Постановление от 17.03.2011 г № 74
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2010 год
Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2010 год, Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1.Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2010 год.
2.Опубликовать отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2010 год в "Ведомостях" Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".
Председатель
Законодательного Собрания
В.А.Варнавский
Отчет
о работе Контрольно-счетной палаты Омской области
за 2010 год
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области (далее - Контрольно-счетная палата, Палата) за 2010 год представляется Законодательному Собранию Омской области в соответствии со статьей 31 Закона Омской области от 9 января 1997 года N 87-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области".
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты 24 февраля 2011 года (протокол N 15/3).
В отчете отражена деятельность Палаты в 2010 году по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации и Омской области.
I.Основные направления деятельности контрольно-счетной палаты в 2010 году
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Омской области " О контрольно-счетной палате Омской области", " О бюджетном процессе в Омской области" Контрольно-счетная палата является участником бюджетного процесса и наделена полномочиями органа государственного финансового контроля, созданного законодательным органом.
Деятельность Палаты в 2010 году осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным Коллегией Контрольно-счетной палаты, который сформирован исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Палаты.
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, составляет единую систему контроля Палаты за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Омской области (далее - ТФ ОМС).
На стадии предварительного контроля в отчетном году осуществлялась экспертиза проектов областного бюджета и бюджета ТФ ОМС на 2011 год.
На стадии текущего контроля проводился анализ хода исполнения областного бюджета 2010 года.
На стадии последующего контроля проведены проверки годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФ ОМС за 2009 год, а также тематические контрольные мероприятия по вопросам использования бюджетных средств и поступления средств в областной бюджет от управления и распоряжения собственностью Омской области.
В соответствии с задачами и функциями Контрольно-счетной палаты ее деятельность в отчетном периоде была направлена:
на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы;
на предотвращение и выявление нарушений при использовании средств областного бюджета, а также государственной собственности;
на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения областного бюджета и проведения внешних проверок бюджетной отчетности.
С целью совершенствования законодательного регулирования деятельности Контрольно-счетной палаты в 2010 году внесены изменения в Закон Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области". При подготовке изменений в указанный закон Палата принимала активное участие в обсуждении проекта.
Важным направлением деятельности Палаты в 2010 году стало освоение нового направления контроля - проведения внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов Омской области в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Впервые в рамках данного мероприятия проверена годовая бюджетная отчетность 86 муниципальных образований Омской области.
С целью совершенствования методов и процедур финансового контроля Контрольно-счетная палата в отчетном году осуществляла методическую деятельность. Отработана практика планирования и проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов.
В рамках реализации мер по противодействию коррупции и в связи с обновлением аудиторского состава Палаты проведена ротация аудиторских направлений. Регламент Контрольно-счетной палаты, порядок планирования работы, подготовки и проведения контрольных мероприятий усовершенствованы и приведены в соответствие с новой редакцией Закона "О Контрольно-счетной палате Омской области".
В целях обеспечения системности, исключения дублирования при проведении контрольных мероприятий Палатой осуществлялось взаимодействие в рамках заключенного соглашения с Министерством финансов Омской области.
Контрольно-счетная палата, являясь членом рабочей группы по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политике Омской области, принимала участие в ее работе, информируя о результатах своей контрольной деятельности. Также Палата является членом межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с коррупцией.
Важным элементом повышения результативности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты являлось взаимодействие с комитетами Законодательного Собрания Омской области и органами исполнительной власти Омской области. Губернатору Омской области, депутатам Законодательного Собрания Омской области и Правительству Омской области регулярно представлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчетов, заключений и аналитических записок.
II.Основные итоги деятельности контрольно-счетной палаты в 2010 году
В 2010 году Палата провела 247 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Количество проведенных контрольных мероприятий увеличилось по сравнению с 2009 годом на 91 мероприятие, или 82 процента. Рост числа проверок связан как с увеличением количества проверяемых вопросов по различным направлениям использования бюджетных средств и собственности Омской области, так и за счет включения в план работы проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2009 год.
В 2010 году по поручениям комитетов Законодательного Собрания Омской области Палатой проведено 39 контрольных мероприятий, или 19,3 процента от общего числа контрольных мероприятий.
Динамика проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за период 2008 - 2010 годы представлена на диаграмме (рис. 1 - не приводится).
Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Рисунок не приводится.
Контрольные мероприятия проведены в 227 организациях. Среди них 29 органов государственной власти Омской области, 42 государственных и бюджетных учреждения Омской области, 130 органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений, 3 государственных предприятия Омской области, 15 сельскохозяйственных товаропроизводителей, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Омской области и другие.
В ходе контрольных мероприятий проверено расходование бюджетных средств на сумму 3379,3 млн. рублей и использование имущества, находящегося в собственности Омской области, стоимостью 37628,2 млн. рублей.
Проверками выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 185,8 млн. рублей, в том числе финансовых нарушений в использовании бюджетных средств, в управлении и распоряжении собственностью Омской области - на сумму 81,7 млн. рублей.
Динамика выявленных нарушений действующего законодательства представлена на диаграмме (рис. 2 - не приводится).
Динамика выявленных нарушений законодательства
(млн. рублей)
Рисунок не приводится.
В рамках действующего законодательства на основании обращений Законодательного Собрания Омской области Палатой проведена экспертиза 23 проектов нормативных правовых актов Омской области, в том числе 20 проектов законов Омской области. Подготовлено 22 аналитические записки, в том числе в рамках проводимого мониторинга социально-экономической ситуации в Омской области.
В соответствии с Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области", Регламентом Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Палаты. Всего в 2010 году проведено 27 заседаний Коллегии Палаты, на которых рассмотрено 263 вопроса.
По итогам проведенных контрольных мероприятий главным распорядителям средств областного бюджета, иным участникам бюджетного процесса в 2010 году направлено 105 представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты, 86 заключений и 81 информационное письмо. Законодательному Собранию Омской области направлено 39 отчетов о проведенных проверках и информационных писем.
Основываясь на одном из принципов деятельности контрольных органов - гласности, Контрольно-счетная палата размещала информацию о своей деятельности на официальном web-сайте Палаты в сети Интернет. В 2010 году на интернет-сайте размещено 35 материалов о деятельности Палаты. Деятельность Палаты неоднократно освещалась в средствах массовой информации.
III.Контрольная деятельность
1.Основные результаты контрольной деятельности Палаты
Внимание Палаты в отчетном году акцентировалось на повышении эффективности использования областной собственности и бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, долгосрочных целевых программ Омской области, оплату труда работников бюджетной сферы и предоставление межбюджетных трансфертов.
Структура контрольных мероприятий Палаты в 2010 году представлена на диаграмме (рис. 3 - не приводится).
Направления контрольной деятельности Палаты в 2010 году
Рисунок не приводится.
Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2010 году, содержится в приложении к настоящему отчету.
Анализ динамики и структуры выявленных Палатой нарушений свидетельствует, что в течение последних лет отмечается снижение объемов нецелевого использования бюджетных средств, что указывает на положительные изменения в состоянии финансовой дисциплины. Определенная роль в этом принадлежит усовершенствованию механизмов контроля как со стороны органов, осуществляющих внутренний контроль за средствами областного бюджета, так и со стороны органов государственного финансового контроля, в том числе Контрольно-счетной палаты. Из общей суммы выявленных в 2010 году нарушений нецелевое использование бюджетных средств составило 765,5 тыс. рублей.
Формирование в целом завершенной и работоспособной казначейской системы ведет к упорядочению исполнения бюджетов, уменьшению масштабов грубых финансовых нарушений. Соответственно, на первый план выходят задачи анализа эффективности и результативности расходов.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2010 году, нарушение принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств установлено в отношении расходов, произведенных в объеме 27017,6 тыс. рублей.
Структура выявленных нарушений представлена на диаграмме (рис. 4 - не приводится).
Структура нарушений, выявленных Палатой в 2010 году
(млн. рублей)
Рисунок не приводится.
Всего по результатам проведенных в 2010 году контрольных мероприятий Палатой предложено возместить в бюджет либо выполнить оплаченные, но невыполненные работы на общую сумму 3007,9 тыс. рублей. В отчетном периоде возмещено 2337,2 тыс. рублей.
На основании представлений Палаты, направленных по результатам контрольных мероприятий, за допущенные нарушения в расходовании и учете бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 52 работника, 2 из которых освобождены от занимаемой должности.
По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры по актам контрольных мероприятий Палаты, в 2010 году уголовные дела не возбуждались, внесено 2 представления.
2.Итоги контрольных мероприятий
Губернатор Омской области в своем послании "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области в 2010 году" поставил перед региональной властью задачи, направленные на первоочередное инновационное развитие во всех сферах экономики и общественной жизни региона. Бюджетная политика Омской области на 2010 год ориентирована на рациональное использование имеющихся ресурсов Омской области при безусловном учете критериев результативности и эффективности бюджетных расходов.
Эти основополагающие принципы были положены в основу планирования и организации контрольной деятельности Палаты в отчетном году.
В число приоритетных направлений контроля вошел комплекс контрольных мероприятий по оценке эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Омской области, качества администрирования доходов областного бюджета от распоряжения имуществом.
Анализ деятельности главных администраторов неналоговых поступлений в областной бюджет показал, что основная задача в части эффективного использования имущества, находящегося в собственности Омской области, - обеспечение поступлений в областной бюджет - выполняется.
В проверенном периоде подготовлены и приняты изменения в ряд действующих нормативных правовых актов Омской области по вопросам совершенствования управления и распоряжения собственностью Омской области, расширения полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по управлению имуществом. Активизирован процесс государственной регистрации права собственности Омской области на земельные участки, следствием которого является рост доходов от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Омской области.
Несмотря на положительные моменты, проверки выявили наличие резервов, реализация которых позволит увеличить объем доходов, поступающих в областной бюджет.
Так, длительные сроки оформления и государственной регистрации договоров аренды земельных участков приводят к несвоевременному начислению и поступлению в областной бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы. Пользователями 26 процентов площади земельных участков, учтенных в Едином банке данных объектов собственности Омской области, правоустанавливающие документы не оформлены.
Установлены нарушения в учете объектов областной собственности в Едином банке данных объектов собственности Омской области, специализированных реестрах и регистрах бухгалтерского учета, в определении размера арендной платы за аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности Омской области, а также порядка передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование.
Анализ деятельности государственных предприятий Омской области показал, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается повышение финансовой и хозяйственной устойчивости: отмечен рост выручки, стоимости чистых активов, чистой прибыли, платежеспособности и ликвидности.
В то же время продолжают иметь место нарушения законодательства и исполнительно-распорядительных документов, принятых Правительством Омской области, при использовании и распоряжении имуществом Омской области. Этому способствует и ненадлежащий контроль за деятельностью предприятий со стороны учредителей - отраслевых органов исполнительной власти Омской области.
Так, Омской областной типографией арендная плата за предоставленное в аренду имущество, находящееся в собственности Омской области, взималась с нарушением областного законодательства, в результате чего потери доходов составили 106,7 тыс. рублей.
Дорожным ремонтно-строительным управлением N 4 в нарушение устава предприятия крупные сделки не согласовывались с Министерством имущественных отношений Омской области. Уставом предприятия предусмотрены виды деятельности, не соответствующие предмету и целям деятельности.
Проверкой ОАО "Омскоблводопровод" отмечено отсутствие государственной регистрации большей части имущества, переданного обществу в доверительное управление, наличие задолженности по уплате налогов в бюджет и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.
В проверенных предприятиях плановые значения показателей экономической эффективности деятельности не утверждались либо утверждались с нарушением установленных сроков. Имеют место нарушения при сдаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении, и его учете.
Одним из вопросов, подлежащих проверке в ходе большинства контрольных мероприятий, является соблюдение законодательства при закреплении и распоряжении имуществом, находящимся в оперативном управлении.
В бюджетном учреждении Омской области "Омское управление лесами" Палатой отмечено отсутствие государственной регистрации права оперативного управления на ряд объектов и земельных участков, расхождения в балансовой стоимости проверенных объектов, учтенных в бюджетном учете учреждения и в Едином банке данных объектов собственности Омской области, наличие неучтенного и неиспользуемого имущества, незакрепление имущества за соответствующими филиалами-лесхозами.
Проверкой государственного образовательного учреждения Омской области "Центр дополнительного образования детей и поддержки семьи" установлено неиспользование двух этажей здания общей площадью 1098,9 кв.м, отопление которых осуществлялось лишь с целью сохранения здания в надлежащем состоянии, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 489,0 тыс. рублей.
В представлениях Палаты, направленных проверенным организациям, рекомендовано устранить отмеченные нарушения и недостатки. Результаты проверки Министерства имущественных отношений Омской области и ОАО "Омскоблводопровод" рассмотрены на комитете по собственности Законодательного Собрания Омской области.
Министерством имущественных отношений Омской области внесены изменения в приказ о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Омской области, в части обязанности арендатора по уплате арендной платы с момента фактической передачи земельного участка по акту приема-передачи.
В декабре 2010 года неиспользуемые площади были изъяты у Центра дополнительного образования детей и поддержки семьи и переданы в оперативное управление бюджетному учреждению Омской области "Региональный информационно-аналитический центр системы образования".
Контроль расходования государственных средств в социальной сфере по-прежнему является одним из приоритетных направлений деятельности Палаты.
В число проверенных и проанализированных в ходе контрольных мероприятий вопросов вошли, в частности, использование средств, выделенных на оплату труда работников бюджетной сферы, эффективность мер государственной поддержки отдельных категорий граждан, реализация задач в области занятости населения и другие.
По итогам проверок можно сказать, что антикризисные меры, принятые Правительством Омской области, позволили сохранить действующий уровень социальной поддержки населения, удержать под контролем ситуацию на рынке труда и в сфере жилищного строительства, обеспечить выполнение функций бюджетными учреждениями.
Вместе с тем и в данных отраслях имеются резервы для повышения результативности бюджетных расходов в целях обеспечения качественного и своевременного предоставления бюджетных услуг населению.
Одним из ключевых направлений контроля расходов в сфере здравоохранения стали проверки эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медикаментов и продуктов питания учреждениям, оказывающим противотуберкулезную медицинскую помощь.
Лечение туберкулеза - длительный и сложный процесс, продолжительностью от шести месяцев до двух лет, поэтому надлежащее медикаментозное лечение и сбалансированное лечебное питание имеют существенное значение в достижении положительных результатов лечения больных.
Проведенными проверками установлено, что выделенные бюджетные средства использованы учреждениями по целевому назначению. Основные проблемы связаны с несовершенством нормативной базы по вопросам организации лечебного питания и недостаточно эффективной деятельностью при осуществлении закупок продуктов питания и медикаментов.
Палатой отмечено, что в 2009 году учреждения приобретали медикаменты и продукты питания в основном путем заключения договоров до 100,0 тыс. рублей с единственным поставщиком. В 2010 году количество таких договоров сократилось, однако в детских учреждениях их удельный вес все еще остается высоким.
При сопоставлении цен на отдельные продукты питания и медикаменты, приобретенные в результате торгов, проводимых Министерством здравоохранения Омской области, с ценами на аналогичные товары, закупленные учреждениями самостоятельно, установлена существенная разница в ценах. Расчетная экономия бюджетных средств в случае участия учреждений в централизованных закупках могла составить 4,2 млн. рублей.
Проверками также отмечено, что лечебное питание больных в дневных стационарах, а также детей и подростков, больных и инфицированных туберкулезом, в противотуберкулезных учреждениях здравоохранения Омской области не урегулировано нормативными правовыми актами Омской области. По этой причине учреждения самостоятельно организуют питание больных, определяя суточные нормы питания и химический состав пищевого рациона. При этом суточные нормы питания больных по отдельным продуктам не соблюдаются, в результате не обеспечивается их сбалансированное питание.
По итогам проверок для принятия надлежащих мер направлены представления проверенным организациям и Министерству здравоохранения Омской области. В комитет по социальной политике Законодательного Собрания Омской области представлены отчеты и обобщенная информация по результатам проверок.
Министерством здравоохранения Омской области разработаны методические рекомендации по организации питания детей в туберкулезных стационарах и санаториях, подготовлен проект распоряжения о среднесуточных нормах питания и химическом составе набора продуктов для больных и инфицированных туберкулезом детей, находящихся на лечении. В учреждениях усилен контроль за наличием и движением медикаментов, калорийностью, химическим составом приготовленных блюд и качеством приготовления пищи, устранены нарушения при заключении и исполнении договоров.
Гарантированная социальная защищенность населения, ее адресность в целях поддержки действительно нуждающихся - одна из главных задач на 2010 год, обозначенных в Бюджетном послании Губернатора Омской области. Исходя из этого основной вектор деятельности Палаты при осуществлении контроля расходования государственных средств в области социальной политики направлен на проверку соблюдения порядка предоставления гарантированных государством социальных услуг гражданам Омской области.
Результаты проверок бюджетных учреждений социального обслуживания Омской области свидетельствуют, что основные нарушения при оказании социально-реабилитационных услуг связаны с несоблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания данных услуг. В результате это приводит к нарушению принципа адресности, предоставлению социальных услуг в объеме, недостаточном или превышающем потребность.
Так, в Центре социального обслуживания Одесского района и Комплексном центре "Сударушка" решения о зачислении граждан на социальное обслуживание на дому, о предоставлении материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, принимались при отсутствии справок о доходах нуждающегося гражданина или членов его семьи, правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения или договоры социального найма на жилые помещения, в актах обследования жилых помещений не указывались виды и примерная стоимость ремонтных работ, отсутствовали или несвоевременно составлялись акты обследования материально-бытового положения семьи.
При осуществлении внебюджетной деятельности Центром профориентации стоимость платных услуг по профессиональной ориентации граждан и психологической поддержке безработных граждан, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда завышалась в среднем на 9,3 процента. А при реализации центрам занятости населения методических материалов их стоимость по сравнению с балансовой увеличивалась на 60 - 500 процентов.
В учреждениях установлены многочисленные нарушения порядка ведения бюджетного учета, отчетности о выполнении государственных заданий, несоблюдение условий договоров на поставку продуктов питания, нарушения в оплате труда работников.
Результаты проверок учреждений социального обслуживания рассмотрены на комитете по социальной политике Законодательного Собрания Омской области.
Во исполнение представлений Палаты специалистами Министерства труда и социального развития Омской области проведены проверки соблюдения порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семинары с участием подведомственных учреждений по вопросам предоставления социальных услуг. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 26 должностных лиц.
Одной из основных целей государственной политики Омской области, обозначенных в Программе социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), является поддержка эффективной занятости населения, улучшение условий труда, развитие кадрового потенциала.
Исходя из этого особое внимание в прошедшем году уделялось анализу эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области.
Результаты контрольных мероприятий позволяют сделать вывод о том, что предпринятые Правительством Омской области дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда, развитию гибких форм занятости населения, организации трудоустройства безработных граждан позволили снизить масштабы зарегистрированной безработицы в Омской области (с 2,0 процента в 2009 году до 1,7 <1> процента в 2010 году).
--------------------------------
<1> По данным мониторинга социально-экономической ситуации в Омской области, проводимого Контрольно-счетной палатой Омской области с использованием информации Министерства труда и социального развития Омской области.
В четырех проверенных районах - Саргатском, Кормиловском, Тевризском и Русско-Полянском за 2009 год центрами занятости населения в рамках реализации ведомственной целевой программы для осуществления мероприятий активной политики занятости было привлечено 930 человек. Наибольший удельный вес приходится на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Численность получателей данной услуги составила 827 человек.
В 2010 году прослеживается также тенденция к увеличению средств на финансирование мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Так, в центре занятости населения Русско-Полянского района за девять месяцев 2010 года расходы на указанные цели по сравнению с 2009 годом увеличились на 231,9 процента.
Проверками использования бюджетных средств в центрах занятости населения указанных районов установлены нарушения на общую сумму 2364,0 тыс. рублей. Наиболее характерными из них являются:
- нарушение порядка предоставления субсидий гражданам в рамках программы развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан: предоставление субсидий при отсутствии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (индивидуального предпринимателя), отсутствие документов, подтверждающих произведенные гражданами расходы в соответствии с бизнес-планом, использование субсидий на осуществление предпринимательской деятельности, не соответствующей бизнес-планам.
В Русско-Полянском районе ежеквартально составлялись акты выполнения обязательств по договору об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности по розничной торговле швейными и текстильными товарами в киоске, приобретенном им на средства субсидии. Однако аудитором Палаты установлено, что киоск фактически используется под складское помещение для хранения цемента, ритуальных принадлежностей и иного товара, не оговоренного бизнес-планом. В итоге средства областного бюджета в сумме 61,7 тыс. рублей признаны неэффективно использованными;
- возмещение работодателям расходов по оплате труда при организации общественных работ для безработных граждан, ищущих работу, и работников в случае угрозы массового увольнения в отсутствие подтверждающих документов о выплате заработной платы и приказов о приеме на работу участников общественных работ;
- возмещение затрат работодателей при организации стажировки выпускников образовательных учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы при отсутствии подтверждающих документов о выплате заработной платы участникам стажировки и без учета выполнения выпускниками программы стажировки;
- нарушение сроков представления информации, подтверждающей занятость высвобождаемых работников при организации опережающего профессионального обучения, отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за обеспечением занятости высвобождаемых работников в соответствии с полученной профессией (специальностью) на срок не менее трех месяцев;
- отсутствие контроля за соблюдением работодателями обязанностей по заключенным договорам, нарушения Трудового кодекса Российской Федерации;
- нарушение сроков выплаты заработной платы работникам, занятым на общественных работах, и выпускникам образовательных учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы.
В проверенных центрах занятости установлены нарушения в применении и оформлении форм первичных учетных документов, порядка ведения бюджетного учета.
По результатам контрольных мероприятий Палатой рекомендовано внести изменения в ведомственную целевую программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области с целью:
- предусмотреть условия включения в приоритетном порядке организаций, имеющих значительное падение производства, при этом учитывать их финансовое состояние и количество работников, реально находящихся под угрозой увольнения. Отсутствие критериев оценки состояния предприятий и организаций, подлежащих включению в ведомственную целевую программу, не позволяет достоверно определить, действительно ли присутствует угроза массового увольнения работников;
- предусмотреть предоставление работодателями, организовавшими временные рабочие места в рамках общественных работ и в рамках организации стажировки выпускников образовательных учреждений, копий платежных документов, подтверждающих перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и банковских услуг за перечисление кредитной организацией заработной платы участникам общественных работ и выпускникам образовательных учреждений.
По итогам проверок Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области внесены изменения в приказы, регламентирующие порядок оценки эффективности деятельности подведомственных бюджетных учреждений и контроля за их деятельностью, расширена программа плановой комплексной проверки учреждений на 2011 год.
За допущенные нарушения в расходовании средств ведомственной целевой программы к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц.
Создание условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья - одно из направлений работы органов исполнительной власти Омской области по обеспечению населения качественным образованием современного уровня. Данному вопросу ежегодно уделяется внимание Палаты при проведении проверок бюджетных образовательных учреждений Омской области.
Анализ реализации мер социальной поддержки в отношении обучающихся в учреждениях профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что законодательно установленные гарантии соблюдаются во всех проверенных учреждениях. Детям выплачиваются денежные выплаты (пособия), на весь период обучения они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, бесплатным круглогодичным питанием исходя из средней стоимости суточного набора продуктов питания.
Вместе с тем проверками отмечены факты несоблюдения сроков выплаты пособий на приобретение литературы и письменных принадлежностей, невыплаты денежных средств на личные нужды и отдельных видов пособий, нарушения при выплате студентам и обучающимся материальной помощи из стипендиального фонда. В Торгово-экономическом колледже государственная академическая стипендия студентам-сиротам выплачивалась на 50 процентов ниже установленного размера. В период проверки невыплаченные денежные средства студентам-сиротам перечислены.
Проверкой коррекционных образовательных учреждений установлены факты нарушений финансовой дисциплины при осуществлении закупок продуктов питания (завышение поставщиками цен по сравнению с установленными договорами поставки), бюджетного учета продуктов питания, а также невозмещение средств в доход областного бюджета на сумму 184,5 тыс. рублей, полученных на счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Результаты проверок образовательных учреждений рассмотрены на комитете по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской области.
Вопросы оплаты труда, как и в предыдущие годы, относились к одному из приоритетных направлений контроля Палаты за расходованием средств областного бюджета. Эффективность отраслевой системы оплаты труда работников бюджетной сферы остается в центре внимания при проведении проверок по данному направлению.
Использование средств, выделенных на оплату труда, проверялось в ходе проверок исполнения смет бюджетными учреждениями, оказывающими услуги в сфере здравоохранения, культуры, образования, молодежной политики, сельского хозяйства и других отраслях, финансируемых из областного бюджета.
Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о достаточно высокой степени организации при переходе на новую отраслевую систему оплаты труда. Переход осуществлен в сроки, установленные нормативными актами, организационно-штатные мероприятия проведены в полном объеме, необходимые документы утверждены своевременно. В то же время установлены отдельные факты нарушения трудовых прав работников при переходе на новую систему оплаты труда - отсутствие заключенных дополнительных соглашений к трудовым договорам, неуказание в них существенных условий труда.
Введение отраслевой системы оплаты труда предполагает распределение стимулирующего фонда по каждому конкретному работнику, для чего руководителям учреждений было необходимо четко определиться с критериями выплаты стимулирующих надбавок и доплат, а также с объективностью их применения. Новая система оплаты труда ориентирована прежде всего на стимулирование работников к повышению эффективности работы, повышению качества оказываемых бюджетных услуг, поэтому в каждом бюджетном учреждении должна быть разработана система критериев оценки работы.
В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата отметила, что ряд имеющихся нарушений по оплате труда имеет общую тенденцию, носит системный характер и обусловлен несоблюдением норм законодательства и положений об оплате труда:
1) выплата стимулирующих надбавок и доплат, в том числе премиальных выплат осуществляется за показатели, отсутствующие в положениях об оплате труда, либо в размерах, превышающих установленные положениями;
2) премирование работников осуществляется не за конкретные показатели работы, а обезличенно - без учета личного вклада работника. В результате, к примеру, в БОУ НПО "Профессиональное училище N 69" работники учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала получали премии за подготовку призеров олимпиад школьников, проведение образцово-показательных уроков;
3) при наличии в положениях об оплате труда максимальных размеров стимулирующих выплат не определены критерии и показатели качества и результативности труда, которые должны лежать в основе расчета размера стимулирующей выплаты каждому работнику;
4) при оказании материальной помощи работникам в нарушение положений об оплате труда отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность выплаты материальной помощи;
5) при организации труда лиц, работающих на условиях совместительства, нарушается трудовое законодательство в части продолжительности рабочего времени совместителей;
6) в результате неправильного расчета сумм отпускных, исчисления доплат за совмещение должностей, доплат за увеличение объема работ лицам, работающим по совместительству, допускаются недоплаты и переплаты работникам;
7) при установлении компенсационных выплат - доплат за работу в праздничные дни и в ночное время - нарушается законодательно установленный порядок оплаты труда;
8) в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы производится один раз в месяц.
В бюджетном учреждении Омской области "Агентство информационного развития" и государственном учреждении Омской области "Омский областной центр по велосипедному спорту" отмечены факты занижения и завышения должностных окладов по сравнению с действующими нормативными актами.
В образовательных учреждениях работникам необоснованно выплачивались авансы, выданные им в счет заработной платы за неотработанное время, тем самым отвлекая бюджетные средства в дебиторскую задолженность.
В специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате N 7 I вида установлено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на оплату труда, в размере 45,1 тыс. рублей, которые направлены на плату за ремонт компьютерного класса и оплату сотрудникам стоимости первичного медицинского осмотра. В Педагогическом колледже N 2 в отсутствие приказов осуществлялась выплата надбавок заместителям директора и главному бухгалтеру, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.
Общая сумма нарушений при использовании средств на оплату труда, выявленных в 2010 году Контрольно-счетной палатой по результатам проверок получателей средств областного бюджета, составила 3863,3 тыс. рублей.
Одной из целей государственной политики Омской области в сфере культуры является сохранение культурного наследия Омской области.
Результаты проверок по данному вопросу показали наличие нарушений законодательства, регламентирующего выполнение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).
Так, бюджетным учреждением культуры Омской области "Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля" в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения осуществлялось на основании сметной документации, не согласованной с Министерством культуры Омской области. Письменное задание Министерства на проведение работ также отсутствовало. Проверкой наличия лицензий у подрядных организаций, выполнявших ремонтно-реставрационные работы, установлены случаи отсутствия лицензий либо неуказания в них всех видов выполненных производственных работ.
В результате завышения объемов и стоимости ремонтно-реставрационных работ, нарушения нормативных правовых актов учреждением допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 363,7 тыс. рублей.
В рамках контроля расходов областного бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2010 году проведены проверки в структурных подразделениях Управления внутренних дел по Омской области и Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области.
Объем проверенных средств областного бюджета и имущества составил 216171,6 тыс. рублей. Выявлено нарушений в использовании бюджетных средств на сумму 5204,2 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств - 2834,4 тыс. рублей, нарушения в оплате труда - 687,9 тыс. рублей.
По результатам проверок возмещено в областной бюджет 30,9 тыс. рублей, доначислены выплаты работникам в сумме 411,4 тыс. рублей.
Результаты контрольных мероприятий учреждений, подведомственных Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области, обозначили основные проблемы в деятельности учреждений, повлекшие нарушения в использовании бюджетных средств, к которым относятся:
- недостаточный контроль за расходованием средств со стороны руководства учреждений и главного распорядителя бюджетных средств;
- несоблюдение требований нормативных правовых актов;
- непринятие мер по решению вопросов, связанных с регистрацией недвижимого имущества, повлекшее расходы по содержанию занимаемых помещений при отсутствии на них правоустанавливающих документов;
- осуществление деятельности, не закрепленной уставом учреждения;
- при наличии потребности в бюджетных средствах на содержание учреждения осуществлялось приобретение основных средств для последующей их передачи в эксплуатацию главному распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению;
- использование помещений, находящихся в оперативном управлении, сторонними организациями без разрешения собственника и оформления договора аренды, что привело к недопоступлению средств в областной бюджет;
- несоблюдение договорной дисциплины и правил ведения бюджетного учета.
Министерству имущественных отношений Омской области по фактам нарушения законодательства в сфере управления собственностью Омской области направлена соответствующая информация.
Результаты проверок рассмотрены на комитете по законодательству Законодательного Собрания Омской области.
В связи с переходом на программно-целевые методы бюджетного планирования, внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в ряду первоочередных задач Палаты стоит анализ и оценка результативности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ Омской области.
В рамках указанной задачи Палата стремится использовать более совершенные методы внешнего государственного контроля, позволяющие оценить результаты, достигнутые в ходе реализации программных мероприятий.
В частности, в практику деятельности Палаты внедряется аудит эффективности, результаты которого позволяют дать оценку эффективности применения бюджетных ресурсов, направляемых на достижение поставленных целей. В 2010 году осуществление данной формы контроля было законодательно закреплено в полномочиях Палаты.
Аудит эффективности позволяет жестко держать под контролем соответствие реальных результатов заявленным социально значимым целям. Одновременно он позволяет настроить управленческий аппарат на более внимательное, адресное отношение к конкретным запросам граждан, повысить социальную результативность работы власти.
Наиболее востребованы принципы аудита при проведении анализа эффективности государственных средств, направляемых на реализацию долгосрочных целевых программ Омской области, а также приоритетных национальных проектов. Большинство мероприятий приоритетных национальных проектов финансируется за счет расходов, предусмотренных в рамках реализации долгосрочных целевых программ Омской области.
В рамках контроля реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и с учетом обращения Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году проведены проверки эффективности использования медицинского оборудования и машин "скорой медицинской помощи", поставленных в Омскую область в 2006 - 2007 годах.
Аудит эффективности проведен в отношении оборудования, поставленного в муниципальные учреждения здравоохранения Омской области "Саргатская центральная районная больница" и "Тевризская центральная районная больница". В указанный период в рамках реализации задачи оснащения муниципальных учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы Скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом учреждениями были получены 17 единиц диагностического, эндоскопического, рентгенологического, лабораторного оборудования и 10 машин "скорой медицинской помощи" общей стоимостью 17107,8 тыс. рублей.
Проверкой фактического наличия и использования оборудования установлено, что оно находится в рабочем состоянии и используется по назначению.
Анализ показал, что поставка медицинского оборудования позволила расширить диапазон диагностического и эндоскопического обследования больных, как взрослых, так и детей, что сказалось на сокращении сроков ожидания проведения процедур: в Саргатском районе с 3,7 дней в 2006 году до 2 дней в 2009 году, в Тевризском районе - с 1,5 до 1,2 дней. Доступность диагностических процедур увеличилась в Саргатском районе на 28,9 процента, в Тевризском районе - на 67,4 процента.
Вместе с тем анализ работы поставленного оборудования свидетельствует о недостаточном использовании его технических возможностей для оказания медицинской помощи населению.
Установлено, что в объеме от 8 до 13 процентов от годовой расчетной нагрузки оказались использованы маммограф и кольпоскоп, на 52 процента - фиброгастроскоп. Наиболее востребованы аппараты УЗИ - 77 - 97 процентов от нормативной загрузки. Время эксплуатации автомобилей "скорой медицинской помощи" в 2009 - 2010 годах составило в Саргатском районе - до 67 процентов, в Тевризском - не более 45 процентов от количества календарных дней в году.
Контроль за реализацией приоритетного национального проекта "Образование" осуществлялся Палатой в ходе комплексных проверок Русско-Полянского, Саргатского и Тевризского муниципальных районов Омской области.
В рамках целевой программы Омской области "Развитие системы образования Омской области до 2010 года" муниципальным образованиям предоставлены субсидии из областного бюджета на организацию горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, внедрение современных образовательных технологий, оснащение учебным оборудованием, учебниками и литературой, развивающими играми. В рамках участия Русско-Полянского района в федеральном экспериментальном проекте по совершенствованию организации питания обучающихся за счет средств областного и федерального бюджетов общеобразовательными учреждениями района приобретено холодильное и технологическое оборудование для помещений, предназначенных для организации питания обучающихся, на сумму 6284,3 тыс. рублей.
Палатой отмечается достаточно высокий процент охвата питанием обучающихся общеобразовательных школ: в Саргатском районе - 82 процента, в Русско-Полянском - 97 процентов, в Тевризском - 99,6 процента. Средняя стоимость питания 1 учащегося в день варьирует от 9,40 руб. в Тевризском районе до 11,45 руб. в Русско-Полянском. В данном районе наиболее эффективно организовано питание школьников: принята муниципальная целевая программа "Школьное здоровое питание" на 2008 - 2010 годы, в рамках которой осуществляется доплата за питание в размере 3 рублей детей из малообеспеченных семей. В результате горячее питание в виде завтрака получают все дети района, а для детей, посещающих группы продленного дня, организован горячий обед. Во всех школах Русско-Полянского района имеются пищеблоки, где горячее питание готовится из сырья, за исключением 2 начальных школ, где организовано бутербродное питание.
В числе недостатков, выявленных Палатой в ходе проверки приоритетного национального проекта "Образование", отмечены: нарушение поставщиками условий муниципальных контрактов, оформление договоров без указания существенных условий - наименования, количества и цены закупаемых товаров, списание продуктов питания с несоблюдением установленных норм, несоблюдение условий предоставления субсидий из областного бюджета в части осуществления долевых расходов за счет собственных средств местных бюджетов.
Анализ использования государственных средств, направленных на осуществление мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", проводился в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области) и 8 муниципальных образованиях области. Кроме этого, вопросы реализации целевых программ Омской области "Жилище" на 2008 - 2010 годы" (далее - целевая программа "Жилище") и " Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области" на 2008 - 2010 годы" были рассмотрены в ходе комплексных проверок бюджетов муниципальных образований.
За счет средств, предусмотренных на реализацию национального проекта, в проверяемом периоде обеспечены объектами коммунальной инфраструктуры новые микрорайоны, модернизированы объекты коммунального хозяйства, предоставлено жилье молодым семьям и льготным категориям граждан, осуществлялось расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и капитальный ремонт жилищного фонда, произведено формирование документов территориального планирования.
По результатам проверок фактов нецелевого использования средств не установлено. В то же время Палатой выявлены различные нарушения и недостатки при планировании, финансировании и расходовании средств.
Так, целевой программой "Жилище" на 2009 год предусмотрено выполнение 9 мероприятий на сумму 772400 тыс. рублей. Законом Омской области "Об областном бюджете на 2009 год" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 154523 тыс. рублей, или 20 процентов от объема, предусмотренного программой. В результате цели, определенные целевой программой, достигнуты не в полной мере. При неизменной системе целевых индикаторов программы низкие фактические показатели явились следствием финансовой необеспеченности, возникшей под влиянием кризиса в экономике.
Проверкой установлено неэффективное использование средств на сумму 99,9 тыс. рублей, нарушение положений о порядке предоставления социальных выплат при формировании учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также факт предоставления социальной выплаты без учета имеющегося в собственности гражданина жилого помещения, что повлекло превышение размера предоставленной социальной выплаты на 780,0 тыс. рублей.
В целях устранения нарушений и недопущения их в дальнейшем Минстроем Омской области разработаны мероприятия, в адрес глав муниципальных районов Омской области направлено обращение о необходимости приведения в соответствие учетных дел граждан, претендующих на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Результаты контрольных мероприятий рассмотрены комитетом по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области, Минстрою Омской области предложено усилить контроль за соблюдением порядка предоставления социальных выплат гражданам на приобретение жилья.
Территориальное планирование - одна из подпрограмм целевой программы "Жилище". Устойчивое развитие региона предполагает долгосрочное прогнозирование путем разработки документов территориального планирования.
Территориальное планирование развития городских и сельских поселений Омской области осуществляется на основе генеральных планов. В настоящее время в регионе из 392 городских и сельских поселений для 359, включая городской округ город Омск, утверждены генеральные планы. Генеральные планы по 33 поселениям требуют корректировки либо новой разработки.
Отсутствие градостроительной документации становится препятствием для реализации программ социально-экономического развития, привлечения инвестиций в экономику региона и муниципальных образований.
Анализ положения в этой сфере показывает, что процесс территориального планирования в Омской области сдерживается отсутствием средств в местных бюджетах, а также недостаточной обеспеченностью удаленных территорий качественными планово-картографическими материалами.
В целях оказания государственной поддержки муниципальным образованиям предоставляются субсидии из областного бюджета. Так, в 2009 году из Областного фонда софинансирования расходов на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования шести муниципальным образованиям Омской области - городам Калачинску и Называевску, городским поселениям Шербакуль, Большеречье и Любино, а также сельскому поселению Большие Уки - было выделено 8548,0 тыс. рублей. Сумма собственных средств местных бюджетов составила 653,6 тыс. рублей.
Проверки использования субсидий выявили нарушения действующего бюджетного законодательства, Градостроительного кодекса Российской Федерации, неправомерное завышение стоимости работ и затрат на подготовку генеральных планов Любинского городского поселения на сумму 109,6 тыс. рублей и города Называевска на сумму 162,5 тыс. рублей.
В процессе контрольных мероприятий Палата обратила внимание на тот факт, что в полном объеме завершены разработки генеральных планов только двух городских поселений - Большеречья и Любино. В других вышеназванных поселениях генеральные планы не утверждены.
Минстрою Омской области Палатой рекомендовано усилить контроль за окончанием работ по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Омской области, в том числе за сроками, объемами выполнения неисполненных этапов территориального планирования и условиями их оплаты.
По итогам проверок органами местного самоуправления приняты меры по восстановлению в областной и местный бюджеты организациями-исполнителями неправомерно полученных бюджетных средств.
Проверками реализации целевой программы Омской области "Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области" на 2008 - 2010 годы" отмечены нарушения нормативных документов в области строительства, бюджетного законодательства, завышение стоимости работ и затрат.
Так, при строительстве теплотрассы в р.п. Москаленки акты приемки законченного строительного объекта составлены на теплотрассу протяженностью 1,271 км. При контрольном обмере установлено, что протяженность теплотрассы составляет 0,889 км, неправомерные расходы бюджетных средств составили 232,8 тыс. рублей.
В Тевризском муниципальном районе Омской области по всем 4 проверенным объектам не представлены разрешения на реконструкцию, на ввод объектов в эксплуатацию, акты ввода объектов в эксплуатацию, не внесены и не утверждены изменения в проектно-сметную документацию по реконструкции центральной котельной.
В отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации заказчиком - Администрацией Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области - утверждена проектно-сметная документация по реконструкции котельной с переводом на твердое топливо (каменный уголь) в с. Бологое. Котельная эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Выявлено завышение физических объемов работ и стоимости оборудования на сумму 106,8 тыс. рублей.
По результатам проверок и во исполнение представлений Палаты в областной бюджет возвращены денежные средства в сумме 232,8 тыс. рублей. В акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию внесены изменения по протяженности теплотрассы в р.п. Москаленки и ее стоимости. В Розовском поселении кредиторская задолженность заказчика перед подрядчиком уменьшена на сумму выявленного завышения.
Проверки реализации региональной адресной программы Омской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, проведенные Палатой в Русско-Полянском, Саргатском и Тевризском муниципальных районах Омской области, подтвердили, что государственная поддержка в этом направлении способствовала существенному улучшению эксплуатационных характеристик жилых домов. В ходе капитальных ремонтов модернизировано оборудование, применены энергосберегающие технологии и современные материалы.
В качестве недостатка при проведении капитального ремонта многоквартирных домов отмечено неудовлетворительное качество выполняемых работ. Не оправдались ожидания на участие в капитальном ремонте крупных строительных компаний области, имеющих большой опыт работы в жилищном строительстве. В работах участвовали в основном небольшие организации, не имеющие достаточных мощностей и квалифицированных кадров. Государственный контроль качества выполняемых работ законодательством сведен лишь к согласованию органами исполнительной власти муниципальных образований итоговых документов (актов выполненных работ), поскольку Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены нормы "общественного" контроля со стороны жителей многоквартирных домов.
Проверкой использования средств установлены факты проведения в Саргатском муниципальном районе ремонтных работ, не предусмотренных законодательством, в Русско-Полянском городском поселении - завышение объемов выполненных и оплаченных работ. По всем проверенным объектам установлены недостатки в оформлении локальных сметных расчетов и исполнительной документации на капитальный ремонт жилых домов. Данные нарушения явились следствием отсутствия должного контроля со стороны муниципальных образований за объемами выполняемых ремонтных работ.
Использование государственных средств оценивалось и в ходе проверки вопроса переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области.
В нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, по всем многоквартирным домам копии правоустанавливающих документов на жилое помещение не были заверены нотариально, имели место факты отсутствия технических паспортов на квартиры. Выявлены случаи неправомерного предоставления гражданам жилых помещений в домах, признанных аварийными в установленном порядке, с целью вселения указанных граждан во вновь строящиеся многоквартирные жилые дома.
Информация о выявленных нарушениях доведена до сведения Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В декабре 2010 года неправомерно предоставленные гражданам для проживания жилые помещения исключены из региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году. В результате удалось предотвратить нецелевое использование бюджетных средств на сумму 6825,5 тыс. рублей.
В целях снижения социальной напряженности в вопросе долевого участия граждан в строительстве жилья Правительством Омской области принимаются специальные меры помощи гражданам - участникам долевого строительства.
Федеральное законодательство об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости не лишено пробелов в той части, которая касается завершения строительства соответствующих объектов в случае неплатежеспособности (банкротства) застройщика. Для восполнения указанного пробела Правительством Омской области было принято постановление о мерах государственной поддержки участников долевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, и утвержден порядок предоставления в 2009 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам в сфере жилищного строительства.
Проверка расходования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на возмещение части затрат в связи с выполнением работ, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Омской области, проведена в отношении бюджетных средств на общую сумму 50214,8 тыс. рублей. Контрольные мероприятия проводились как в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, так и в жилищно-строительных кооперативах, получивших субсидии из областного бюджета.
Документальной проверкой соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ, отраженных в актах выполненных работ, сметной документации установлено завышение объемов на общую сумму 257,3 тыс. рублей. В период проверки подрядчиком представлены, а ЖСК приняты без дополнительной оплаты акты на выполненные и предусмотренные в сметах, но ранее не предъявленные к оплате объемы работ на эту же сумму.
Всеми ЖСК построенные жилые дома приняты по актам приемки законченного строительством объекта, получены разрешения на ввод в эксплуатацию построенных жилых домов.
Отчет о результатах проверки направлен в комитет финансовой и бюджетной политики Законодательного Собрания Омской области.
Уровень инвестиционной активности является одним из основных показателей социально-экономического развития Омской области. Меры по повышению инвестиционной составляющей предусматривают, наряду с развитием отраслей экономики, и бюджетные вложения.
Объем бюджетных ассигнований в рамках адресной инвестиционной программы Омской области на 2010 год составил 2896,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2009 годом на 1549,7 млн. рублей, или в 2,2 раза.
Исходя из этого одним из направлений работы Палаты в отчетном году являлся контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на инвестиционные цели.
В рамках этого направления проверено использование средств на строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Тюкалинске и реконструкцию Иртышской набережной в г. Омске.
В результате контрольных мероприятий установлено завышение стоимости работ и затрат при строительстве крытого катка с искусственным льдом в г. Тюкалинске на сумму 628,1 тыс. рублей, которые возвращены в областной бюджет. Основные причины выявленного нарушения заключаются в отсутствии мониторинга цен на материальные ресурсы и анализа применяемых методов определения сметной стоимости, а также недостаточном контроле со стороны заказчика за качеством представляемых документов подрядными организациями.
Экономическое развитие Омской области невозможно без развития и модернизации автомобильных дорог. С целью формирования сети автомобильных дорог, включения в нее новых направлений пригородного и межмуниципального сообщения, повышения транспортной доступности Правительством Омской области разработана и принята долгосрочная целевая программа Омской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010 - 2025 годы)".
В 2009 году задачи по решению наиболее важных, приоритетных проблем модернизации и развития автомобильных дорог в регионе выполнялись в рамках целевой программы Омской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области до 2025 года". Палатой проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию указанной целевой программы в бюджетном учреждении Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области".
В результате проверки установлено, что мероприятия программы выполнены в объемах, предусмотренных законом об областном бюджете на 2009 год. Средства использованы по целевому назначению.
В числе нарушений отмечено, что при определении стоимости работ по строительству, содержанию автомобильных дорог и сооружений на них применялся завышенный индекс-дефлятор и индекс потребительских цен, что привело к увеличению стоимости работ и неэффективному расходованию средств областного бюджета.
По итогам проверки Палатой направлены информационные письма в Правительство Омской области и Минстрой Омской области. Результаты проверки рассмотрены на заседании комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.
Состояние агропромышленного комплекса как составной части реального сектора экономики служит одним из индикаторов социально-экономического развития регионов. За последние годы возросшее внимание к развитию сельского хозяйства Омской области и оказываемая государственная поддержка дали положительные результаты. Так, по данным прогноза социально-экономического развития Омской области на 2011 год и на период до 2013 года, утвержденного распоряжением Правительства Омской области от 6 октября 2010 года N 145-рп, прирост продукции сельского хозяйства за 2009 год составил 18,9 процента к уровню 2008 года, а на 2011 год ожидается рост на 2,9 - 6,0 процента (в зависимости от сценарных условий развития региона) к ожидаемой оценке 2010 года.
Большинство проверок в части контроля бюджетных расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса охватывают исполнение мероприятий, проводимых в рамках реализации целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы. Использование средств областного бюджета на реализацию долгосрочной целевой программы за 2010 год проверено по 16 мероприятиям.
Как показали результаты проверок, наряду с положительными решениями, связанными с выполнением мероприятий программы, установлены существенные недостатки в организации контроля за ее реализацией, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.
Так, в отсутствие подтверждающих документов произведены расходы по предоставлению субсидий сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат на проведение ремонтно-эксплуатационных работ на мелиоративных системах. Установлено также необоснованное получение субсидий рядом хозяйств Знаменского и Таврического муниципальных районов Омской области в общей сумме 382,6 тыс. рублей.
По результатам проверок проверенными организациями проведена работа по восстановлению документов на получение субсидий, в областной бюджет возвращены незаконно полученные средства.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области инициировано внесение изменений в Постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2009 года N 267-п "Об утверждении Положения о предоставлении в 2010 году из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства" и внесены изменения в приказ Министерства по реализации указанного постановления.
По выявленным фактам нарушений информационное письмо направлено Губернатору Омской области. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области, а также рассмотрены на комитете по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания Омской области.
В условиях существенно сократившихся финансовых возможностей, связанных с кризисом, вопросам эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальным образованиям Омской области из областного бюджета, уделялось особое внимание.
Реализуя полномочия в соответствии с положениями статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающими проведение контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации проверок местного бюджета - получателя финансовой помощи, Контрольно-счетной палатой в 2010 году проведены комплексные проверки в Саргатском, Тевризском, Русско-Полянском муниципальных районах Омской области и в отдельных поселениях указанных районов. Особое внимание при этом обращалось на вопросы соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов и их результативности.
Объем проверенных средств областного бюджета составил 920,8 млн. рублей. Средства местных бюджетов, выделенные в порядке софинансирования расходов, проверены в объеме 84,0 млн. рублей.
Результаты проверок показали, что в целом органами местного самоуправления соблюдалось бюджетное законодательство как основное условие предоставления межбюджетных трансфертов. Формирование и исполнение бюджетов в муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации.
В процессе проверки проведен анализ исполнения местных бюджетов, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, муниципального долга. Отмечена недостаточная работа, проводимая в Тевризском муниципальном районе по сокращению задолженности плательщиков налоговых и неналоговых доходов по платежам в местный бюджет. Несмотря на отрицательную динамику снижения задолженности по основным доходным источникам, в течение проверяемого периода заседания межведомственной комиссии по своевременной выплате заработной платы и уплате налогов не проводились.
Использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Омской области, в целом осуществлялось правомерно и эффективно.
Вместе с тем Палатой выявлены нарушения и недостатки в использовании предоставленных из областного бюджета межбюджетных трансфертов и средств местного бюджета. Из общей суммы проверенных средств с нарушением норм, правил и процедур, установленных действующим законодательством, в отсутствие в необходимых случаях муниципальных правовых актов израсходовано 72,1 млн. рублей, из них финансовые нарушения в использовании бюджетных средств составили 12,8 млн. рублей.
Свыше 50 процентов межбюджетных трансфертов передается муниципальным образованиям в форме субвенций и субсидий на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и молодежной политики. Проверки показали, что все бюджетные учреждения муниципальных районов в 2009 году перешли на новую отраслевую систему оплаты труда, на муниципальном уровне приняты необходимые нормативные акты.
Вместе с тем установлены нарушения, которые в большинстве случаев явились следствием недостаточно четкого соблюдения нормативов формирования системы оплаты труда различных категорий персонала, установленных областным законодательством и муниципальными правовыми актами, а также отсутствия контроля со стороны органов местного самоуправления за соблюдением подведомственными учреждениями финансовой дисциплины при расходовании средств фонда оплаты труда.
Наиболее распространенными явились нарушения, связанные с установлением должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат работникам, отнесением должностей к профессиональным квалификационным группам. В ряде учреждений отсутствовали локальные акты - положения об оплате труда, не утверждены перечни должностей работников, относимых к основному персоналу. При переходе на новую систему оплаты труда не всегда соблюдались трудовые права работников в части своевременного их уведомления об изменении существенных условий труда и внесении изменений и дополнений в трудовые договоры.
Нарушения финансовой дисциплины выразились и в неправомерных выплатах отдельным работникам учреждений заработной платы не за отработанное время, а в счет будущих периодов, с последующим погашением задолженности.
Общая сумма нарушений в оплате труда по результатам проверок муниципальных образований составила 6263,5 тыс. рублей.
Кроме того, проверками установлено:
- нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств - 489,1 тыс. рублей;
- выделение и расходование бюджетных средств с нарушением бюджетной классификации Российской Федерации - 6079,6 тыс. рублей;
- нарушения при заключении и исполнении государственных (муниципальных) контрактов и договоров - 3485,0 тыс. рублей;
- неправомерное авансирование поставщиков и исполнителей, несоблюдение условий муниципальных контрактов и договоров - 9362,4 тыс. рублей;
- несоблюдение условий предоставления субсидий из областного бюджета в части необходимости софинансирования расходов за счет собственных средств местного бюджета - 1024,5 тыс. рублей;
- оплата работ завышенного объема, завышенной стоимости, включающих непредусмотренные (неположенные) расходы, - 418,7 тыс. рублей;
- иные случаи неправомерного осуществления расходов, списания товарно-материальных ценностей - 12636,4 тыс. рублей.
Характер выявленных в муниципальных районах нарушений и недостатков по вопросам использования средств на реализацию приоритетных национальных проектов и долгосрочных целевых программ Омской области изложен в соответствующей части настоящего отчета. Из числа наиболее существенных нарушений по другим видам межбюджетных трансфертов можно также отметить следующие:
- нарушение сроков выплаты компенсации педагогам на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;
- направление субсидий на тепловое снабжение муниципальных учреждений на оплату тепловой энергии, отпускаемой сторонним организациям и населению (МУЗ "Тевризская ЦРБ");
- завышение стоимости выполненных и оплаченных работ по монтажу централизованной системы лечебного газоснабжения и оборудования в здании родильного дома МУЗ "Саргатская ЦРБ".
Проверки использования средств областного и местных бюджетов на участие в организации и финансировании проведения общественных работ, проведенные в организациях и городских поселениях вышеуказанных муниципальных районов, а также в Комитете финансов Кормиловского муниципального района, показали, что за проверяемый период в проверенных организациях организовано 306 временных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, ищущих работу. В качестве характерных нарушений отмечено несоблюдение минимального размера оплаты труда при оплате труда участников общественных работ, нарушение сроков выплаты заработной платы, недоплаты и переплаты работникам, отсутствие направлений от центров занятости населения при приеме на работу участников общественных работ. В ряде муниципальных образований установлена недостоверность отчетов об использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области.
Результаты проверок рассмотрены на совещаниях в администрациях муниципальных районов Омской области. По итогам проверок объектам контроля и главам муниципальных образований направлены представления Палаты с выводами и предложениями по принятию исчерпывающих мер для устранения нарушений и недостатков, установленных в ходе проверок. Информация о нарушениях доведена до сведения соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета, перечисляющих межбюджетные трансферты на счета местных бюджетов.
Тематические проверки использования субсидий, выделенных из областного бюджета на оформление технической и землеустроительной документации на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности Исилькульского, Любинского, Омского, Таврического и Тарского муниципальных районов Омской области, обозначили целый спектр нарушений законодательства в данной сфере.
Практически всеми муниципальными районами не соблюдаются условия предоставления и расходования субсидий в части фактического осуществления расходов за счет средств местного бюджета. Не осуществляется надлежащий контроль за исполнением муниципальных контрактов (договоров), в том числе за правильностью применения подрядчиками ставок технической инвентаризации жилищного фонда, установленных Региональной энергетической комиссией Омской области.
При принятии денежных обязательств не всегда учитывался объем выполняемых работ по конкретному договору и стоимость услуг в разрезе объектов. В заключенных договорах отсутствует перечень объектов, подлежащих технической инвентаризации. В счетах-фактурах и актах выполненных работ не указан конкретный перечень выполненных работ по объектам.
В Тарском районе в большинстве межевых планов на земельные участки, находящиеся под участками дорог, наименования объектов не соответствуют перечню, утвержденному главой района и предусмотренному муниципальными контрактами.
Несмотря на наличие актов выполненных в 2009 году работ по оформлению землеустроительной документации, фактически кадастровые работы выполнены в 2010 году или не выполнены вообще. При этом требования со стороны заказчиков о взыскании неустойки с подрядчиков за нарушение обязательств не выставлялись.
На момент проведения проверки земельные участки на кадастровый учет не поставлены, свидетельства о государственной регистрации объектов недвижимости отсутствуют.
По итогам проверок в адрес глав муниципальных районов направлены представления Палаты. Министерству имущественных отношений Омской области предложено усилить контроль за соблюдением порядка предоставления субсидий на указанные цели и направить в адрес муниципальных районов Омской области рекомендации в части организации работы по оформлению технической и землеустроительной документации на объекты недвижимости.
В рамках проведения последующего контроля Палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных мероприятий - внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств - позволивших подготовить заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год и на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2009 год, а также заключения на проекты законов Омской области об исполнении областного бюджета и бюджета ТФ ОМС за 2009 год. Оснований для отклонения указанных законопроектов не установлено.
Особенностью контрольной работы Палаты в 2010 году явились также внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов, в которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.
В связи с необходимостью проведения таких проверок в отчетном году разработана и утверждена коллегией Палаты методика проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, которая нашла применение в практической работе. Заключения по результатам внешних проверок годовых отчетов направлены 86 муниципальным образованиям Омской области, в том числе 7 муниципальным районам и 79 городским и сельским поселениям Омской области.
Соответствие годового отчета бюджетному законодательству установлено в 82 муниципальных образованиях Омской области, 4 заключения содержат выводы о несоответствии состава бюджетной отчетности установленным требованиям и недостоверности отдельных показателей годового отчета.
Информация о результатах внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов направлена в Министерство финансов Омской области.
Приложения
2011-03-17 Приложение к Постановлению от 17 марта 2011 года № 74