Постановление Омского УФАС России от 18.03.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/09-2011/7.31, возбужденного в отношении главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области <...>,
в присутствии <...>;
в отсутствие прокурора Москаленского района Омской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.В Омское УФАС России из прокуратуры Москаленского района поступили (вх. № 1776 от 09.03.2011) постановление прокурора Москаленского района <...> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.02.2011 в отношении главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее – городское поселение) <...> (далее – постановление от 25.02.2011) и другие материалы дела.
В постановлении от 25.02.2011, в частности, указано, что в нарушение требований норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») <...> (на момент совершения правонарушения исполняющий обязанности главы городского поселения) был нарушен порядок ведения реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Указанное в постановлении от 25.02.2011 нарушение, по мнению прокурора Москаленского района, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/09-2011/7.31 установлено следующее:
2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О размещении заказов» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ) Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее - реестры контрактов), осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
Порядок ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов определен Положением «О ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» (далее – Положение о ведении реестров контрактов), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 807 от 27.12.2006.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона «О размещении заказов» и пункта 5 Положения о ведении реестров контрактов в реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ размещения заказа;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) сведения об исполнении контракта.
Согласно части 4 статьи 47 Устава городского поселения (далее – Устав), принятого решением Совета городского поселения № 21 от 23.11.2005, муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов городского поселения. Отношения, связанные с формированием, размещением, исполнением и контролем за исполнением муниципального заказа в части, не урегулированной настоящим Уставом, регулируются решениями Совета городского поселения.
2.2.В соответствии с пунктом 2 решения Совета городского поселения от 23.03.2006 № 48 (далее – решение от 23.03.2006 № 48) и пунктом 1.2 «Порядка формирования, размещение, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в Москаленском городском поселении» (далее - Порядок), утвержденного решением от 23.03.2006 № 48, Администрация городское поселение (далее – Заказчик) является органом местном самоуправления, ответственным за формирование, размещение и исполнения муниципального заказа.
В силу пункта 5.7 вышеуказанного Порядка, Заказчик ведет реестр муниципальных контрактов по установленной форме, в которой включаются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 18 Федерального закона «О размещении заказов».
2.3.Прокуратурой Москаленского района в материалах дела об административном правонарушении № 03-10.2/09-2011/7.31 представлен реестр договоров, заключенных Администрацией городского поселения в 2010 году, в том числе и по итогам размещения заказов для нужд городского поселения, подписанный главой городского поселения <...>.
В ходе анализа указанного реестра договоров за 2010 год, должностным лицом Омского УФАС России, установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 18 Федерального закона «О размещении заказов» и пункта 5.7 Порядка в вышеуказанном реестре договоров, заключенных Администрацией городского поселения, отсутствуют сведения об источнике финансирования, дате проведения торгов, дате подведения итогов торгов или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, сроках их исполнения, месте нахождения (для юридических лиц), фамилии, имени, отчестве, месте жительства поставщике (исполнителе, подрядчике), сведения об исполнении контрактов.
Кроме того, материалами дела установлено, что указанный реестр договоров не был размещен на официальном сайте в сети «Интернет».
Согласно письменным объяснениям (исх. № 55 от 28.02.2011) главы городского поселения <...> (в соответствии с распоряжением от 12.10.2010 № 82 л-с вступил в должность с 12.10.2010) в 2010 году реестр контрактов в Администрации городского поселения не велся, и лишь с 02.11.2010 в соответствии с распоряжением № 41л/с от 02 ноября 2010 года обязанности по ведению реестра контрактов возложены на главного специалиста-финансиста Администрации городского поселения <...>
3.Согласно части 3 статьи 7.31 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов – влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела, представленным прокурором Москаленского района, указанное правонарушение допущено по вине <...>, который на момент совершения данного правонарушения, являясь заместителем главы городского поселения в соответствии со статьей 31 Устава исполнял обязанности главы городского поселения (распоряжение глава городского поселения от 15.03.2010 № 3 л-с).
Таким образом, <...>, являясь должностным лицом, в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные функции в Администрации Москаленского городского поселения (статья 27 Устава), имея возможность для соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушив порядок ведения реестров муниципальных контрактов, совершил административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 7.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/09-2011/7.31, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать главу Администрации Москаленского городского поселения <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.31 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров