Решение Омского УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1»

Резолютивная часть оглашена 4 мая 2011 года,
изготовлено в полном объеме 5 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.П. Ситниковой - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
А.Х. Баймухамбетовой - ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
от гр. (Е…) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» - (Т…) - директора;
от МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска – ( …) (доверенность от 23.12.2010 № …),
рассмотрев в заседаниях 25 марта, 11 - 18 апреля, 4 мая 2011 года дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 9 марта 2011 года № 26 по признакам нарушения ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» ( 644020, г . Омск, ул. Серова , 18А, каб.3) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» (далее - ЖЭУ 1) послужило обращение индивидуального предпринимателя (Е…) по поводу периодических перерывов в электроснабжении электрической энергией магазина по продаже мобильных телефонов, расположенного в жилом доме по адресу ул. Серова, 26 и имеющего точку присоединения в ВРУ жилого дома, находящегося на техническом обслуживании и управлении у ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» (г.Омск, ул.Серова, 18А, каб.3).
2.В процессе рассмотрения дела представителем (Е…) было заявлено следующее: прекращения электроснабжения энергопринимающего устройства ( Е…) наблюдались в январе 2011 года, в период попытки со стороны ЖЭУ 1 понудить (Е…) к заключению договора технического обслуживания и содержания общего имущества жилого дома. 15.02.2011 произошло автоматическое отключение электроэнергии во многих домах, помещениях жилого дома по ул. Серова 26, в том числе и в помещении (Е…). Электроснабжение всех потребители в течении суток было восстановлено, (Е…) – нет. Условием восстановления электроснабжения энергоустановки (Е…) - оплата задолженности за содержание общедомового имущества.
С 11.03.2011 энергоснабжение энергоустановки (Е…) было восстановлено ЖЭУ 1 по представлению прокуратуры ЛАО г.Омска.
Ссылку директора ЖЭУ 1 (Т…) на автоматическое отключение в связи с перегрузкой сети представитель (Е…) считает не состоятельной, не соответствующей действительности, поскольку во ВРУ помещения(Е…) установлено УЗО 25А, а в ВРУ жилого дома – УЗО 40А. При перегрузке в сети (Е…) должно сработать УЗО 25А. Срабатывания УЗО в помещении (Е..) не наблюдалось за весь период эксплуатации помещения.
3.Из дополнительно представленных (Е…) материалов следует, что нежилое помещение по ул. Серова, 26 (бывшая квартира 120) в установленном порядке присоединено к электрическим сетям МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска. Согласно техническим условиям 0453/2005 от 02.11.2005 технологическое присоединение электроустановки (Е…) осуществлено опосредованно, через электрическую сеть жилого дома по ул. Серова, 26, к ТП -3728 МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска. Точка присоединения определена МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска во ВРУ жилого дома по ул. Серова, 26. Монтаж электроустановки (Е…) выполнен специализированной организацией ЗАО «Сибград-Гарант» (Акт технической готовности от 16.02.2006г). Электроустановка допущена в эксплуатацию Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области (Акт № 07/7-36 от 06.03.2006г). По результатам технологического присоединения энергоустановки (Е…) составлен Акт № 4000009398 от 21.02.2006 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон, согласованный РЭУ № 1 филиала № 2 МУП «ГЖУ» г.Омска, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения жилого дома по ул. Серова 26 в период осуществления технологического присоединения энергоустановки (Е…). На основании Акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон ОАО «Омская энергосбытовая компания» заключен с (Е…) договор купли-продажи электрической энергии № 92-1891 от 04.04.2006.
4.ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» осуществляет управление жилым домом по ул. Серова 26 на основании Договора управления № 4 от 01.08.2010, заключенного с собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных в жилом доме. Состав общего имущества собственников помещений жилого дома, в отношении которого осуществляет управление ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1», приведено в Приложении № 1 к Договору № 4. Согласно п.4 Приложения № 1 к Договору № 4 в управлении ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» (далее – ЖЭУ1) находятся «Инженерные коммуникации в техническом подвале и шахтах; механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного помещения».
Из объяснений директора ЖЭУ 1 (Т…) следует, что после принятия сетей инженерных коммуникаций жилого дома ЖЭУ 1 выявлено технологическое присоединение собственников нежилых помещений во ВРУ жилого дома, чего, по мнению (Т…), не допускается Правилами устройства электроустановок (раздел 7 пункт 7.1.32 названных Правил), утвержденных Минтопэнерго РФ 06.10.1999г. Для исправления ситуации ЖЭУ 1 направляло собственникам нежилых помещений предписания, в том числе и (Е…), о переносе точки присоединения энергопринимающих устройств собственников нежилых помещений - до общедомового прибора учета в ВРУ жилого дома. Десять собственников нежилых помещений исполнили предписание ЖЭУ 1 - перенесли точку присоединения энергопринимающих устройств до общедомового прибора учета в ВРУ жилого дома, (Е…) и (С…) не исполнили предписание ЖЭУ 1 (Список лиц, имеющих току присоединения до общедомового прибора учета имеется в материалах дела). Требование ЖЭУ 1 о переносе точек присоединения энергопринимающих устройств собственников вызвано перегрузкой внутридомовых сетей, так 28.01.2011г наблюдался перегрев кабеля в жилом доме. Совместной с Омскэлектро проверкой выявлены следы нагрева на двух отходящих от ВРУ кабелях электрической сети жилого дома. Именно неудовлетворительное состояние электрической сети жилого дома, по утверждению директора ЖЭУ1 (Т…), явилось причинной отказа в восстановлении энергоснабжение энергоустановки (Е…) в период с15.02.2011г по 11.03.2011г.
5.Представитель МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска (Н…) на заседании Комиссии представил объяснения по поводу отказа в восстановлении электроснабжения (Е…) (исх. от 28.02.2011 № 16-18/1090) из которых следует, что в период с 01.01.2011г по 25.02.2011г нарушений в работе электросетей 0,4 кВ, находящихся на балансе МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска, не зарегистрировано. Перерывы в электроснабжении (Е…) могли быть только в результате сбоев на электросетях жилого дома. Так, бригадой ОВБ МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска совместно с представителями ЖЭУ1, 28.01.2011г было произведено обследование ВРУ жилого дома по ул. Серова 26, в результате которого выявлены следы нагрева на двух отходящих от ВРУ кабелях. При этом, Представитель МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска отметил, что ЖЭУ1 организация, управляющая электрическими сетями жилого дома и обязана следить за рабочим состоянием электрических сетей, а при необходимости (при перегреве) устранять неисправность в соответствии с требованиями соответствующих Правил, а не создавать препятствия перетоку, руководствуясь благими намерениями.
6.Согласно Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, ЖЭУ1, со дня заключения Договора управления жилым домом по ул. Серова 26 и перехода права управления электрического оборудования жилого дома, приобрело статус организации, владеющей на установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства жилого дома, не оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
Частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ определено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила 861), ЖЭУ1 является лицом, владеющим на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, не оказывающим услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 6 этих Правил с обственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г № 530 (далее Правила 530), установлены основания для введения ограничение режима потребления, в том числе в случаях:
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений.
При этом Правилами 530 (пункты 160-198) установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
Факт неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, факт наличия (отсутствия) технической возможности электроснабжения, в том числе и факт наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения потребителя, уполномочен устанавливать федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору (пункт 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, пункт 31 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861).
При этом Правилами 530 (раздел XIII) установлен порядок действий сетевой организации (организации, не оказывающей услуги по передаче электрической энергии) при введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
В случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозе возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) падения напряжения , перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (далее - аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер . В таких случаях аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности или изменения режима потребления потребителей с регулируемой нагрузкой.
Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения , а также посредством действия аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики (п. 182 Правил 530).
В случае возникновения внерегламентных отключений полное и (или) частичное ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования либо является следствием повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных явлений . Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя (п. 197 Правил 530).
Инициаторы введения ограничений, сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления обязаны представить по запросу потребителей, в отношении которых было введено ограничение режима потребления, данные о периоде действия указанных в запросе аварийных ограничений и (или) внерегламентных отключений, основаниях введения аварийных ограничений, а также о причинах внерегламентного отключения (п.198 Правил 530).
7.Заключения о неудовлетворительном состоянии энергетических установок (электрических сетей) жилого дома, находящихся в управлении ЖЭУ 1, угрожающим аварией или создающим угрозу жизни и здоровью людей, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое явилось бы основанием для прекращения с 15.02.2011г передачи электроэнергии (Е…ву), ЖЭУ1 не представил.
ЖЭУ1 не представило также документального подтверждения причины прекращения с 15.02.2011г перетока электроэнергии (Е…ву) по основаниям возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов или возникновения внерегламентных отключений.
Необходимо отметить, что утверждение (Т…) о недопустимости технологического присоединения собственников нежилых помещений во ВРУ жилого дома со ссылкой на пункт 7.1.32 Правил устройства электроустановок не соответствует требованиям названного пункта Правил. Наоборот, согласно подпункта 1 пункта 7.1.32. Правил устройства электроустановок утвержденных Минтопэнерго РФ 06.10.1999 «внутренние электропроводки должны выполняться с учетом следующего : электроустановки разных организаций, обособленных в административно-хозяйственном отношении, расположенные в одном здании , могут быть присоединены ответвлениями к общей питающей линии или питаться отдельными линиями от ВРУ или ГРЩ, при этом необходимо обратить внимание на то, что в Правилах отсутствует указание на обязательность присоединения организаций до общедомового прибора учета или после общедомового прибора учета. Следовательно, требование ЖЭУ 1 об изменении точки присоединения энергоустановок собственников нежилых помещений не основано на нормах действующего законодательства. При этом право ЖЭУ1 определить точку присоединения внутри ВРУ жилого дома - до ОДПУ или после ОДПУ не ограничено действующим законодательством, а является, при возникновении такой необходимости, обязанностью ЖЭУ1, как организации, осуществляющей управление «инженерными коммуникациям» жилого дома.
На заседание 4 мая 2011 года директором ЖЭУ1 (Т…) представлен Акт переподключения электроустановок (Е…) до общедомового прибора учета.
8.Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ЖЭУ 1 является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе, в связи с чем его деятельность подпадает также под действие Закона о защите конкуренции, который распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности (ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
По основаниям части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, частью (сегментом) которого является оказание услуг по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1», занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» в жилом доме по ул. Серова 26.
9.На основании изложенного, Комиссия Омского УФАС России констатирует следующее:
• ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии - по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» в жилом доме по ул. Серова 26;
• у ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» отсутствовали правовые основания для экономически и технологически необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии В.В. (Е...)у путем препятствования обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» в нарушение пунктов 6, 33 Правил 861 и пунктов 160-198 Правил 530;
• электроснабжение энергоустановок (Е…ва) восстановлено ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» 11.03.2011г.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии его рентабельного производства, а также если такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить доминирующее положение ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» на рынке услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» в жилом доме по ул. Серова 26 (пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
2.Признать ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в экономически и технологически необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии (Е…ву) путем препятствования обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1», совершенном в нарушение пунктов 5,6,33 Правил № 861 и пунктов 160-198 Правил № 530 , результатом которого явилось ущемление интересов (Е...).
3.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» - восстановлением электроснабжении энергоустановок (Е…) с 11.03.2011г. по основаниям пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
В.А.Кабаненко
Члены Комиссии:
Г.П.Ситникова
А.Х.Баймухамбетова
В.М.Михеев