Постановление Омского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/13-2011/7.29, возбужденного в отношении главного врача МУЗ «Городская детская клиническая больница № 3» (далее – МУЗ «ГДКБ № 3») <...>,
в отсутствие главного врача МУЗ «ГДКБ № 3» <...>, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела,
в отсутствие прокурора Советского административного округа, старшего советника юстиции <...>, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Омское УФАС России из прокуратуры Советского административного округа г. Омска (исх. № 7-12/5322-11 от 15.03.2011) поступили (вх. № 2423 от 24.03.2011) постановление прокурора Советского административного округа г.Омска, старшего советника юстиции <...> о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.03.2011 в отношении главного врача МУЗ «ГДКБ № 3» <...> (далее – постановление от 15.03.2011) и другие материалы дела.
В постановлении от 15.03.2011, в частности, указано, что в нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») МУЗ «ГДКБ № 3» в лице главного врача <...> без проведения процедур размещения заказа в 3 квартале 2010 года заключены договоры подряда с ООО «АрсенАл» на выполнение одноименных ремонтных работ.
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Право заказчика осуществить закупку без заключения государственного или муниципального контракта предусмотрено только в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
На момент заключения главным врачом МУЗ «ГДКБ № 3» <...> договоров подряда с ООО «АрсенАл» указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размеррасчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения главным врачом МУЗ «ГДКБ № 3» <...> договоров подряда с ООО «АрсенАл»указанная номенклатура на федеральном уровне не была утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы,услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/13-2011/7.29 подтверждается, что главным врачом МУЗ «ГДКБ № 3» <...> в 3 квартале 2010 года были размещены заказы:
- на выполнение одноименных общестроительных работ на общую сумму 142 323,24 рублей (по договорам № 04/26 от 26.08.2010 на сумму 64 564,95 руб., № 07/26 от 26.08.2010 на сумму 77 758,29 руб.);
- на проведение одноименных работ по ремонту пола и потолков в инфекционном отделении на общую сумму 88 350,64 рублей (по договорам № 03/26 от 26.08.2010 на сумму 45 527,07 руб., № 05/26 от 26.08.2010 на сумму 42 823,57 руб.);
- на выполнение одноименных сантехнических работ на общую сумму 126 692,27 рублей (по договорам № 01/26 от 26.08.2010 на сумму 85 157,93 руб., № 02/26 от 26.08.2010 на сумму 41 534,34 руб.).
Таким образом, учитывая положения вышеуказанных норм Федерального закона «О размещении заказов», должностное лицо Омского УФАС России установил, что при заключении 26.08.2010 МУЗ «ГДКБ № 3» с ООО «АрсенАл» договоров подряда на выполнение одноименных общестроительных работ № 04/26 и № 07/26, а также договоров подряда на выполнение одноименных сантехнических работ № 01/26 и № 02/26 на общие суммы, превышающие предельный размер расчетов наличными деньгами (100 000 руб.), главный врач МУЗ «ГДКБ № 3» <...> нарушил требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
3.Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, главный врач МУЗ «ГДКБ № 3» <...> (приказ о переводе № 71-лс от 16.06.2003), являясь должностным лицом МУЗ «ГДКБ № 3», в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), в силу должностной инструкции выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУЗ «ГДКБ № 3», имея возможность для соблюдения требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв решение о размещении заказа на выполнение одноименных ремонтных работ у единственного подрядчика – ООО «АрсенАл» в 3 квартале 2010 года на суммы, превышающие размер, установленный законодательством, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/13-2011/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать главного врача МУЗ «ГДКБ № 3» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров