Решение Омского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Бизнес-инкубатор» (далее – заявитель, Общество) на действия Администрации Саргатского муниципального района Омской области и ее котировочной комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении запроса котировок «Снос жилого дома расположенного по адресу: Омская область, р.п. Саргатское, ул. 8 марта, д. 36, кв.1» (Извещение № 0152300002011000001) (далее – запрос котировок),
в присутствии представителей:
заказчика – Савина Валерия Матвеевича, заместителя Главы администрации (доверенность № 6 от 25.03.2010), Дальнева Максима Федоровича, специалиста 1 категории комитета экономики и управления муниципальным имуществом (доверенность № 7 от 01.04.2011);
в отсутствие представителя заявителя надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 2781-03 от 04.04.2011) на действия заказчика и его единой комиссии, нарушивших требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»).
По мнению Общества, заказчик установил в извещении о запросе котировок (далее – Извещение) «необоснованно заниженную» максимальную цену исполнения муниципального контракта, что «могло ввести в заблуждение участников размещения заказа и принятия ими решения о неучастии в запросе котировок».
В нарушение пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона в Извещении не указан объем выполняемых работ.
Кроме того, на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) заказчик не разместил локально-сметный расчет, на основании которого составляется акт сдачи-приемки работ, а также протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
2.На запрос Омского УФАС России (вх. № 2987-03 от 07.04.2011) заказчик представил материалы размещения заказа.
08.02.2011 на официальном сайте заказчик разместил настоящее Извещение.
Для участия в запросе котировок было подано три заявки.
На момент рассмотрения жалобы, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не был размещен на официальном сайте.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей заказчика, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.Как следует из поданных заявок на участие в запросе котировок, все участники размещения заказа (в том числе и заявитель) предложили одинаковую цену контракта, а именно – 0 рублей 01 копейка, из чего Комиссия признает безосновательным аргумент Общества о том, что установленная в Извещении максимальная цена контракта 500 (пятьсот) рублей – «необоснованно занижена».
3.2.Комиссия не согласилась с доводом заявителя о необходимости размещения заказчиком на официальном сайте локально-сметного расчета, поскольку статьей 43 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, и настоящий перечень не содержит указания на его размещение.
3.3.В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и объем выполняемых работ. При этом должны быть указаны требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В нарушение указанной нормы заказчик не указал в Извещении такие характеристики дома, как его площадь, количество этажей, материалы, из которых построен дом и т.п., что не дает участникам размещения заказа возможность определения объема предстоящих работ.
3.4.Действительно, в нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик и его единая комиссия не оформила протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и соответственно указанный протокол не был размещен на официальном сайте.
Из представленного заказчиком письма (вх. № 3107 от 11.04.2011) следует, что дом, расположенный по адресу: Омская область, р.п. Саргатское, ул. 8 марта, д.36 был включен в программу переселения граждан из аварийного жилого фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Как следует из пояснений представителей заказчика, что при приеме котировочных заявок было установлено, что переселяемые граждане фактически не снялись с регистрационного учета по указанному адресу, не выполнили требования договора социального найма № 36/СН от 18.05.2010.
Данный факт подтверждается справками отдела адресно-справочной работы ТП УФМС России по Омской области в Саргатском районе от 04.04.2011, согласно которым по указанному адресу зарегистрировано пять жильцов, в том числе наниматель.
В настоящее время Администрация Саргатского муниципального района Омской области обратилась в суд о выселении граждан из аварийного дома, однако указанные обстоятельства сделали невозможным полностью провести процедуру запроса котировок (подписать и разместить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок) и заключить муниципальный контракт на снос указанного дома.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме. В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Бизнес-инкубатор» на действия Администрации Саргатского муниципального района Омской области и ее единой комиссии при проведении запроса котировок «Снос жилого дома расположенного по адресу: Омская область, р.п. Саргатское, ул. 8 марта, д. 36, кв.1» (Извещение № 0152300002011000001).
2.Признать в действиях Администрации Саргатского муниципального района Омской области и ее единой комиссии нарушение требований части 4 статьи 43 и части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Саргатского муниципального района Омской области предписание об аннулировании запроса котировок (Извещение № 0152300002011000001).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-11 Приложение к Решению от 11 апреля 2011 года № Б/Н Предписание