указанная номенклатура на федеральном уровне не была утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимались аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы,услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В ходе анализа договоров на выполнениеработ по техническому обслуживанию медицинского оборудования и договоров на выполнение работ по ремонту помещений МУЗ «ГКБ № 11», представленных Контрольно-счетной палатой города Омска (вх. № 3284 от 13.04.2011), Омским УФАС России установлено, что МУЗ «ГКБ № 11» в лице <...> была осуществлена закупка одноименных работ на суммы, превышающие предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке:
- на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования в 3 квартале 2010 года на общую сумму 107 665,38 руб. (по договорам № 15 от 05.07.2010 с дополнительным соглашением № 1 от 19.07.2010 на сумму 11 640 руб., № 16 от 19.07.2010 на сумму 18 390 руб., № 31 от 08.09.2010 на сумму 18 390 руб., № 59 от 19.07.2010 на сумму 10 289,34 руб., № 591 от 19.07.2010 на сумму 48 956,04 руб.);
- на выполнение работ по ремонту помещений:
во 2 квартале 2010 года на общую сумму 376 776 руб. (по договорам № 38 от 04.05.2010 на сумму 93 962 руб., № 11/2 от 11.05.2010 на сумму 63 054 руб., № 11/4 от 19.05.2010 на сумму 82 153 руб., № 16 от 10.06.2010 на сумму 63 808 руб., № 11/3 от 30.06.2010 на сумму 73 799 руб.);
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-10.2/27-2010/7.29 по договору № 11/2 от 11.05.2010 в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности, следовательно, общая сумма закупки одноименных работ по ремонту помещений составляет 313 722 рубля.
в 3 квартале 2010 года на общую сумму 155 930,86 руб. (по договорам № 02/10 от 01.07.2010 на сумму 75 846,86 руб., № 8 от 23.09.2010 на сумму 80 084 руб.);
в 4 квартале 2010 года на общую сумму 190 744,64 руб. (по договорам № 1/10 от 01.10.2010 на сумму 51 976,64 руб., № 18 от 01.10.2010 на сумму 44 669 руб. и № 4 от 11.10.2010 на сумму 94 099 руб.).
Таким образом, при заключении во 2-4 кварталах 2010 года вышеуказанных договоров на выполнение одноименных работ должностное лицо МУЗ «ГКБ № 11» <...> нарушило требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
2.3.Должностным лицом МУЗ «ГКБ № 11» <...> в адрес Омского УФАС России были представлены письменные объяснения (исх. № 364 от 27.04.2011), а также возражения на протокол от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении № 03-10.2/27-2011/7.29 (исх. № 402 от 10.05.2011) по факту нарушения во 2-4 кварталах 2010 года требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказов на выполнениеодноименныхработ по техническому обслуживанию медицинского оборудования и выполнение одноименных работ по ремонту помещений МУЗ «ГКБ № 11».
В своих письменных объяснениях и возражениях на протокол по делу об административном правонарушении № 03-10.2/27-2011/7.29 должностное лицо МУЗ «ГКБ № 11» <...> указывает на то, что при заключении в 3 квартале 2010 года договоров на выполнение одноименных работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования им не было допущено нарушений требований Федерального закона «О размещении заказов», поскольку общая сумма исполненных в 3 квартале 2010 года договоров составила 89 275,38 руб. По мнению, <...>, действие договора № 31 от 08.09.2010 на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования на сумму 18 390 руб. распространяется на отношения, возникшие с 01.10.2010, т.е. на 4 квартал 2010 года.
В своих возражениях на протокол от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении № 03-10.2/27-2011/7.29,<...>, указывает на то, что «В соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации стороны могут отложить вступление договора в силу на более позднюю дату после момента заключения договора. Принцип обязательности и исполнимости договора, наряду с принципом свободы договора, составляет основу договорного права. Исходя из этого, стороны могут включить в договор условие о том, что он вступает в силу с определенной даты после заключения договора.
Допустимость такого условия вытекает из свободы договора, и включение в договор таких условий является правомерным. До наступления согласованных сторонами обстоятельств их права и обязанности по договору не возникают, поскольку он еще не вступил в силу. Таким образом, договор № 31 на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования, вступил в силу и стал обязательным для сторон лишь с 01 октября 2010 года, то есть в 4 квартале 2010 года».
Должностное лицо Омского УФАС России не может согласиться с указанной позицией <...> исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», в частности, предусмотрено, что заказы на выполнение одноименных работ заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающуюустановленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В силу части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Таким образом, императивными нормами Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заказчик вправе заключать в течение квартала гражданско-правовые договоры (размещать заказы) на выполнение одноименных работ на сумму, не превышающую 100 000 рублей, вне зависимости от того, когда наступит исполнение обязательств (будут фактически выполнены работы, производиться оплата за выполненные работы).
Договор № 31 на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования был заключен между МУЗ «ГКБ № 11» и <...> 08.09.2010, т.е. в 3 квартале 2010 года, соответственно, в силу указанного считается размещенным в 3 квартале 2010 года.
По факту заключения во 2-4 кварталах 2010 года договоров на выполнение одноименных работ по ремонту помещений МУЗ «ГКБ № 11» должностным лицом <...> даны следующие объяснения и возражения на протокол от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении № 03-10.2/27-2011/7.29: «12 октября 2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено предписание на устранение нарушений выявленных в ходе проверки в МУЗ «ГКБ № 11». В связи с недостатком бюджетного финансирования для устранения нарушений по предписанию, часть ремонтно-строительных работ выполнена за счет средств, полученных из фонда медицинского страхования. Средства ОМС являются внебюджетными, но данные средства учреждение может использовать лишь на 5 статей: заработная плата, начисления на заработную плату, питание, медикаменты и мягкий инвентарь. Принятие данного решения на выполнение ремонтно-строительных работ из средств Фонда обязательного медицинского страхования без проведения процедуры размещения заказов со стороны МУЗ «ГКБ № 11» было вынужденным, поскольку другого источника финансирования в учреждении не имело места, проведение торгов по данным видам работ не принимается Управлением муниципального заказа Администрации города Омска, так как данная статья является не целевой».
Данные объяснения не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов», действовавших на момент совершения правонарушения, размещение заказов для муниципальных нужд могло обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников финансирования, к которым относятся средства обязательного медицинского страхования, поступающие в медицинские учреждения. Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов вне зависимости от источников финансирования. При этом, в силу указанного Федерального закона (определение, данное в части 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов») – МУЗ «ГКБ № 11» было наделено статусом «муниципальный заказчик», следовательно, могло самостоятельно, действуя разумно и предусмотрительно, разместить заказ на официальном сайте, минуя Управление муниципального заказа Администрации г. Омска.
3.Действия заказчика, допустившего нарушения, указанные в пункте 2.2 настоящего постановления, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностное лицо МУЗ «ГКБ № 11» <...>, в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУЗ «ГКБ № 11», имея возможность для соблюдения требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв решение об осуществлении закупки во 2-4 кварталах 2010 года одноименных работ (выполнениеработ по техническому обслуживанию медицинского оборудования и выполнение работ по ремонту помещений МУЗ «ГКБ № 11») на суммы, превышающие размер, установленный законодательством (100 000 рублей), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/27-2011/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.