Решение Омского УФАС России от 30.03.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. –начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Госпиталь-Сервис» (далее – заявитель, Общество) на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска (далее – единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152300011911000118) для субъектов малого предпринимательства на поставку сердечно-сосудистых средств для нужд МУЗ «Медико-санитарная часть № 9» (далее – заказчик),
в присутствии представителей:
заявителя – , исполнительного директора; (доверенность от 29.03.2011);
заказчика – , юрисконсульта (без доверенности); , заведующей аптекой (без доверенности);
уполномоченного органа – , начальника; , начальника отдела правового обеспечения и экспертизы заявок (доверенность от 17.03.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 2361 от 23.03.2011) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сердечно-сосудистых средств (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Заявитель считает необоснованным отказ в допуске Общества к участию в аукционе в электронной форме в связи с несоответствием первой части его заявки требованиям документации об аукционе (количество предлагаемого к поставке товара не соответствует Техническому заданию).
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1181 от 24.03.2011) уполномоченным органом были представлены материалы открытого аукциона в электронной форме (вх. № 2579 от 29.03.2011).
28.02.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 277 132 рублей и документация об аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 14.03.2011 поступило пять заявок; заявка с порядковым номером «001» отозвана; три участника размещения заказа допущены к участию в аукционе, заявителю (заявка с порядковым номером «004») отказано в допуске к участию в аукционе.
17.03.2011 и 21.03.2011 проведен открытый аукцион: в аукционе приняло участие три участника размещения заказа; последнее предложение о цене контракта – 1039502,51 руб. поступило от участника аукциона, заявке которого присвоен порядковый номер «002».
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.03.2011 следует, что заявки с порядковым номером «002» (ЗАО Медицинская компания "ФармАльянс") и «005»(ООО "Медицинская компания "Фармэкс") признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме; заявка с порядковым номером «003» (ООО "Рифарм 59") признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме; победителем признано ЗАО Медицинская ком-пания "ФармАльянс".
На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа сообщили о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей заказчика, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Указанные требования заказчик установил в части II «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме, в которой содержится таблица с перечнем требуемых к поставке сердечно-сосудистых средств с международным непатентованным наименованием (МНН), их характеристики, единица измерения и количество (далее – таблица Техзадания).
В частности, в позициях №№ 3, 4 таблицы Техзадания указаны лекарственные средства с МНН «Периндоприл» (таблетки, покрытые пленочной оболочкой 10 мг, 30 шт., флаконы полипропиленовые с дозатором, пачки картонные, 200 шт.») и с МНН «Индапамид периндоприл» (таблетки 5 мг 1,25 мг, №30, флаконы полипропиленовые с дозатором, пачки картонные, 100 шт.
Пунктом 3.1 документации об аукционе в электронной форме предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое задание» настоящей документации, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Исходя из времени подачи заявок, заявке заявителя оператором электронной площадки присвоен порядковый номер «004».
Согласно пункту 4.2 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 14.03.2011 единая комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «004») в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», указав при этом:
«Несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: количество товара по позиции № 3 «Периндоприл» (67 флаконов) и по позиции № 4 «Индапамид периндоприл» (34 флакона) не соответствует требованиям пункта 3.1 части II «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме (в позиции № 3 – 200 флаконов, в позиции № 4 -100 флаконов)».
Изучив первую часть заявки заявителя, Комиссия установила, что в позиции № 3 по лекарственному средству с МНН «Периндоприл» предложен к поставке препарат с торговым наименованием «Престариум» со следующими характеристиками: таблетки, покрытые пленочной оболочкой 10 мг, 30 шт., флаконы полипропиленовые с дозатором (3), пачки картонные; единица измерения – флакон; количество - 67 шт.
Также в позиции № 4 по лекарственному средству с МНН «Индапамид периндоприл» заявитель указал препарат с торговым наименованием «Нолипрел А форте» со следующими характеристиками: таблетки 5 мг 1,25 мг, № 30, флаконы полипропиленовые с дозатором (3), пачки картонные, единица измерения – флакон; количество - 34 шт.
В жалобе заявителя указано: «Значение «(3)» в названных позициях первой части его заявки означает, что количество флаконов в одной картонной пачке составляет три штуки. Общее количество планируемого к поставке товара было скорректировано до значения, требуемого заказчиком. Единицей измерения указанных препаратов является флакон, независимо от того, как они упакованы.
Прописав в заявке на участие в аукционе в электронной форме «Мы согласны поставить товары, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме и указанные в документации об открытом аукционе, в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (лота), указанную в извещении о проведении настоящего аукциона» - участник размещения заказа тем самым выражает такое согласие.
В соответствии с изложенным, можно свидетельствовать о том, что представителями комиссии неверно был расценен пересчет количества поставляемого товара, предложенного заявителем в заявке на участие в аукционе, что привело к абсолютно необоснованному отказу заявителю в допуске к участию в аукционе в электронной форме, и в результате к неверным итогам проводимого аукциона».
Комиссия считает, что поскольку заявитель предлагает к поставке сердечно-сосудистое средство с торговым наименованием «Престариум» (позиция № 3 таблицы заявки) с указанием в графе «Единица измерения» – флакон, то в графе «Количество» он должен был указать: 201 шт. (3 флакона х 67 упаковок), либо, наоборот, если в графе «Количество» заявитель указал «67», то он должен был изменить единицу измерения товара: вместо флаконов указать – упаковка.
Аналогичным образом заявитель должен был указать единицу измерения и количество товара по препарату с торговым наименованием «Нолипрел А форте» (позиция № 4 таблицы заявки).
Из письменного отзыва уполномоченного органа (исх. № УМЗОТ/2681 от 30.03.2011) следует: «Единица измерения заявителем (участником размещения заказа с порядковым номером «004») была оставлена без изменения, а количество товара, преложенного им, меньше заявленного в Техзадании документации об открытом аукционе в электронной форме. С учетом этого единой комиссией было принято решение об отказе ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
Таким образом, товары, предлагаемые по позициям №№ 3 и 4 таблицы заявки заявителя, не соответствуют по количеству требованиям, установленным в документации об аукционе (позиции №№ 3, 4 таблицы Техзадания).
В силу изложенного, Комиссия считает, что единая комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе в электронной форме по вышеуказанному основанию.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение за-каза в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О разме-щении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктом 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Госпиталь-Сервис» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска при проведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на поставку сердечно-сосудистых средств для нужд МУЗ «Медико-санитарная часть № 9» (извещение № 0152300011911000118).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.