Решение Омского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала

Резолютивная часть оглашена 10 марта 2011г.
Изготовлено в полном объёме 24 марта 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
- Г.П. Ситниковой - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
- В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
- Н.В. Молчанова - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
от заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Руника» (далее - ООО «Руника», заявитель), место нахождения: 644043, г . Омск, ул. Добровольского, 5, кор. 1, офис № 48:
- директор ООО «Руника» (Б…);
от ответчика: - Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала (далее - ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, ответчик), место нахождения ОАО «ТГК № 11»: 630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 55, место нахождения Омского филиала ОАО «ТГК- № 11»: 644043, г . Омск, ул. Партизанская, 10:
- (С…) (доверенность от 09.03.2011г., со сроком действия до 31.12.2011г.);
- (К…) (доверенность от 09.08.2010г., со сроком действия на один год),
от лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – Западно-Сибирское управление Ростехнадзора в лице Омского территориального отдела государственного энергетического надзора (далее - Ростехнадзор), место нахождения Западно-Сибирского управления Ростехнадзора : 630008, г . Новосибирск, ул. Толстого, 5, место нахождения Омского территориального отдела государственного энергетического надзора: 644043, г. Омск, ул. Красный путь, 89:
- государственный инспектор (Л…) (удостоверение …), рассмотрев в заседании Комиссии от 10.03.2011г., дело № 04/05-11, возбужденное приказом Омского УФАС России от 21.01.2011г. № 06 по признакам нарушения ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.23.11.2010г. в Омское УФАС России поступило заявление от директора ООО «Руника» (Б…) (вх. № 8471 от 23.11.2010г.), в котором сообщалось следующем.
В целях подключения принадлежащего ООО «Руника» на праве собственности объекта - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3, ООО «Руника» обратилось в ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала с заявками на выдачу технических условий и условий подключения.
ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала по результатам рассмотрения указанных заявок выдало ООО «Руника» технические условия на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449, в которых содержится информация о плате за подключение к системе теплоснабжения, согласно которой, «размер платы за подключение 1 Гкал/ч тепловой нагрузки для указанного объекта составляет 5 619 000 (пять миллионов шестьсот девятнадцать тысяч) рублей, в том числе НДС 18 %» , а также условия подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810.
Кроме того, как указано в заявлении ООО «Руника», ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала направило в адрес ООО «Руника» текст договора о подключении к системе теплоснабжения в редакции, предложенной ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала.
ООО «Руника», считая, что направление организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в адрес заказчика оферты на предложенных ею условиях договора, противоречит Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила № 360), утверждённым постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, направило в адрес ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала свой проект договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, условия которого отличны от условий текста договора о подключении к системе теплоснабжения, направленного ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в адрес ООО «Руника».
Получив от ООО «Руника» проект договора (оферту) о подключении к системе теплоснабжения, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала подписало этот проект договора с протоколом разногласий (акцепт оферты на иных условиях), в котором оспорило пункты 2.2, 3.4, 6.1, изложив их в следующей редакции:
«Настоящий договор заключён в соответствии с программой развития тепловых сетей, ценовой ставкой за подключение, на основании оферты заказчика и технических условий на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449» (пункт 2.2);
«Ценовая ставка за подключение – 5 619 000 руб. (пять миллионов шестьсот девятнадцать тысяч рублей) за 1 Гкал/ч присоединяемой мощности, в том числе НДС по ставке 18 %» (пункт 3.4);
«Плата за подключение по настоящему договору составляет 684 956,10 (шестьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят шесть рублей 10 копеек), в том числе НДС по ставке 18% - 104 484, 83 руб. и включает в себя расходы исполнителя на осуществление мероприятий, указанных в программе развития тепловых сетей и пункте 2.3 настоящего договора» (пункт 6.1).
Таким образом, данные действия ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, выраженные в требовании внесения платы за подключение принадлежащего заявителю объекта - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3, являются, как считает ООО «Руника», нарушением действующего законодательства.
В этой связи ООО «Руника», полагая, что ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала злоупотребляет своим доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии , обратилось в Омское УФАС России с требованием о проведении проверки по изложенным в заявлении фактам и последующим принятии мер антимонопольного реагирования. К заявлению были приложены копии следующих документов:
- предложение от 27.09.2010г. о заключении договора, направленное ООО «Руника» в адрес ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ;
- проект договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, направленный ООО «Руника» в адрес ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ;
- протокол разногласий (от 19.11.2010г. № 07.120.774.10 пр) к проекту договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения;
- технические условия на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449;
- условия подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810.
В период рассмотрения заявления ООО «Руника» в отношении ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, ООО «Руника» в дополнение к поданному им заявлению в качестве доказательств неправомерности действий ОАО «ТГК 11» были представлены копии следующих документов: текст договора о подключении к системе теплоснабжения, направленный ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в адрес ООО «Руника»; заявление ООО «Руника» на выдачу условий подключения и заключение договора на подключение; акт границ балансовой принадлежности между ТОО «Монтажник» и МП ЖЭК Советского округа и тепловыми сетями III района, утверждённый 19.11.2001г.; расчёт теплопотерь через ограждающие конструкции; свидетельство о допуске к работам (услугам) СД № 09-22/2010; письмо ООО «Руника» за исх. № 38-12/10, направленное в адрес ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала; протокол согласования протокола разногласий от 02.12.2010г. № 1; письмо ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251 о приостановлении заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения; письмо ООО «Руника» за исх. № 14-Д/2011, направленное ООО «Руника» в Омский территориальный отдел государственного энергетического надзора (Ростехнадзор).
2.Из ответа ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала от 13.12.2010г. исх. № 3615/6380 на запрос Омского УФАС России по заявлению ООО «Руника» следует, что ОАО «ТГК № 11» разработан перечень следующих мероприятий:
- реконструкция теплофикационной схемы ТЭЦ-3 для возможности обеспечения расхода до 7500т/ч по «Северному» и «Восточному» лучам ТЭЦ-3, с выделением их на параметры Р1/Р2=140/15 м.вод.ст.;
- строительство ПНС-31 в районе ул. Заводская;
- строительство теплотрассы «Прибрежная» до мкр. № 10 ЛБИ.2х Dy =700мм, 2х Dy =500мм;
- строительство теплотрассы по ул. 22 Апреля 1х Dy =1000мм;
- реконструкция ПНС № 11;
- строительство теплотрассы «Прибрежная» от мкр. № 10 до мкр. «Заречный» 2х Dy =700мм, выполнение которых, как утверждает ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, необходимо для подключения вновь присоединяемых объектов (в том числе упомянутого объекта заявителя), теплоснабжение которых будет осуществляться от источника теплоснабжения - ТЭЦ № 3.
Из указанного ответа ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала также следует, что стоимость подключения 1 Гкал в размере 5 619 000 рублей с учётом НДС 18 % была определена «исходя из стоимости всех мероприятий, определяемой на основании проектно-сметной документации, а также объёма тепловой нагрузки, планируемой к подключению в соответствии с техническим заданием по разработке инвестиционной программы Омского филиала ОАО «ТГК № 11» по развитию систем теплоснабжения в г. Омске на период 2010г., утверждённым постановлением Мэра г. Омска от 19.12.2008г. № 1003п, планом развития жилищного строительства на территории г. Омска до 2016г.». Из текста этого же письма ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала следует, что максимальная тепловая нагрузка на объект заявителя - склад № 3, расположенный по ул. Комбинатская, 35 в г. Омске составляет 0,1219Гкал/ч, размер платы за подключение составляет 684 956, 10 рублей и включает в себя расходы ОАО «ТГК № 11» на осуществление мероприятий по строительству теплотрассы по ул. 22 Апреля 1х Dy =1000мм, строительству теплотрассы «Прибрежная» от мкр. № 10 до мкр. «Заречный» 2х Dy =700мм.
Кроме того, как следует из указанного ответа ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, у ОАО «ТГК № 11» отсутствует утверждённая инвестиционная программа , в связи с чем, как считает ОАО «ТГК № 11», подключение объекта заявителя возможно лишь при выполнении ООО «Руника» вышеуказанных мероприятий, направленных на создание технической возможности подключения.
В обоснование изложенной позиции ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ссылается на статьи 539 – 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). В качестве приложения к указанному ответу приложены копии следующих документов: проект договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010; протокол разногласий к договору о подключении к системе теплоснабжения; условия подключения к системе теплоснабжения; постановление Мэра г. Омска от 29.12.2007г. № 1003-п «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы по развитию систем теплоснабжения в г. Омске до 2010г.»; расчёты ОАО «ТГК № 11».
Таким образом, позиция ОАО «ТГК № 11» сводится к тому, что для создания технической возможности подключения объекта заявителя - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3, необходимо осуществить мероприятия по строительству теплотрассы, выполнение которых требует определённых затрат ОАО «ТГК № 11», что обуславливает требование ОАО «ТГК № 11» по внесению платы за создание сетей теплоснабжения по отношению к вновь присоединяемым абонентам, в том числе ООО «Руника».
3.В ходе рассмотрения дела № 04/05-11 в адрес Омского территориального отдела государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) Управлением был направлен запрос, содержащий требование о представлении следующей информации:
- имеется ли у ОАО «ТГК № 11» техническая возможность подключения объекта заявителя - склада № 3, расположенного по ул. Комбинатская, 35 в г. Омске к источнику теплоснабжения – ТЭЦ № 3 и (или) к иному источнику теплоснабжения, в том числе расположенному в непосредственной близости от объекта заявителя;
- требуется ли создание (реконструкция) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заявителя - склада № 3, расположенного по ул. Комбинатская, 35 в г. Омске к источнику теплоснабжения – ТЭЦ № 3;
- требуется ли выполнение мероприятий, указанных в письме ОАО «ТГК № 11» от 13.12.2010г. за исх. № 3615/6380 для подключения объекта заявителя к источнику теплоснабжения – ТЭЦ № 3.
Из ответа Омского территориального отдела государственного энергетического надзора по вопросу о представлении означенной информации следует, что ООО «Руника» не выполнило следующие условия подключения (условия присоединения) к системе теплоснабжения:
- ООО «Руника» не был представлен расчёт на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК III – С-18/1 до точки врезки склада № 3;
- ООО «Руника» не согласовало точку врезки с владельцем теплотрассы.
Ответ Омского территориального отдела государственного энергетического надзора (Ростехнадзора) от 14.01.2011г. за исх. № 21/227 на запрос Омского УФАС России от 22.12.2010г. за исх. № 04-5686, в дополнение к которому Омским УФАС России было направлено письмо от 12.01.2011г. за исх. № 04-37 , не содержит конкретные ответы на указанные в запросе вопросы.
В процессе рассмотрения дела № 04/05-11 было установлено, что по вопросу наличия (отсутствия) технической возможности подключения принадлежащего ООО «Руника» на праве собственности объекта - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3, ООО «Руника» письмом № 14-Д/2011 обращалось в Ростехнадзор (вх. № 2269 от 14.02.2011г.), на которое ООО «Руника» Ростехнадзором был дан ответ от 10.03.2011г. за исх. № 21/2764, содержащий следующие выводы:
«Подключение новой нагрузки ухудшит ситуацию с теплоснабжением существующих потребителей (жилые дома ул. Менделеева, 39, ул. Малиновского, 13, ул. Менделеева, 45, ул. Менделеева, 41, ул. Малиновского, 11, ул. Малиновского, 10/1).
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что техническая возможность подключения объекта по ул. Комбинатская, 35 отсутствует.
Для создания технической возможности теплоснабжения вновь подключаемых потребителей (в том числе и для ООО «Руника») в отопительный сезон 2010 – 2011г. и последующие периоды необходимо выполнить мероприятия по увеличению пропускной способности магистральных тепловых сетей «Восточного» луча, имеющих непосредственную связь с «Северным» лучом в ТК- III –В-52, для разделения потоков и последующего переключения части нагрузки с «Северного» луча на «Восточный» луч от Омской ТЭЦ-3 в два этапа:
1) На первом этапе в межотопительный ремонтный период август-октябрь 2010г. было выполнено строительство по ул. Королёва Ду 1000мм протяженностью 250м., что привело к увеличению перепада давления в магистральной тепловой сети «Северного луча» и, как следствие, улучшились режимы у существующих потребителей, подключённых от «Северного» луча.
2) На втором этапе, в межотопительный период 2011г., необходимо выполнить строительство теплотрассы по ул. 22 Апреля Ду 1000мм протяженностью 1000 м . на участке от ТК- III -В-27 до точки ТК- III -В-33/1. После выполнения данной работы планируется переключить существующих потребителей подключённых от ТК- III -С-42 с общей тепловой нагрузкой 29, 563 Г/кал/час на «Восточный» луч от «Омской ТЭЦ-3»».
Как следует из указанного ответа Ростехнадзора от 10.03.2011г. за исх. № 21/2764 «Данное переключение позволит стабилизировать режимы у потребителей на «Северном» луче от «Омской ТЭЦ 3», увеличить параметры теплоносителя в магистральной сети и у существующих потребителей до нормативных значений.
Подключение новых потребителей к системе теплоснабжения, в том числе и объекта ООО «Руника», без ухудшения режимов у существующих потребителей будет возможным после выполнения второго этапа.
Выполнение иных мероприятий на тепловых сетях, в границах балансовой принадлежности ОАО «ТГК № 11», для подключения объекта ООО «Руника» к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3 не требуется».
4.Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и другие материалы дела, Комиссия установила следующее.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/05-10 возбуждено Омским УФАС России 21.01.2011г. на основании заявления ООО «Руника», содержащего указание на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала.
Как следует из материалов дела, 29.07.2010г. ООО «Руника» в целях подключения принадлежащего ему на праве собственности объекта - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3, обратилось в ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала с заявлением на выдачу технических условий.
06.08.2010г. ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ООО «Руника» были выданы технические условия на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449, из которых следует, что источником теплоснабжения склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, является – ТЭЦ-3, максимальная нагрузка составляет – 0,12 Гкал/ч, срок подключения – 2010г. При этом, в пункте 8 технических условий от 06.08.2010г. № 41-22т/449 содержится информация о плате за подключение, согласно которой «размер платы за подключение 1 Гкал/ч тепловой нагрузки для указанного объекта составляет 5 619 000 (пять миллионов шестьсот девятнадцать тысяч) рублей, в том числе НДС 18 %» .
13.08.2010г. ООО «Руника» обратилось к ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала с заявлением о выдаче условий подключения и заключении договора на подключение принадлежащего ООО «Руника» объекта – склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к системе теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ООО «Руника» были выданы условия подключения от 19.11.2010г. № 41-22т/810.
Необходимо отметить, что в пункте 20 условий подключения от 19.11.2010г. № 41-22т/810 в качестве прочих условий подключения указано на необходимость выполнения ООО «Руника» следующих действий: согласования точки врезки с владельцем теплотрассы; проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК III – С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузки.
Кроме того, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала направило в адрес ООО «Руника» неподписанный текст договора о подключении к системе теплоснабжения в редакции, предложенной ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала.
В данном проекте договора содержатся следующие спорные условия договора:
«Настоящий договор заключён в соответствии с программой развития тепловых сетей, ценовой ставкой за подключение, на основании оферты заказчика и технических условий на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449» (пункт 2.2);
«Ценовая ставка за подключение – 5 619 000 руб. (пять миллионов шестьсот девятнадцать тысяч рублей) за 1 Гкал/ч присоединяемой мощности, в том числе НДС по ставке 18%» (пункт 3.4) ;
«Плата за подключение по настоящему договору составляет 684 956, 10 руб. (шестьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят шесть рублей 10 копеек), в том числе НДС по ставке18% - 104 484, 83 руб. и включает в себя расходы исполнителя на осуществление мероприятий, указанных в программе развития тепловых сетей и пункте 2.3 настоящего договора» (пункт 6.1) .
ООО «Руника» в адрес ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала был направлен свой проект договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, условия которого отличны от условий проекта договора, предложенного ОАО «ТГК № 11». Указанные спорные пункты изложены ООО «Руника» в следующей редакции:
«Настоящий договор заключён на основании направленной оферты заказчика и имеющейся технической возможности на подключение у исполнителя.
Подключение объекта теплоснабжения заказчика производится исполнителем без взимания платы за подключение» (пункт 2.2);
«Ценовая ставка за подключение – 00.0 руб.» (пункт 3.4);
«Плата за подключение по настоящему договору с заказчика не взимается и составляет 00.0 руб.» (пункт 6.1).
Получив от ООО «Руника» проект договора (оферту) о подключении к системе теплоснабжения, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала подписало этот проект договора с протоколом разногласий от 19.11.2010г. (акцепт оферты на иных условиях), в котором оспорило пункты 2.2, 3.4, 6.1, изложив их в следующей редакции:
«Настоящий договор заключён в соответствии с программой развития тепловых сетей, ценовой ставкой за подключение, на основании оферты заказчика и технических условий на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449» (пункт 2.2);
«Ценовая ставка за подключение – 5 619 000 руб. (пять миллионов шестьсот девятнадцать тысяч рублей) за 1 Гкал/ч присоединяемой мощности, в том числе НДС по ставке 18%» (пункт 3.4);
«Плата за подключение по настоящему договору составляет 684 956,10 (шестьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят шесть рублей 10 копеек), в том числе НДС по ставке 18% - 104 484, 83 руб. и включает в себя расходы исполнителя на осуществление мероприятий, указанных в программе развития тепловых сетей и пункте 2.3 настоящего договора» (пункт 6.1).
При этом следует отметить, что программа развития тепловых сетей, как следует из письма ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала от 13.12.2010г. за исх. № 3615/6380, является лишь неутверждённым проектом инвестиционной программы Омского филиала ОАО «ТГК № 11».
ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала были оспорены и иные пункты проекта договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, обоснованность включения которых в проект договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения не отнесена к сфере деятельности Закона о защите конкуренции.
В ответ на протокол разногласий ООО «Руника» направило ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала протокол согласования протокола разногласий за исх. от 02.12.2010г. № 34, в котором пункты 1.1, 2.3.1, 4.2.8, 4.2.12, 5.6, 5.5, 6.4., 7.3, 7.4., 8.2, 8.3, 8.4 оставлены без изменения, то есть в первоначальной редакции проекта договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, предложенного ООО «Руника» ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала. Пункты 3.4, 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 6.6, 8.5 исключены из проекта договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения.
ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, получив от ООО «Руника» протокол согласования протокола разногласий за исх. от 02.12.2010г. № 34, направило в адрес последнего письмо от 15.12.2010г. за исх. № 41-02-21/6428, в котором сообщалось о том, что для рассмотрения вопроса о согласовании протокола согласования разногласий от 19.11.2010г., ООО «Руника» необходимо представить ОАО «ТГК № 11» подписанные экземпляры договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения (вх. № 07.120.774.10 от 19.11.2010) и протокола разногласий к нему. Этим же письмом от 15.12.2010г. за исх. № 41-02-21/6428, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала вернуло ООО «Руника» два экземпляра протокола согласования протокола разногласий от 02.12.2010г. № 34.
ООО «Руника», после получения письма ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала от 15.12.2010г. за исх. № 41-02-21/6428, письмом № 38-12/10 направило в адрес ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала подписанные ООО «Руника» следующие документы:
- проект договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения в одном экземпляре;
- протокол разногласий от 19.11.2010г. к проекту договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения в одном экземпляре;
- протокол согласования протокола разногласий от 02.12.2010г. № 1 в двух экземплярах.
В последующем ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала направило в адрес ООО «Руника» письмо от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251, из которого следует, что «ввиду недостаточной пропускной способности тепловых сетей для подключения к системе объекта - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, ОАО «ТГК № 11» необходимо выполнить ряд технических мероприятий, которые позволяют обеспечить техническую возможность подключения дополнительной нагрузки к системе теплоснабжения ОАО «ТГК № 11».
Из текста этого же письма от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251 следует, что «в связи с вступлением в законную силу с 01.01.2011г. статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» мероприятия по созданию технической возможности подключения данного объекта должны осуществляться в рамках инвестиционной программы, разработанной на основании схемы теплоснабжения г. Омска.
При этом плата за подключение к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчёте на единицу мощности подключения тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров подключения, определяемых основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством РФ (пункт 9 статьи 14 названного Федерального закона)».
ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в данном письме от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251 отмечает, что «в настоящее время нормативные акты, устанавливающие требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, а также правила и утверждения инвестиционных программ организаций, чья деятельность относится к регулируемому виду деятельности, отсутствует.
Кроме того, отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок и сроки рассмотрения вопросов об установлении тарифов на подключение вновь присоединяемых объектов при отсутствии технической возможности на их подключение».
В заключение по означенному вопросу, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в письме от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251 указало на то, что ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала уведомляет ООО «Руника» о приостановлении заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения.
В ходе рассмотрения дела № 04/05-11 представителями ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала были представлены письменные пояснения от 10.03.2011г. № 3617, согласно которым, «технические условия на подключение объекта, расположенного по адресу: ул. Комбинатская, 35, при отсутствии технической возможности его подключения, были выданы в соответствии с абзацем 2 пункта 7 постановления Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, подпункта 2 пункта 14 постановления Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360.
ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в этом же письме отмечает, что «подключение объекта должно быть выполнено к внутриквартальным сетям, которые не принадлежат ОАО «ТГК № 11», последнее не обладает исходными данными для проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК- III -С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузку, равно как и для определения точки врезки.
Учитывая, что без получения данной информации присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, не представляется возможным, ОАО «ТГК № 11» в выдаваемые условия подключения включило требование о необходимости проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК- III -С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузки».
5.В заседании Комиссии от 10.03.2011г., директор ООО «Руника» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а представители ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала возразили против доводов директора ООО «Руника», повторив в обоснование занятой по делу позиции доводы, изложенные в ответе на запрос Омского УФАС России (вх. № 9044 от 14.12.2010г.), а также в письменных пояснениях от 10.03.2011г. № 3617.
6.Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 48 Градостроительного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлениям Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объёма ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса (пункт 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлениям Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83).
В рассматриваемой ситуации, организацией, представляющей технические условия, является ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, что подтверждается материалами дела № 04/05-11 и не оспаривается ОАО «ТГК № 11» .
Данный вывод Комиссии согласуется со всеми имеющимися в деле № 04/05-11 доказательствами: техническими условиями на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449 и условиями подключения (техническими условиями для присоединения) к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810, выданными ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ООО «Руника» ; письменными пояснениями ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала от 13.12.2010г. за исх. № 3615/6380 и от 10.03.2011г. за исх. № 3617; пояснениями представителя Ростехнадзора, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала, директора ООО «Руника» (Б…), данными ими в заседании Комиссии от 10.03.2011г.; схемой, представленной представителем Ростехнадзора; актом границ балансовой принадлежности между ТОО «Монтажник» и МП ЖЭК Советского округа и тепловыми сетями III района, утверждённым 19.11.2001г.
По данному вопросу Комиссия также отмечает, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), ТОО «Монтажник» исключён из ЕГРЮЛ 20.06.2008г.
Правовой анализ пунктов 9, 10, 11, 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, а также пунктов 4, 6, 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 в их совокупном понимании, позволяет прийти к следующим выводам:
1) обязанность согласования технических условий и условий подключений с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, возложена на организацию, получившую запрос о выдаче технических условий и условий подключения (в данном случае – на ОАО «ТГК № 11», а не на ООО «Руника»);
2) условия подключения (технические условия для присоединения), выданные заказчику, не должны противоречить техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка;
3) в выданных исполнителем заказчику технических условиях и (или) условиях подключения (технических условиях для присоединения) не должно содержаться информации либо возложения обязанностей, не предусмотренных соответствующими Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83.
Таким образом, в силу пунктов 9, 10, 11, 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также пунктов 4, 6, 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала обязано не только предоставлять заказчику технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и условия подключения (технические условия для присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, но и согласовывать таковые с организациями, владеющими технологически связанными сетями. При этом условия подключения (технические условия для присоединения), выданные исполнителем заказчику, не должны противоречить техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка.
7.В ходе рассмотрения дела № 04/05-11, Комиссия пришла к выводам о том, что ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала были допущены нарушения пунктов 7, 9, 10, 11, 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, а также пунктов 4, 6, 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83. Указанные выводы основаны на следующем:
1) пункты 7, 9, 10, 11, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, в их совместном прочтении прямо указывают на то, что в случае, если у организации, осуществляющей эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения, отсутствует утверждённая инвестиционная программа, информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в выдаваемых технических условиях не указывается ;
2) пунктом 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 определено, что условия подключения (технические условия для присоединения) не должны противоречить техническим условиям, ранее полученным от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действий технических условий не истёк;
3) пунктом 6 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, предписано, что исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные настоящими Правилами документы и информацию ;
4) пункт 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, устанавливает определенный перечень сведений, который должен быть указан исполнителем в выдаваемых заказчику условиях подключения (технических условиях для присоединения), в том числе сведений о точках присоединения к тепловым сетям объекта капитального строительства;
5) пункт 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, не предусматривает в выдаваемых исполнителем заказчику условиях подключения (технических условиях для присоединения) возможности возложения на последнего обязанностей, не предусмотренных соответствующими Правилами , утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83;
6) пункты 9, 10, 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, в их совокупном прочтении с пунктами 4, 6, 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, свидетельствуют о том, что обязанность согласования технических условий и условий подключения с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, возложена на организацию, получившею запрос о выдаче технических условий и (или) условий подключения, в данном случае – на ОАО «ТГК № 11», а не на заказчика .
8.В процессе рассмотрения дела № 04/05-11 Комиссией был также исследован вопрос о правомерности требования ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала о внесении ООО «Руника» платы за подключение ( несения затрат на создание сетей теплоснабжения) , и ему дана следующая правовая оценка.
Согласно абзацу второму пункта 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлениям Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 (в редакции от 15.05.2010г.) в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей . Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с абзацем шестым пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 (в редакции от 15.05.2010г.), если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение , а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
В силу подпункта 2 пункта 14 Правил № 360 (в редакции от 16.07.2009г., действовавшей в период возникновения спорных отношений), при отсутствии утверждённой инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утверждённой инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.
Из системного толкования норм права следует, что если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), а утверждённая инвестиционная программа у организаций, к которым планируется подключение объекта капитального строительства, отсутствует, то вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия, в которых информация о плате за подключение не указывается, а размер платы за подключение указывается в договоре о подключении, определённом соглашением сторон .
В рассматриваемом случае у ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала отсутствует утверждённая инвестиционная программа , что подтверждается письменными пояснениями ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала от 13.12.2010г. за исх. № 36-15/6380.
Материалами дела, в том числе письмом Ростехнадзора от 10.03.2011г. за исх. № 21/2764 подтверждено, что для подключения принадлежащего ООО «Руника» на праве собственности объекта - склада № 3, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Комбинатская, 35, к источнику теплоснабжения – ТЭЦ-3, ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала необходимо выполнить мероприятия по строительству теплотрассы по ул. 22 Апреля Ду 1000мм протяженностью 1000 м . на участке от ТК- III -В-27 до точки ТК- III -В-33/1.
Как следует из письма Ростехнадзора от 10.03.2011г. за исх. № 21/2764, « после выполнения данной работы планируется переключить существующих потребителей подключённых от ТК- III -С-42 с общей тепловой нагрузкой 29, 563 Г/кал/час на «Восточный» луч от «Омской ТЭЦ-3».
Данное переключение позволит стабилизировать режимы у потребителей на «Северном» луче от «Омской ТЭЦ 3», увеличить параметры теплоносителя в магистральной сети и у существующих потребителей до нормативных значений».
Указанное свидетельствует о правомерности требований ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала по внесению платы за платы за подключение (создание сетей теплоснабжения) по отношению к вновь присоединяемым абонентам, в том числе ООО «Руника».
В то же время, при согласовании в договоре о подключении наличия и размера платы за подключение, который должен определяться соглашением сторон, ООО «Руника» вместо оспаривания указанного размера платы в судебном порядке в соответствии со статьей 445 ГК РФ, ответило ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала протоколом согласования протокола разногласий, чем вызвало затягивание преддоговорного спора во внесудебном порядке. Однако указанный вопрос относится к гражданско-правовым спорам, разрешение которых не входит в функции и полномочия антимонопольных органов, определенных статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции.
Как следует из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (пункт 5) антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
Таким образом, Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела № 04/05-11 приходит к следующим выводам:
1) требования ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала по внесению платы за подключение (создание сетей теплоснабжения) по отношению к вновь присоединяемым абонентам, в том числе ООО «Руника», являются правомерными;
2) вопрос установления конкретного размера платы за подключение (создание сетей теплоснабжения) не отнесён к функциям и полномочиям антимонопольного органа и в случае недостижения сторонами согласия по означенному вопросу, стороны вправе разрешить его в судебном порядке.
9.При этом, Комиссия Омского УФАС Росси не может согласиться с доводами ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала о приостановлении заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, изложенными в письме ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251, исходя из следующего.
Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Также, согласно указанной статье, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В этой связи несостоятельной является ссылка ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала на отдельные положения Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», вступившие в законную силу 01.01.2011г. По этим же причинам не могут быть приняты во внимание доводы ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала об отсутствии у ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала наличия утверждённой инвестиционной программы , а также об отсутствии действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к утверждению инвестиционных программ организаций, чья деятельность относится к регулируемому виду деятельности, что по мнению ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала является основанием для приостановления в заключении договора о подключении.
В данном случае Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) не предусмотрено, что действие норм закона, в частности статьи 14, распространяется на отношения, возникшие до введения её в действие.
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. При этом статья 422 ГК РФ регулирует не порядок заключения договора, а соответствие условий договора действующему законодательству.
Статьёй 14 Закона о теплоснабжении установлено, что подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к системам теплоснабжения определён Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, редакцией которого, действующей с 01.01.2011г., не установлено императивной нормы для случая отсутствия утверждённой инвестиционной программы исполнителя. Подпункт 2 статьи 14 указанных Правил содержит не императивную норму о том, что в таком случае обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно, что не исключает достижения соглашения сторон о размере платы.
Также Законом о теплоснабжении предусмотрен случай установления платы за подключение в индивидуальном порядке (часть 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении). В этой связи приостановление заключения договора о подключении к системе теплоснабжения по мотиву отсутствия нормативных актов, определяющих порядок и сроки рассмотрения вопросов об установлении тарифов на подключение вновь присоединяемых объектов при отсутствии технической возможности их подключения, не относится к компетенции ОАО «ТГК № 11», которое имеет только обязанность обратиться в регулирующий орган за установлением такой платы.
Из совокупного толкования указанных правовых норм следует, что у ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в данной ситуации отсутствовали правовые основания для приостановления заключения с ООО «Руника» договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения.
10.С учётом изложенного, необходимо заключить следующее.
1) ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в нарушение пунктов 7, 9, 10, 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, необоснованно включило в выданные ООО «Руника» технические условия на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449 информацию о плате за подключение, согласно которой «размер платы за подключение 1 Гкал/ч тепловой нагрузки для указанного объекта составляет 5 619 000 (пять миллионов шестьсот девятнадцать тысяч) рублей, в том числе НДС 18 %» , на что обоснованно сослалось ООО «Руника» в заявлении от 23.11.2010г. (вх. № 8471 от 23.11.2010г.);
2) ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в нарушение пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в нарушение пунктов 4, 6, 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, необоснованно указало в пункте 20 условий подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810, выданных ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала ООО «Руника», в качестве прочих условий подключения на необходимость выполнения ООО «Руника» следующих действий: согласования точки врезки с владельцем теплотрассы; проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК III – С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузки;
3) ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в нарушение пункта 22 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, не указало в выданных ООО «Руника» условиях подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810 точки присоединения к тепловым сетям объекта капитального строительства;
4) ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала в нарушение требований пункта 1 статьи 4 ГК РФ неправомерно уведомило ООО «Руника» о приостановлении заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения, направив в адрес последнего письмо от 21.01.2011г. за исх. № 41-02-21/251 о приостановлении заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения.
12.В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007г. № 5 (далее - Приказ от 17.01.2007г. № 5), принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Пунктом 3.6.5 вышеназванного Административного регламента предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включённых в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующе положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Приказом Омского УФАС России от 09.01.2008г. № 01-ОД (в редакции приказов от 11.11.2009г. № 212/55, от 17.12.2009г. № 254/55) ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии с долей более пятидесяти процентов, в границах территории г. Омска, охваченной присоединёнными тепловыми сетями.
Таким образом, статус ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала как занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта на означенном выше товарном рынке подтверждается материалами дела и не оспаривается ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала.
На основании рассмотренных материалов дела, учитывая доминирующее положение ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах территории г. Омска, охваченной присоединёнными тепловыми сетями , Комиссия признаёт, что со стороны ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в следующих действиях: по включению в технические условия на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449, выданные ООО «Руника», информации о плате за подключение к системе теплоснабжения; по включению в условия подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810, выданные ООО «Руника», указаний на необходимость выполнении ООО «Руника» следующих действий: согласования точки врезки с владельцем теплотрассы; проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК III – С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузки; по неуказанию в выданных условиях подключения от 19.11.2010г. № 41-22т/810 точек присоединения к объектам капитального строительства, с нарушением Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 ; по приостановлению заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 с ООО «Руника» о подключении к системе теплоснабжения с нарушением правил пункта 1 статьи 4 ГК РФ , результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Руника».
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с пунктами 3.6.5, 3.8 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007г. № 5 и в соответствии с приказом Омского УФАС России от 09.01.2008г. № 01-ОД (в редакции приказов от 11.11.2009г. № 212/55, от 17.12.2009г. № 254/55) «О внесении изменений в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов», установить доминирующее положение ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии с долей более пятидесяти процентов, в границах территории г. Омска, охваченной присоединёнными тепловыми сетями.
2.Признать действия ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала: по включению в технические условия на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449, выданные ООО «Руника», информации о плате за подключение к системе теплоснабжения; по включению в условия подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810, выданные ООО «Руника», указаний на необходимость выполнения ООО «Руника» следующих действий: согласования точки врезки с владельцем теплотрассы; проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК III – С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузки; по неуказанию в выданных условиях подключения от 19.11.2010г. № 41-22т/810 точек присоединения к объектам капитального строительства, с нарушением Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 ; по приостановлению заключения договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 с ООО «Руника» о подключении к системе теплоснабжения с нарушением правил пункта 1 статьи 4 ГК РФ , результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Руника», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путём осуществления следующих действий:
- исключения из технических условий на теплоснабжение от 06.08.2010г. № 41-22т/449, выданных ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала ООО «Руника», информации о плате за подключение к системе теплоснабжения;
- исключения из условий подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810, выданных ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала ООО «Руника», указания на необходимость выполнения ООО «Руника» следующих действий: согласования точки врезки с владельцем теплотрассы; проведения расчёта на пропускную способность трубопровода теплотрассы от ТК III – С-18/1 до точки врезки на существующую и подключаемую нагрузки;
- указания (определения) в выданных ОАО «ТГК-11» в лице Омского филиала ООО «Руника» условиях подключения к системе теплоснабжения от 19.11.2010г. № 41-22т/810 точек присоединения к тепловым сетям объекта капитального строительства;
- возобновления необходимых действий по заключению договора от 27.09.2010г. № 34/11-2010 о подключении к системе теплоснабжения с ООО «Руника».
4.Материалы дела № 04/05-11 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
В.А.Кабаненко
Члены комиссии:
Г.П.Ситникова
В.М.Михеев
Н.В.Молчанов