Решение Омского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Теплогенерирующий комплекс»

Резолютивная часть оглашена 25 апреля 2011 года,
изготовлено в полном объеме 29 апреля 2011 года г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
В.А.Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя комиссии;
Г.П.Ситниковой – начальника отдела защиты конкуренции, члена комиссии;
В.М.Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии,
при участии:
от ООО «Научно- производственное объединение «Мир», ООО «Рассвет-2000» - (Б…) (доверенность от 28.03.2011 б/н), (Ж…) (доверенность от 28.03.2011 б/н);
от ООО «Теплогенерирующий комплекс» - (П…) (доверенность от 10.05.2010 бн); ( К….) (доверенность от 01.06.2010 № ..),
рассмотрев в заседаниях 30 марта – 4 апреля, 18 – 25 апреля 2011 года дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 11 марта 2011 года № 30 по признакам нарушения ООО «Теплогенерирующий комплекс» ( 644050, г .Омск, пр.Мира, 5Б) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) в отношении заявителей: ООО «Научно- производственное объединение «Мир» (далее – Мир) исх. от 02.12.2010 № У-198 и ООО «Рассвет-2000 (далее – Рассвет),
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Теплогенерирующий комплекс» (далее - ТГКом) послужили материалы ходатайств Мира (исх. от 02.12.2010 № У-198) и Рассвета (исх. от 02.12.2010 без номера) о признании действий ТГКома по определению объема подпиточной воды (утечки теплоносителя) в тепловых сетях Мира и Рассвета расчетным способом при наличии приборов учета тепловой энергии и параметров теплоносителя нарушающими ч.1 ст.10 Закона о конкуренции и выдаче ТГКому предписания об изменении условий договоров № 34 от 01.01.2010г и № 8566 от 01.01.2010г по п.3.1.1. в части определения объемов подпиточной воды (утечки теплоносителя) исходя из расходов теплоносителя, зафиксированных приборами учета, по основаниям подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции.
Для справки. Подпиточная вода - специально подготовленная вода, подаваемая в тепловую сеть для восполнения потерь теплоносителя (сетевой воды), а также водоразбора на тепловое потребление (Методика определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, МДК 4-03.2001, Госстрой России).
2.Между ТГКомом и Миром, ТГКомом и Рассветом действуют договоры энергоснабжения от 01.01.2010 № 8566 и от 01.01.2010 № 34. Договорами энергоснабжения определены условия подачи ТГКомом тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, а также восполнение утечек теплоносителя в тепловых сетях и системах теплоснабжения объектов заявителей. Приборы учета тепловой энергии и теплоносителя заявителей установлены не на границе балансовой принадлежности. Согласно актам границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей (приложение № 3 к договорам) на балансе заявителей имеются следующие участки тепловых сетей, расположенных до приборов учета: у Мира – 3м, у Рассвета – 7м.
Тепловые узлы заявителей оснащены приборами учета – теплосчетчиками электромагнитными КМ-5. В тепловом узле Мира установлен прибор учета КМ-5 № 0122140123000 класса «С» 2005 года выпуска, в тепловом узле Рассвета - КМ-5 № 5761057532 класса «С» 2002 года выпуска. Теплосчетчики позволяют получить различную информацию о параметрах тепловой энергии и теплоносителя, в том числе об объеме и объемном расходе теплоносителя, массе и массовом расходе теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети заявителей (п.2.3. Паспорта на КМ-5).
В соответствии с условиями, установленными разделом 4 указанных договоров, учет поставляемой тепловой энергии, услуг по передаче тепловой энергии и подпиточной воды при наличии приборов учета не на границе раздела тепловых сетей производится по показаниям приборов учета с учетом потерь на участке тепловых сетей от границы раздела тепловых сетей до места установки приборов учета (п.4.3.2. договоров).
Однако, во исполнение п.3.1.1. (абзац 2) договоров, ТГКом определяет объем сетевой воды, необходимой для восполнения утечек из тепловых сетей, расчетным способом по действующей нормативно-технической документации. В результате этого, согласно Актам приема-передачи тепловой энергии (указан период отопительного сезона), ТГКом предъявил к оплате за подпиточную воду (утечки теплоносителя):
Миру в 2010 году : в январе – 22,96 м 3 ,феврале 20.39 м 3 , Марте 22,91 м 3 ;
Рассвету в 2010 году : в январе – 96,03 м 3 ,феврале 86.73 м 3 , Марте 96,01 м 3 ,
в то время как согласно Справкам о потреблении тепловой энергии по приборам учета тепловой энергии, представляемым заявителями в ТГКом, утечки теплоносителя в тепловых сетях заявителей, располагаемых после приборов учета, отсутствуют, при этом неисправности приборов учета заявителей, а также несвоевременного предоставления заявителями в ТГКом показаний приборов учета сторонами договоров не зафиксировано.
3.ТГКомом представлен в материалы дела Расчеты нормативной утечки на тепловых сетях заявителей (трубопроводная система, отопительная система, система вентиляции).
Для Мира суммарный расчетный годовой норматив утечки теплоносителя (объем подпиточной воды) составил 163, 426 м 3 , не учтенные прибором учета потери теплоносителя на участке тепловых сетей, расположенном до прибора учета 3 м , составляют 0,677 м 3 .
Для Рассвета суммарный расчетный годовой норматив утечки теплоносителя (объем подпиточной воды) составил 1051,23 м 3 . Расчет потерь теплоносителя на участке тепловых сетей Рассвета, расположенных до прибора учета (7м), ТГКомом не произведен, однако из пропорционального соотношения потерь для трубопровода диаметром 159 мм при длине трубопровода 1132,1 м (1124,0 12,1) составивших, согласно расчету, - 879, 353 м 3 , неучтенные потери теплоносителя на участке тепловых сетей Рассвета, расположенного до прибора учета (7м), могут составлять 5.4 м 3 .
4.Вопросы энергоснабжения в Российской Федерации регулируются главой 30 ГК РФ. В соответствии с ч.1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
С целью конкретизации данной нормы ГК РФ Госстроем РФ разработаны и утверждены Приказом от 21.04.2000 № 92 Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ (МДС 41-3.2000). Пунктом 35 Рекомендаций определено, что оплата абонентом полученной тепловой энергии и теплоносителей производится в соответствии с данными учета, по тарифам, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Количества полученной тепловой энергии и израсходованных теплоносителей, подлежащие оплате, определяются на границе эксплуатационной ответственности; потери тепловой энергии и теплоносителей до этой границы дополнительной оплате не подлежат.
При расчетах за тепловую энергию, отпускаемую с горячей водой, и за израсходованный теплоноситель:
- оплате подлежит все количество тепловой энергии как потребленной, так и утраченной с невозвращенным в тепловую сеть или на источник тепла теплоносителем по установленному тарифу;
- оплате подлежит количество сетевой воды, которую абонент не возвратил в тепловую сеть теплоснабжающей организации, по ценам, определяемым по стоимости исходной воды и ее химической очистки и устанавливаемым соглашением сторон. (п. 37 Рекомендаций).
Правилам и учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденным Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936 и зарегистрированным в Министерстве юстиции 25.09.1995 N 954 (далее Правила), также установлено, что расчеты потребителей с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих. Количество тепловой энергии и масса теплоносителя, полученные потребителем, определяются энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя ( 2.1.1 ., 3.1.5 ., 3.2.1 . Правил).
Действующие нормы отношений, возникающих при снабжении тепловой энергией потребителей, закреплены , Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).
Статьей 19 Закона о теплоснабжении установлено:
- количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (ч.1 ст.19);
- коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (ч.2 ст.19);
- осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях (ч.3 ст.19):
1) отсутствие в точках учета приборов учета;
2) неисправность приборов учета;
3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
Названными нормами действующего законодательства закреплен порядок учета тепловой энергии и теплоносителя - по приборам учета, установленными в точке учета, на границе балансовой принадлежности. Учет тепловой энергии и теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия или неисправности приборов учета и непредставления в установленный договором срок показаний приборов учета.
5.Таким образом, Комиссией установлено следующее:
- тепловые сети Мира и Рассвета оснащены приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, установлены не на границе балансовой принадлежности тепловых сетей;
- неучтенные участки тепловых сетей заявителей (от границы принадлежности до приборов учета) составляют: для Мира – 3м, для Рассвета - 7м;
- неисправности приборов учета заявителей, а также несвоевременного предоставления заявителями в ТГКом показаний приборов учета сторонами договоров не зафиксировано;
- ТГКом производит учет параметров теплоносителя расчетным путем для всей системы теплоснабжения Мира и Рассвета, без учета показаний приборов учета, в то время как действующим законодательством ТГКому предоставлено право определять объем потерь теплоносителя расчетным путем, при исправных приборах учета, только на участках тепловых сетей, расположенных до приборов учета.
6.В процессе рассмотрения дела сторонами заявлено об устранении имевшего место нарушения действующего законодательства путем заключения Соглашения от 15.04.2011 о внесении изменений в договоры № 8566 и № 34 и о порядке перерасчета.
В соответствии с п.1 Соглашения стороны договорились внести изменения в договоры - абзац 2 пункта 3.1.1. дополнить следующим условием:
«Объем подпиточной воды (утечка теплоносителя) определяется в соответствии с пунктом 3.2.1. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных приказом заместителя министра топлива и энергетики Российской Федерации от 12.09.1995 г. № ВК-4936 исходя из расходов теплоносителя, зафиксированных коммерческими приборами учета Абонента, используемыми для вычисления разности величин теплоносителя, поступившего в тепловую сеть Абонента из тепловой сети ЭО и теплоносителя возвращенного в тепловую сеть ЭО из тепловой сети Абонента).
При этом оплате подлежит количество утечки теплоносителя в наружных тепловых сетях и внутренних системах теплопотребления Абонента, определяемое как разность между массой сетевой воды по показанию прибора учета, установленного на подающем трубопроводе и массой сетевой воды по показанию прибора учета, установленного на обратном трубопроводе. Если за отчетный масса сетевой воды, определенная по показаниям водосчетчика, установленного в подающем трубопроводе, превышает массу сетей воды, определенную по показаниям водосчетчика, установленного в обратном трубопроводе, более чем на 2 Сигма (Сигма – относительная погрешность измерения массы (объема) сетевой воды водосчетчиком), то разность принимается равной величине утечки сетевой воды и учитывается при расчетах за потребляемую тепловую энергию и теплоноситель; если величина меньше 2 Сигма, то считается, что утечка отсутствует.
Для контроля достоверности количества теплоносителя, подлежащего оплате, Абонент обязуется в течение пяти рабочих дней, исчисляемых со дня подписания настоящего соглашения, передать ЭО надлежащим образом заверенные копии паспортов указанных коммерческих приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.
Теплоноситель, израсходованный в тепловой сети Абонента, на участке от границы раздела тепловых сетей ЭО и Абонента до места установки коммерческих приборов учета тепловой энергии (теплоносителя) определяется в соответствии с пунктом 10.1.2. Инструкции по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2008 года № 325 «Об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии» и п.1.2.8. Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (МДК 4-03.2001), утвержденной Приказом Госстроя России № 225 исходя из величины, в пределах 0,25% среднегодовой емкости трубопроводов тепловой сети в час».
Кроме того, стороны договорились об устранении последствий имевшего место нарушения действующего законодательства путем перерасчета оплаты стоимости теплоносителя, которую заявители внесли в счет расчетов за объем теплоносителя, потребленного на участке тепловых сетей от места установки коммерческих приборов учета до теплопотребляющих устройств заявителей, за период с января 2010 года по апрель 2011 года.
7.На основании изложенного Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», частью 5 статьи 5 Закона о конкуренции у Комиссии имеются основания для установления доминирующего положения ООО «Теплогенерирующий комплекс» с долей 100 процентов на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах территории города Омска, охваченной присоединенными тепловыми сетями, обеспечивающими поставку тепловой энергии до потребителей от теплоисточника ООО «Теплогенерирующий комплекс».
Действия ООО «Теплогенерирующий комплекс» по определению объема подпиточной воды (утечки теплоносителя) в тепловых сетях Мира и Рассвета расчетным способом при наличии приборов учета тепловой энергии и параметров теплоносителя совершены с нарушением норм статьи 544 ГК РФ, положений Закона о теплоснабжении, рекомендаций Госстроя РФ по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ (МДС 41-3.2000), условиями раздела 4 договоров № 8566, № 34.
Допущенное ООО «Теплогенерирующий комплекс» нарушение указанных нормативных правовых актов повлекло за собой нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой з апрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.У становить доминирующее положение ООО «Теплогенерирующий комплекс» по основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с долей 100 процентов на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах территории города Омска, охваченной присоединенными тепловыми сетями, обеспечивающими поставку тепловой энергии до потребителей от теплоисточника ООО «Теплогенерирующий комплекс».
2.Признать действия ООО «Теплогенерирующий комплекс» по определению объема подпиточной воды (утечки теплоносителя) в тепловых сетях Мира и Рассвета расчетным способом при наличии приборов учета тепловой энергии и параметров теплоносителя совершены в нарушение норм статьи 544 ГК РФ, положений статьи 19 Закона о теплоснабжении, рекомендаций Госстроя РФ (п.35, п.37) по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ (МДС 41-3.2000), условиями раздела 4 договоров № 8566, № 34, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», результатом чего явилось ущемление интересов ООО «Научно- производственное объединение «Мир» и ООО «Рассвет-2000».
3.Прекратить рассмотрение дела № 04/10-11 в отношении ООО «Теплогенерирующий комплекс» в связи с добровольным устранением ООО «Теплогенерирующий комплекс» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий по основаниям части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции».
Председатель комиссии
В.А.Кабаненко
Члены комиссии
Г.П.Ситникова
В.М.Михеев