Постановление Омского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А. Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/25-2011/19.5, возбужденного в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» (далее - ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского, Заказчик) <...>,
в присутствии должностного лица ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского <...>,
Установил:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «НовосибирскСтройТрест» (вх. № 8505э-03 от 24.11.2010) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству главного корпуса ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского (далее – открытый аукцион).
В ходе рассмотрения поступившей жалобы Комиссией, в частности, было установлено, что в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком в документации об открытом аукционе в неполном объеме были установлены требования к техническим и качественным характеристикам выполняемых работ и применяемых материалов.
2.Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
На основании части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» Омским УФАС России 25.11.2010в письменной форме посредством использования факсимильной связи в адрес ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского было направлено требование о приостановлении размещения заказа (исх. № 03-5233 от 25.11.2010).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/157-2010 по жалобе ООО «НовосибирскСтройТрест» 01.12.2010 было установлено следующее:
2.1.01.11.2010 на сайте http://www.sberbank-ast.ru (далее – ОЭП) Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе (код извещения SBR1011010279).
В силу части 3 статьи 41.7 Федерального закона «О размещении заказов» 17.11.2010 ООО «НовосибирскСтройТрест» направило в адрес ОЭП запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе.
17.11.2010 Заказчик разместил на ОЭП разъяснения положений документации об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3.1-АРЧ-10.1 от 23.11.2010 подано четыре заявки на участие в открытом аукционе, из которых две заявки (№1 и № 3) были отозваны, а участнику размещения заказа (№ 4) отказано в допуске к участию в открытом аукционе из-за несоответствия его заявки установленным требованиям настоящего Федерального закона и документации об открытом аукционе. В результате, участник размещения заказа (№ 2) признан единственным участником открытого аукциона.
В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-5233 от 25.11.2010) размещение заказа было приостановлено, о чем Заказчик письменно проинформировал (вх.№ 8546 от 26.11.2010) Омское УФАС России.
2.2.По результатам рассмотрения жалобы ООО «НовосибирскСтройТрест» Комиссией Омского УФАС России, на основании части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», было вынесено следующее решение:
«1. Признатьчастично обоснованной жалобу ООО «НовосибирскСтройТрест» на действия ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству главного корпуса ГОУ ВПО ОмГУ.
2.Признать в действиях ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» нарушение пункта 4 части 4 статьи 41.5, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» предписание обустранении нарушений законодательства о размещении заказов».
Также по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского и его единой комиссии было выдано предписание № 03-10.1/157-2010 от 01.12.2010:
«1. Единой комиссии ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» в срок до 08.12.2010 отменить протокол рассмотрения первых частей заявок № 3.1-АРЧ-10.1 от 23.11.2010.
2.ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» в срок до 08.12.2010 разместить на электронной площадке информацию об отмене настоящего протокола и направить оператору электронной площадки информацию о необходимости уведомления участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе.
3.ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» в срок до 08.12.2010 внести изменения в документацию об аукционе, в части указания конкретных характеристик материалов по пунктам 1 и 3 «Ведомости работ по фасаду 13-ти этажного здания в осях 1-8, А-И (высотой до 50 м)», согласно проектно-сметной документации.
4.ГОУ ВПО «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе на пятнадцать дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, указать сроки проведения аукциона.
5.Об исполнении пунктов 1, 2, 3 и 4 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 10.12.2010 года с приложением подтверждающих документов».
3.ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского представило в Омское УФАС России информацию (вх. № 8866 от 08.12.2010, вх.№ 8893 от 08.12.2010) о том, что ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского обжаловало действия Комиссии, направив в Арбитражный суд Омской области исковое заявление о признании недействительными решения и предписания Комиссии от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010 и заявление о приостановлении действия вышеуказанных Решения и Предписания Омского УФАС России.
В соответствии с определением Арбитражного суда Омской области 08.12.2010 (далее - определение суда от 08.12.2010) заявление ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского о признании недействительными решения и предписания Комиссии от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010 было принято судом к производству (дело № А46-15236/2010).
Одновременно определением Арбитражного суда Омской области от 09.12.2010 (далее – определение суда от 09.12.2010) ходатайство ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского о принятии обеспечительных мер было частично удовлетворено (приостановлено действие только решения Комиссии от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010, поскольку в пункте 5 определения суда от 08.12.2010 Арбитражным судом Омской области указано о приостановлении исполнения предписания от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010 до вступления решения суда в законную силу).
Кроме того, ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского в Омского УФАС России была представлена (вх.№ 9496 от 29.12.2010) копия государственного контракта от 17.12.2010 № 22ЭА-10, заключенного ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского с единственным участником открытого аукциона - ООО «НПО «Мостовик», который 31.12.2010 был расторгнут по соглашению сторон.
13.01.2011 в адрес Омского УФАС России (вх.№ 153 от 13.01.2011) поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ЦАО № 2 г.Омска УФССП России по Омской области от 23.12.2010 о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого являлось: приостановить действия решения № 03-10.1/157-2010 от 01.12.2010.
11.01.2011 определение суда от 09.12.2010 было обжаловано ООО «НовосибирскСтройТрест» в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 10.02.2011 по делу № А46-15236/2010 в удовлетворении заявленных ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского требований о признании недействительными решения и предписания Комиссии Омского УФАС России от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010 отказано полностью.
Кроме того, согласно постановлению Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 по делу № А46-15236/2010 определение суда от 09.12.2010 отменено; в удовлетворении ходатайства ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского о принятии обеспечительных мер отказано.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», предписания об устранении нарушений, выданные заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, являются обязательными для исполнения.
Учитывая изложенное, ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского и его единая комиссия в нарушение пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» не исполнили предписание Комиссии от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010 в установленный срок.
Более того, неисполнение предписания привело, в свою очередь, к заключению ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского с ООО «НПО «Мостовик» государственного контракта № 22ЭА-10 от 17.12.2010,т.е. к нарушению части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», согласно которой государственный контракт не мог быть заключен до момента исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Согласно представленной ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского информации (вх.№ 3298 от 13.04.2011) данное правонарушение допущено по вине <...> (переведен на должность <...> ОмГУ приказом ОмГУ от 06.11.2009 № 01-09.01/881), который в ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского ответственен за организацию проведения размещений заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского (приказ о распределении полномочий между руководителями университета и подразделений от 22.09.2010 № 01-10/614; приказ о комиссии по размещению заказов от 10.07.2009 № 01-10/395).
Таким образом, <...>, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в университете организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имея возможность для соблюдения требований пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», не приняв все зависящие от него меры по исполнению предписания Омского УФАС России от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом должностное лицо Омского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, не принимает во внимание довод<...> о том, что «исполнение ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского и его единой комиссией предписания Комиссии Омского УФАС России лишало бы университет права на обжалование решения Омского УФАС России от 01.12.2010 № 03-10.1/157-2010, так как делало бы невозможным исполнение решения суда», поскольку, фактически Арбитражным судом Омской области действие предписания Омского УФАС России не было приостановлено, а Федеральным законом «О размещении заказов» не предусмотрена возможность автоматического приостановления исполнения выданных уполномоченным органом предписаний в связи с обращением в суд.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/25-2011/19.5, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров