Решение Омского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «Корал-Мед» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Омской области (далее – Заказчик) и его единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения (ОНЛС) - лот № 52 «Поставка циклоспорина (Сандиммун неорал)» (извещение № 26382) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заказчика – <...> (доверенность от 26.11.2010 № 60); <...> (доверенность № 3 от 12.01.2011);
Заявителя – <...> (доверенность № 4/05-11от 26.03.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3757 от 27.04.2011) на действия Заказчика и его Единой комиссии при проведении открытого аукциона.
Заявитель считает, что Заказчик, неправомерно сославшись на совместное письмо Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 г. №ИА/20555, Министерства экономического развития РФ от 31.10.2007 г. №16811-АП/Д04 и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.10.2007 № 8035-ВС «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» (далее – Совместное письмо от 31.10.2007), указал в документации об открытом аукционе по лоту № 52 торговое наименование (ТН) «Сандиммун неорал» требуемого лекарственного средства, имеющего международное непатентованное наименование (МНН) «Циклоспорин».
Исходя из чего, Заявитель полагает, что Единая комиссия Заказчика необоснованно отказала ЗАО «Корал-Мед» в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что ЗАО «Корал-Мед» по позициям №№ 1, 2, 3 лота № 52 предложило к поставке лекарственное средство «Циклоспорин» с ТН «Панимун Биорал».
Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик неправомерно осуществил размещение заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения путем проведения открытого аукциона, а не аукциона в электронной форме.
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1842 от 28.04.2011) Заказчиком были представлены (вх.№ 3845 от 29.04.2011) материалы открытого аукциона.
31.12.2010 на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» www.omskzakaz.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона.
22.02.2011 и 04.03.2011 Заказчиком в извещение и документацию об открытом аукционе были внесены изменения.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 102072/01 от 18.04.2011 на участие в открытом аукционе по лоту № 52 были поданы заявки семи участников размещения заказа, в результате рассмотрения которых аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе двум участникам открытого аукциона, в том числе Заявителю.
Из пункта 3 вышеуказанного протокола рассмотрения заявок следует, что ЗАО «Корал-Мед» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании «ч. 1 ст. 12 Федерального закона в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе п. 52 Раздела IV - поз. № 1, 2, 3 ТН Панимун Биорал (Форма № 2 к заявке на участие в открытом аукционе)*».
В соответствии с протоколом аукциона № 102072/02 от 20.04.2011 по лоту № 52 состоялся аукцион, победителем которого был признан участник размещения заказа, предложивший цену контракта 840 255 руб.
На основании части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» и в соответствии с письменным требованием Омского УФАС России (исх.№ 03-1842 от 28.04.2011) размещение заказа (процедура заключения государственного контракта) было приостановлено, о чем Заказчик письменно (исх.№ 2471 от 29.04.2011) проинформировал Омское УФАС России.
По существу доводов, указанных в жалобе Заявителя, представители Заказчика пояснили, что при определении предмета лота № 52 Заказчик действительно руководствовался разъяснениями, указанными в Совместном письме от 31.10.2007, а также многолетним опытом успешного применения на территории Омской области препарата МНН «Циклоспорин» с ТН «Сандиммун неорал».
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия признала жалобу Заявителя необоснованной, исходя из следующего:
3.1.Комиссия считает, что решение Единой комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в аукционе ЗАО «Корал-Мед» в связи с несоответствием заявки общества требованиям документации об аукционе правомерно и обосновано.
В силу части 1 статьи 36 Федеральным законом «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 36 Федеральным законом «О размещении заказов»).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов»).
В Совместном письме от 31.10.2007 было указано: «В соответствии с письмом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее - Росздрав) от 15.10.2007 № 1003/048743П размещение заказов на поставку лекарственных средств Росздравом и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации осуществляется по международным непатентованным наименованиям. При этом в соответствии с указанным письмом различные торговые наименования инсулинов, а также циклоспорина несовместимы между собой и не взаимозаменяемы. В письме от 16.10.2007 N АЦ/19080 ФАС России разъяснила, что по указанным основаниям размещение заказа на поставку циклоспорина и инсулинов может производиться с указанием торговых наименований без сопровождения их словами «или эквивалент» в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона».
Таким образом, руководствуясь вышеуказанными разъяснениями Федерального закона «О размещении заказов», изложенным в Совместном письме от 31.10.2007, Заказчик в разделе «Характеристики» пункта 52 Раздела IV «Техническое задание» документации об аукционе указал торговое наименование требуемого препарата МНН Циклоспорин: «Сандиммун Неорал капс.мяг. 100мг №50», Сандиммун Неорал капс.мяг. 25мг №50, Сандиммун Неорал капс.мяг. 50мг №50, Сандиммун Неорал р-р д/приема внутрь 100мг/мл фл. 50мл.».
В силу пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно подпункту «а» пункта 21.2 Раздела III документации об открытом аукционе сведения охарактеристиках поставляемых товаров должны были указываться участниками размещения заказа в форме № 2 «Характеристики поставляемых товаров», входящей в состав заявки на участие в аукционе.
Рассмотрев представленный Заказчиком оригинал заявки ЗАО «Корал-Мед» на участие в аукционе, Комиссия установила, что в представленной в составе заявки форме № 2 «Характеристики поставляемых товаров» в графе «Функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара…» по позициям №№ 1, 2 и 3 Заявитель предложил к поставке циклоспорин ТН Панимун Биорал, что, по мнению Комиссии, действительно не соответствует требованиям документации об аукционе.
При этом Комиссия отмечает, что в силу части 2 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ, вступившей в силу 27.04.2011 со дня официального опубликования в "Российской газете") жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Жалоба Заявителя, содержащая доводы о несоответствии положений конкурсной документации требованиям законодательства о размещении заказов, поступила в Омское УФАС России 27.04.2011 (вх. № 3757),в связи с чем, не может быть рассмотренав данной частиОмским УФАС России (пункт 3 части 1 статьи 59 названного Федерального закона).
3.2.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно осуществил размещение заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения путем проведения открытого аукциона, а не аукциона в электронной форме, исходя из следующего.
В соответствии с частью 40 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов» до 1 января 2011 года заказчик, уполномоченный орган при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в отношении которых частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона предусмотрено проведение аукциона или частью 4.1 статьи 10 настоящего Федерального закона - открытого аукциона в электронной форме, для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона или открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что извещение о проведении данного открытого аукциона было размещено на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» 31.12.2010 Заказчик был вправе осуществить размещение данного заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения путем проведения аукциона в соответствии с главой 3 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» в действиях Заказчика и его Единой комиссии нарушений не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ЗАО «Корал-Мед» на действия Министерства здравоохранения Омской области и его Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения (ОНЛС) - лот № 52 «Поставка циклоспорина (Сандиммун неорал)», предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.А.Шаров
Заместитель председателя комиссии
Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:
Ш.М.Кусанова
О.И.Иванченко
А.Н.Шевченко