Постановление Омского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/28-2011/7.30, возбужденного в отношении председателя единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора <...>,
в присутствии <...>,
Установил:
1.Омским УФАС России 20.04.2011 была рассмотрена жалоба ООО ПКФ «Сибстройподряд» (заявка с порядковым номером «7») на действия ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора и его единой комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений и коммуникаций здания лаборатории арбовирусов, расположенных по адресу: г. Омск, проспект Мира, д. 7 (Извещение № 0352100001211000008) (далее – открытый аукцион).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/46-2011 Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее – Комиссия) в действиях единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора был установлен факт правонарушения - необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов (пункты 2 и 4 решения № 03-10.2/46-2011 от 20.04.2011), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») было установлено следующее.
2.1.28.03.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
14.04.2011 подписан протокол № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе (далее – протокол рассмотрения заявок).
Согласно указанному протоколу подано восемнадцать заявок на участие в открытом аукционе.
Единая комиссия приняла решение о признании участников размещения заказа № 2, 5, 12, 13, 14, 15, 18 участниками аукциона.
Как следует из протокола проведения торгов от 14.04.2011, в открытом аукционе приняло участие четыре участника открытого аукциона № 2, 5, 12, 15.
Наименьшее предложение поступило от участника аукциона под № 12, предложившего цену контракта – 2005849,60 рублей.
Представитель заказчика проинформировал Комиссию, что по своей специфике, помещение лаборатории арбовирусов уникально, поэтому установлены особые требования к применяемым в процессе выполнения работ материалам (далее – товар).
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки в открытом аукционе должна содержать указание на согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В пункте 8 Информационной карты документации об аукционе заказчик указал, что «первая часть заявки должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
- сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг».
Согласно пункту 11.1 документации об аукционе: «Участник размещения заказа подает Заявку, в которой заявляет о своем согласии выполнить работы, указанные в Приложении № 1 к контракту настоящей Документации об аукционе, в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта».
В настоящем приложении «Ведомость объемов работ № 1» заказчик указал наименование работ и затрат, наименование объектов.
В Разделе V «Техническое задание» документации об аукционе заказчик установил, что «при производстве работ, указанных в Ведомости объемов работ № 1, участник размещения заказа может использовать эквивалент материалов, которые указаны в Ведомости».
Комиссия установила, что заказчик указал в настоящей Ведомости лишь наименование товара, его отдельные характеристики и свойства, например: «Линолеум на вспененной основе и повышенной износостойкости»; «Смесители для умывальников настольных, с нижней камерой смешения с аэратором» и т.д., при этом в документации отсутствует указание на товарные знаки.
Кроме того, в документации об аукционе отсутствует какая-либо информация о том, что для ремонта лаборатории арбовирусов устанавливаются какие-либо особые требования к применяемым материалам и оборудованию.
В пункте 2.1 проекта государственного контракта заказчик установил, что «Все поставляемые материалы и оборудование должны иметь сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, должны соответствовать ГОСТам, ТУ, а также Ведомости объемов работ № 1, представленной заказчиком (Приложение № 1 к настоящему контракту). Материалы, применяемые в работе, должны быть согласованы с заказчиком».
Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлены случаи отказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе.
Аналогичные случаи отказа в допуске к участию в открытом аукционе заказчик указал в пункте 17.1.4 документации об аукционе: «Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящей Документации или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 3.2.2.2 настоящей Документации, требованиям документации об аукционе в электронной форме».
При этом необходимо отметить, что пункты 3.2.2 и 3.2.2.2 в документации об аукционе отсутствуют, что в ходе рассмотрения жалобы по делу № 03-10.2/46-2011 также подтвердил представитель заказчика.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 12.04.2011, единая комиссия приняла решение о несоответствии заявок участников размещения заказа, требованиям, установленным документацией об аукционе, указав, что в заявках:
- № 3, 4, 6, 11, 17 - отсутствуют конкретные показатели товара, предполагаемого для использования;
- № 1, 7, 8, 9, 11, 16 – не указан объем работ (отсутствует Раздел 3 – Электроснабжение и автоматика вентиляции).
Изучив первые части заявок на участие в открытом аукционе участников размещения заказа № 3, 4, 17 Комиссия установила, что в заявках указаны конкретные показатели предлагаемого для использования товара, которые соответствуют характеристикам, указанным заказчиком в Ведомости объемов работ № 1.
По смыслу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», участники размещения заказа не должны указывать в заявке на участие в открытом аукционе объемы выполняемых работ, они должны лишь выразить согласие на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, т.е. участники размещения заказа № 1, 7, 8, 9, 11, 16 не должны были указывать в первой части заявок объемы выполняемых работ.
Необходимо отметить, что настоящий заказ размещен на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – ЭП) и на ее официальном сайте размещена Инструкция по работе участника размещения заказа на ЭП, в которой указаны условия подачи заявки, согласно которым:
«1-я часть заявки включает:
٧ Согласие участника (текст автоматически создается площадкой), которое подписывается сертификатом ЭЦП.
٧ Характеристики товара предлагаемого к поставке, либо используемого при выполнении работ (оказании услуг), если такое требование установлено в аукционной документации».
Исходя из изложенного, единая комиссия необоснованно отказала участникам размещения заказа № 1, 3, 4, 7, 8, 9, 16, 17 в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе.
3.Указанные в пункте 2.2 настоящего постановления нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участниковконкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
4.Приказом директора ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора от 27.02.2009 № 8 утвержден состав единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Согласно указанному приказу председателем единой комиссии утвержден <...>.
Директором ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора 15.01.2008 утверждено положение о Единой комиссии по размещению заказов ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора.
В соответствии с указанным Положением заседание единой комиссии проводит председатель единой комиссии, который осуществляет общее руководство работой единой комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения (пункт 6.7 Положения).
Учитывая вышеизложенное, указанное правонарушение допущено по вине единой комиссии, в том числе председателя единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора <...>, который участвовал в заседании единой комиссии и голосовал за отказ в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа №№ 1, 3, 4, 7, 8, 9, 16, 17 (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 12.04.2011).
Таким образом, председатель единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора <...> (приказ о приеме на работу <...>), имея возможность для соблюдения требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушив порядок отбора участников аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений и коммуникаций здания лаборатории арбовирусов, расположенных по адресу: г. Омск, проспект Мира, д. 7, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена государственного контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений и коммуникаций здания лаборатории арбовирусов, расположенных по адресу: г. Омск, проспект Мира, д. 7, установлена в размере 2 690 000 рублей и 1 % от указанной цены составляет 26 900 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине председателя единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора <...> составит 26 900 (Двадцать шесть тысяч девятьсот) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/28-2011/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать председателя единой комиссии ФГУН ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 26 900 (Двадцать шесть тысяч девятьсот) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.