Приложение к Постановлению от 22.03.2011 г № 107-П
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа Оконешниковского муниципального района Омской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта) | Распоряжение Правительства Омской области от 5 февраля 2010 года N 14-рп "Об основных итогах работы Правительства Омской области в 2009 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2010 год" |
| Заказчик | Администрация Оконешниковского муниципального района |
| Исполнителькоординатор Программы | Администрация Оконешниковского муниципального района |
| Исполнители программы | Управление Министерства труда и социального развития (по согласованию); Бюджетное учреждение Омской области "Комплексный Центр социального обслуживания населения Оконешниковского района" (далее - БУОО "КЦСОН Оконешниковского района") (по согласованию); Муниципальное учреждение здравоохранения "Оконешниковская центральная больница" Омской области (далее - БУЗ ОО "Оконешниковская ЦРБ") (по согласованию); Управление культуры Оконешниковского муниципального района Омской области (далее Управление культуры); Управление образования Омской области (далее Управление образования); Управление по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области (далее - Управление по делам молодежи, ФК и С); Отдел архитектуры и строительства Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - Отдел архитектуры и строительства); Бюджетное учреждение Омской области "Центр занятости населения Оконешниковского района" (далее - БУ ЦЗН) (по согласованию); Бюджетное учреждение Омской области "Редакция газеты "За урожай" (далее - Редакция газеты "За урожай") (по согласованию); Оконешниковский филиал ОАО ГП ОО "ГТРК "Омск" (Далее филиал "12 канала") (по согласованию); Районное отделение Омской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - ВОС) (по согласованию); Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие "Автомобилист" (далее - МУАП "Автомобилист") (по согласованию); Государственное предприятие Омской области "Оконешниковское дорожное ремонтно-строительное управление"(далее - ГП ОО "Оконешниковское дорожное ремонтно-строительное управление") (по согласованию); Отделение почтовой связи по Оконешниковскому району (далее - Отделение почтовой связи) (по согласованию); ОАО "Сибирьтелеком" Омский филиал Восточного центра коммуникаций (Оконешниковский район) (по согласованию) |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является формирование к 2015 году условий для обеспечения равного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Задачи Программы определяются ее целью и заключаются в следующем: - обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления услуг инвалидам в сферах здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта; - формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе внедрение универсального дизайна внешней среды, прежде всего основных объектов социальной инфраструктуры; - обеспечение доступности занятости инвалидов, а также психолого-профориентационных услуг; - обеспечение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных и экстренных служб |
| Основные целевые индикаторы программы | - удельный вес инвалидов, получивших медицинские реабилитационные услуги в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида, в общей численности инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации инвалида с рекомендациями по медицинской реабилитации; - доля образовательных учреждений Омской области, реализующих программы общего образования, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей-инвалидов, в общем числе образовательных учреждений Омской области, реализующих программы общего образования; - доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения службы занятости населения Омской области в целях поиска подходящей работы, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения службы занятости населения Омской области в целях поиска подходящей работы; - удельный вес зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области, оборудованных пандусами, в общем числе зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области; - удельный вес зданий государственных учреждений культуры Омской области, предоставляющих услуги населению, оборудованных с учетом потребностей инвалидов, в общем числе зданий государственных учреждений культуры Омской области, предоставляющих услуги населению |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы. Этапы реализации Программы не выделяются |
| Финансовое обеспечение Программы | Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов разных уровней составит 2 548,2 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе: 2011 год - 1303,1 тыс. рублей; 2012 год - 961,3 тыс. рублей; 2013 год - 94,6 тыс. рублей; 2014 год - 94,6 тыс. рублей; 2015 год - 94,6 тыс. рублей |
| Основные ожидаемые конечные результаты Программы | Программа позволит к концу 2015 года: - увеличить удельный вес инвалидов, получивших медицинские реабилитационные услуги в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида, в общей численности инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации инвалида с рекомендациями по медицинской реабилитации, до 94 процентов; - создать во всех образовательных учреждениях Оконешниковского муниципального района Омской области, реализующих программы общего образования, необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей-инвалидов; - увеличить долю трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения службы занятости населения Омской области в целях поиска подходящей работы; - оборудовать пандусами все здания государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области; - увеличить удельный вес зданий государственных учреждений культуры Омской области, предоставляющих услуги населению, оборудованных с учетом потребностей инвалидов, в общем числе зданий государственных учреждений культуры Омской области, предоставляющих услуги населению; - увеличить удельный вес инвалидов Омской области, систематически занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, в общем числе инвалидов, которым показаны соответствующие занятия |
| Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации | Управление реализацией Программы, контроль за ходом ее исполнения, расходованием бюджетных средств осуществляет Администрация Оконешниковского муниципального контроля Омской области, Комитет финансов и контроля Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области. Отчет о выполнении Программы, включая меры по эффективности, предоставляется в Администрацию Оконешниковского муниципального района Омской области ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным |
I.Сущность решаемых программой проблем
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации и Омской области.
На территории Оконешниковского района проживает 1265 инвалидов. Из них 1202 инвалида старше 18 лет и 63 несовершеннолетних. По категориям необходимо отметить наличие 26 инвалидов-колясочников, большинство которых имеют значительные психические отклонения и не способны к самостоятельному передвижению.
11 человек слабовидящих, 9 глухонемых, 22 человека, прикованных к постели. Психически больных, но социально адаптированных взрослых 115 человек, детей - 29 человек. Остальные 1053 человека являются инвалидами по общим заболеваниям. В организации доступности учреждений образования проводится следующая работа. В районе имеется 51 ребенок школьного возраста, которым необходимо обучение по коррекционной программе 8-го вида. Из них 35 детей занимаются в общеобразовательных школах по месту жительства и находятся в нормальной детской среде, остальные 16 детей обучаются в Калачинской и Полтавской специализированных школах. Для подвоза этих детей к местам занятий постоянно выделяется транспорт Управлением образования. Из 63 детей-инвалидов 2 ребенка посещают детский сад, и родители освобождены от родительской платы. 41 ребенок-инвалид школьного возраста. Из них 11 обучаются на дому, 20 - необучаемые и 10 человек посещают школу. Управлением образования, руководителями школ проведена разъяснительная работа с родителями по переводу детей на дистанционное обучение, трое родителей отказались, считая, что их ребенку необходимо живое общение с детьми и учителем, и 1 ребенку противопоказана работа с компьютером. Администрацией муниципального района оказана помощь в сумме 30 тыс. рублей подростку-инвалиду, получившему травму позвоночника, в приобретении ноутбука для освоения школьной программы на дому.
С 1 сентября 2011 года планируется открытие коррекционных классов в Золотонивской, Оконешниковской и Любимовской средних школах, в которых будут заниматься дети из всех сел района, на ежедневном подвозе. Для этого Золотонивская школа получила соответствующую лицензию, а в Любимовской и Оконешниковской школах подготовлены необходимые условия и документы для лицензирования.
В рамках организации доступности транспортных услуг и других объектов социальной сферы имеют пандусы для колясок Управление пенсионного фонда, аптека N 35, Администрация муниципального района, районная больница, центр занятости населения, два продовольственных магазина в р.п. Оконешниково. Однако инвалиды-колясочники практически не пользуются пандусами, так как не передвигаются по населенному пункту. В 2011 году запланировано устройство пандусов на автовокзале, почте и телеграфе, районной библиотеке и в районном Доме культуры. Планируется также продление автобусных маршрутов к районной больнице и Управлению пенсионного фонда.
Доставка пенсий инвалидам производится на дом. Планируется организация доставки на дом товаров народного потребления, осуществление подписки на периодические издания. По заявке инвалидов доставка художественной литературы.
Несмотря на указанные положительные тенденции изменения показателей инвалидности, остается нерешенной важная социальная проблема - устранение барьеров для инвалидов во всех сферах жизни.
Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.
В Оконешниковском районе проводится определенная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество. В этих целях принят ряд нормативных правовых актов, направленных на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам.
В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов в 2009 году принят Закон Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области", который предусматривает установление организациям квоты для трудоустройства на работу инвалидов.
В системе здравоохранения Оконешниковского района организована работа службы восстановительного лечения и медицинской реабилитации.
Продолжена работа государственных учреждений Омской области, деятельность которых связана с предоставлением информационных, культурно-досуговых, социально-реабилитационных услуг для различных категорий инвалидов. Действует бюджетное учреждение культуры Омской области "Омская областная библиотека для слепых", которая является областным методическим и координационным центром по библиотечной работе с инвалидами.
Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с проблемами инвалидов, в 2009 году создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Омской области. В числе рассматриваемых на заседаниях данного совещательного органа ключевых тем - создание инвалидам равных возможностей, в том числе обеспечение доступности для данной категории населения объектов социальной инфраструктуры.
Вместе с тем в Оконешниковском районе имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.
Наиболее острая проблема связана с тем, что ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся государственные учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Другая важная проблема для инвалидов - недостаточный уровень доступности, оперативности и эффективности предоставления гарантированных государством услуг, в том числе медицинских, социальных, образовательных, информационных, а также услуг в сфере занятости, культуры, физической культуры и спорта.
В настоящее время в Оконешниковском районе отсутствует центр медицинской реабилитации инвалидов, недостаточно подготовленных врачебных кадров по восстановительной медицине.
В связи с вышеизложенным большое значение приобретает решение проблемы модернизации материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Оконешниковского района, оказывающих услуги инвалидам.
Полноценной социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов также будет способствовать их обеспечение техническими средствами реабилитации, сурдопереводческими услугами, создание диспетчерской службы видео- и телефонной связи.
Получение детьми-инвалидами образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. Однако слабая материально-техническая база и недостаток квалифицированных педагогических кадров в учреждениях профессионального образования являются сдерживающими факторами, тормозящими внедрение дистанционной и модульной технологии обучения инвалидов. Отсутствует универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии.
Серьезной проблемой остается занятость инвалидов. В целях содействия трудоустройству в 2010 году в Центр занятости Оконешниковского района обратились 42 инвалида, но трудоустроился только каждый третий.
Сложившаяся ситуация порождает следующий барьер - малообеспеченность как следствие социально-трудовых ограничений.
Также существуют препятствия для полноценного участия инвалидов в культурной жизни в связи с тем, что государственные учреждения культуры Омской области недостаточно приспособлены для посещения инвалидов.
В настоящее время недостаточным остается уровень обеспеченности спортивными сооружениями для занятий адаптивной физической культурой и спортом среди спортсменов-инвалидов.
Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов.
Существует необходимость установки подъемников и другого специализированного оборудования для инвалидов на пригородном железнодорожном вокзале.
Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения.
Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.
Выполнение мероприятий Программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:
- ухудшение социально-экономической ситуации;
- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;
- несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;
- неэффективное взаимодействие исполнителей.
Указанные риски могут привести к снижению уровня и качества жизни инвалидов, а также снижению их трудовой и социальной активности и, как следствие, снижению социальной независимости и экономической самостоятельности, что, в свою очередь, увеличит потребность в бюджетных средствах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов путем предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является формирование к 2015 году условий для обеспечения равного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
Задачи Программы определяются ее целью и заключаются в следующем:
- обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления услуг инвалидам в сферах здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта;
- формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе внедрение универсального дизайна внешней среды, прежде всего основных объектов социальной инфраструктуры;
- обеспечение доступности занятости инвалидов, а также психолого-профориентационных услуг;
- обеспечение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных и экстренных служб.
Мероприятия, направленные на обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления услуг инвалидам в сферах здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта, позволят создать благоприятные условия для реабилитации и социальной адаптации инвалидов, а также достичь гармоничного развития личности инвалидов через реализацию их творческого, художественного и интеллектуального потенциала.
Мероприятия, направленные на формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для инвалидов, будут способствовать преодолению самоизоляции инвалидов, повышению их индивидуальной мобильности и социальной активности, созданию условий для ведения независимого образа жизни.
Мероприятия по обеспечению занятости инвалидов и доступности профориентационных услуг позволят повысить конкурентоспособность инвалидов на рынке труда, стимулировать их трудовую и социальную активность, содействовать достижению инвалидами социальной независимости и экономической самостоятельности и, в целом, повышению уровня и качества жизни инвалидов.
Мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных и экстренных служб создадут условия для полной реализации инвалидами своих прав и свобод, а также будут способствовать полноценному участию инвалидов во всех областях общественной жизни. Это, в свою очередь, будет способствовать формированию адекватного восприятия людей с ограниченными возможностями в массовом сознании.
Поскольку отсутствие доступа и средовые барьеры сами по себе являются инвалидизирующими факторами, обеспечение доступной среды позволит эффективно снизить степень ограничений жизнедеятельности.
В целом достижение цели и выполнение задач Программы будет способствовать решению социально-экономических задач, соответствующих приоритетам государственной социальной политики, указанным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18.
III.Сроки реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2011 - 2015 годов. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Мероприятия Программы разработаны на основе всестороннего анализа положения инвалидов в Омской области, выявления существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды жизнедеятельности для инвалидов, и влияния их на социально-экономическое развитие Оконешниковского района.
Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем, обозначенных данной Программой.
Экономический эффект от осуществления Программы будет достигнут за счет реализации потенциала инвалидов вследствие формирования и развития среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ данной категории населения к объектам социально-бытовой и производственной инфраструктур, транспорта, связи и информации.
Программой предусматривается комплекс мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, по следующим направлениям.
1.Создание условий для проведения реабилитации инвалидов в государственных учреждениях Омской области, в том числе развитие существующей сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений, приобретение для них учебного, реабилитационного оборудования, а также организация дистанционного обучения детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, оборудование ученических мест для инвалидов в образовательных учреждениях профессионального образования;
- укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, культуры, физической культуры и спорта Омской области, предоставляющих услуги инвалидам;
- переподготовка, повышение квалификации специалистов, обеспечивающих проведение комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации инвалидов.
2.В рамках направления "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры" будут осуществлены мероприятия по внедрению универсального дизайна внешней среды, прежде всего основных объектов социальной инфраструктуры, приспособлению зданий, помещений, прилегающих территорий для инвалидов. Это позволит создать условия, обеспечивающие указанным категориям населения равные со всеми гражданами возможности в пользовании объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, что повысит уровень их индивидуальной мобильности с максимально возможной степенью самостоятельности.
3.В соответствии с направлением "Обеспечение занятости инвалидов и доступности психолого-профориентационных услуг" будет осуществляться реализация мероприятий по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированным на территории Омской области, на возмещение затрат, связанных с созданием специальных рабочих мест для трудоустройства и оказания инвалидам психолого-профориентационных услуг.
4.Реализация мероприятий направления "Обеспечение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных и экстренных служб" будет способствовать повышению доступности общего образования детей-инвалидов и усилению информационно-справочной поддержки населения по вопросам инвалидности.
При разработке Программы особое внимание уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта при осуществлении мероприятий. В связи с этим средства, предусмотренные на реализацию Программы, будут направлены на осуществление важнейших мероприятий в области реализации государственных социальных гарантий инвалидам.
Реализация запланированных мероприятий будет способствовать эффективному решению проблем и задач, определенных Программой, что обеспечит положительные социально-экономические последствия для развития Оконешниковского района.
V.Объемы финансирования программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней. Общий объем финансирования составит 2 548,2 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:
2011 год - 1303,1 тыс. рублей;
2012 год - 961,3 тыс. рублей;
2013 год - 94,6 тыс. рублей;
2014 год - 94,6 тыс. рублей;
2015 год - 94,6 тыс. рублей.
Сведения о распределении средств областного бюджета по направлениям финансирования приведены в приложении N 1 к Программе.
VI.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
В результате реализации Программы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Оконешниковского района, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, снижение уровня уличного травматизма, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к концу 2015 года:
- увеличение удельного веса инвалидов, получивших медицинские реабилитационные услуги в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида, в общей численности инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации инвалида с рекомендациями по медицинской реабилитации;
- создание во всех образовательных учреждениях Оконешниковского района, реализующих программы общего образования, необходимых условий для обеспечения доступности качественного образования для детей-инвалидов;
- увеличение доли детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, обучающихся на дому по общеобразовательным программам;
- увеличение доли трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения службы занятости населения Омской области в целях поиска подходящей работы;
- оборудование пандусами всех зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Оконешниковского района;
- увеличение удельного веса зданий государственных учреждений культуры Оконешниковского района, предоставляющих услуги населению, оборудованных с учетом потребностей инвалидов;
- увеличение удельного веса инвалидов, систематически занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, в общем числе инвалидов, которым показаны соответствующие занятия.