Решение Омского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Медицинская компания «Фармэкс» (далее – заявитель, Общество) на действия БУЗОО «Областная детская клиническая больница» (далее – заказчика) и аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Омской области (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200001511000031) на поставку антибактериальных препаратов (далее – открытый аукцион в электронной форме),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 2492 от 28.03.2011) на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель не согласен с отказом в допуске Общества к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части его заявки требованиям документации об аукционе, т.к. считает, что способ упаковки лекарственного средства не влияет на характеристики и качество применения препарата.
Заявитель также полагает, что характеристикам лекарственных средств, указанным в Приложении № «Заказ на поставку антибактериальных препаратов» документации об аукционе в электронной форме, соответствует только один препарат конкретного производителя, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из дополнений к жалобе заявителя (исх. № 044 от 01.04.2011) следует, что предлагаемые им в заявке антибактериальные препараты с торговыми наименованиями (ТН) «Сультасин» и «Цефтриаксон» по своим характеристикам полностью соответствуют требованиям заказчика, установленным в документации об аукционе, что подтверждается инструкциями по медицинскому применению препаратов.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1268 от 29.03.2011) уполномоченным органом были представлены материалы открытого аукциона в электронной форме и информация о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (вх. № 2692 от 31.03.2011).
09.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта – 398 000 рублей и документация об аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 22.03.2011 № 103025/1 поступило три заявки; отказано в допуске к участию в аукционе двум участникам размещения заказа, в том числе заявителю (заявки с порядковыми номерами «1» и «3»); аукцион признан несостоявшимся.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24.03.2011 № 103025/2 следует, что вторая часть заявки с порядковым номером «2» (ЗАО «Центр внедрения «ПРОТЕК») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 6 документации об аукционе в электронной форме, указанные требования к товару содержатся в пункте 12.3 документации об аукционе в электронной форме и в Приложении № 1 «Заказ на поставку антибактериальных препаратов» документации об аукционе в электронной форме (далее – Приложение № 1).
Из Приложения № 1 следует, что заказчику требовалось поставить следующие лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (МНН):
«1. «Ампициллин+сульбактам» (порошок д/р-ра для в/в и в/м введ., 1000 мг+500 мг; фл. с р-лем - вода д/ин.3,5 мл (амп); единица измерения - флакон; количество – 1100 шт.; количество в потребительской упаковке – 1шт.
2. «Цефтриаксон» (порошок д/приг.р-ра д/в/в 1 г - фл. с р-лем - вода д/ин. 10мл (амп.); единица измерения - пачки картонные; количество – 1000 шт.; количество в потребительской упаковке – 1шт.».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержатьконкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Исходя из времени подачи заявок, заявке заявителя оператором электронной площадки присвоен порядковый номер «1».
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 22.03.2011 № 103025/1 от 14.03.2011 следует, что аукционная комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «1») в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с несоответствием сведений о товаре, предлагаемого к поставке в первой части заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, указав при этом:
«По антибактериальному препарату с МНН « Ампициллин+сульбактам» предлагается к поставке препарат с ТН «Сультасин» (порошок д/р-ра для в/в и в/м введ., 1000 мг+500 мг; фл. и отдельно вода для инъекций - растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций, 5 мл- ампулы (10), пачки картонные) вместо установленных Приложением № 1 требований: (порошок д/р-ра для в/в и в/м введ., 1000 мг+500 мг; фл. с р-лем - вода д/ин.3,5 мл (амп).
По антибактериальному препарату с МНН «Цефтриаксон» предлагается к поставке препарат с ТН «Цефтриаксон» (порошок д/приг.р-ра д/в/в 1 г - фл. и отдельно вода для инъекций - растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций, 5 мл- ампулы (10), пачки картонные) вместо установленных Приложением № 1 требований: (порошок д/приг.р-ра д/в/в 1 г - фл. с р-лем - вода д/ин. 10мл (амп.)».
Изучив первую часть заявки заявителя, Комиссия установила, что действительно в заявке указаны антибактериальные препараты с ТН «Сультасин» и «Цефтриаксон», однако вода для приготовления лекарственных форм для инъекций предлагается к поставке в отдельной упаковке, что не соответствует требованиям, установленным в Приложении № 1.
В силу изложенного, Комиссия считает, что аукционная комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию.
3.2.Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В жалобе заявителя указано, что вышеуказанные требования к характеристикам антибактериальных препаратов ограничивают количество участников размещения заказа, т.к. согласно сведениям из Государственного реестра лекарственных средств таким требованиям по препарату с МНН «Ампициллин+сульбактам» соответствует только один препарат с ТН «Амписид» конкретного производителя - Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. (Турция); с МНН «Цефтриаксон» - один препарат с ТН «Цефсон» этого же производителя.
В свою очередь, представители уполномоченного органа опровергли утверждение заявителя о том, что антибактериальному препарату с МНН «Цефтриаксон» с установленными в Приложении № 1 характеристиками соответствует только один препарат с ТН «Цефсон» (производства Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. – Турция).
В обоснование своей позиции представители уполномоченного органа представили Комиссии информацию о предельных отпускных ценах производителей и предельных розничных ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в субъектах Российской Федерации (по состоянию на 15.03.2011), размещенную на официальном сайте Минздравсоцразвития России www.minzdravsoc.ru, согласно которой антибактериальному препарату с МНН «Цефтриаксон» с установленными в Приложении № 1 характеристиками соответствует также препарат с ТН «Роцефин» (производства Ф.Хоффманн-Ля Рош Лтд - Швейцария).
В то же время представители заказчика и уполномоченного органа не представили Комиссии доказательств, опровергающих довод заявителя о том, что антибактериальному препарату с МНН «Ампициллин+сульбактам» по запрашиваемым характеристикам соответствует только один препарат с ТН «Амписид» (производства Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. – Турция).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные в Приложении № 1 требования к характеристикам антибактериального препарата с МНН «Ампициллин+сульбактам» ограничивают количество участников размещения заказа, что является нарушением части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов».
Более того, Комиссия считает, что требование к упаковке лекарственных средств, установленное документацией об аукционе, о том, что в одной упаковке должно содержаться как непосредственно само лекарственное средство, так и его растворитель, также является нарушением части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», поскольку ограничивает количество участников размещения заказа, готовых поставлять в разных упаковках лекарственные средства и их растворители.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Медицинская компания «Фармэкс» на действия БУЗОО «Областная детская клиническая больница» и аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200001511000031) на поставку антибактериальных препаратов.
2.Признать в действиях БУЗОО «Областная детская клиническая больница» и Министерства здравоохранения Омской области нарушение требований части 3.1 статьи 34Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать БУЗОО «Областная детская клиническая больница», Министерству здравоохранения Омской области и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.