Постановление Омского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/05-2011/7.32, возбужденного в отношениидиректора МУК «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» (далее – МУК «ОМКС») <...>,
в присутствии директора МУК «ОМКС»<...>;
в отсутствие прокурора Оконешниковского района, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.В Омское УФАС России из прокуратуры Оконешниковского района Омской области поступили (вх. № 1644 от 03.03.2011) постановление прокурора Оконешниковского района <...> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2011 в отношении директора МУК «ОМКС»<...> (далее – постановление от 28.02.2011) и другие материалы дела.
В постановлении от 28.02.2011, в частности, указано, что в нарушение требований норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») директором МУК «ОМКС»<...> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ с нарушением объявленных условий запроса котировок цен, в результате чего, по мнению прокурора Оконешниковского района, данное нарушение привело к дополнительному расходованию средств муниципального бюджета.
Указанное в постановлении от 28.02.2011 нарушение, по мнению прокурора Оконешниковского района, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/05-2011/7.32 установлено следующее:
2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В силу части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» государственныйили муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
По общему правилу, установленному частью 5 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов», при заключении и исполнении контракта не допускается изменение его условий по соглашению сторон или в одностороннем порядке.
2.2.22.09.2010на официальном сайте Омской области в сети Интернет (www.omskzakaz.ru) (далее – официальный сайт) МУК «ОМКС» разместило два извещения о проведении запросов котировок цен:
- извещение № 24285 «Поставка строительных материалов»;
- извещение № 24284 «Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МУК «ОМКС»», с начальной (максимальной) ценой контракта 408 487 рублей.
Одновременно с извещением № 24284 на официальном сайте был размещен проект муниципального контракта, в пункте 1.2 которого было установлено, что «Подрядчик выполняет работу из своих материалов, своими инструментами, обеспечивает доставку, разгрузку материалов за счет собственных средств. Все поставляемые материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 3 от 05.10.2010 победителем запроса котировок (№ 24285) на поставку строительных материалов признано ООО «Строительная компания «Строй-Гарант», предложившее наиболее низкую цену исполнения контракта – 384 500,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 2 от 05.10.2010 победителем запроса котировок (№ 24284) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли признано также ООО «Строительная компания «Строй-Гарант», предложившее цену исполнения контракта – 406 450,00 рублей.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» 14.10.2010 между муниципальным заказчиком - МУК «ОМКС» и победителем вышеуказанных запросов котировок - ООО «Строительная компания «Строй-Гарант» были заключены два муниципальных контракта:
- № 1 от 14.10.2010 на поставку строительных материалов, на сумму 384 500 рублей;
- № 2 от 14.10.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, на сумму 406 450 рублей.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в нарушение требований части 8 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 1.2 муниципального контракта № 2 от 14.10.2010 были указаны иные условия выполнения работ, а именно отсутствует указание на то, что подрядчик выполняет работу «из своих материалов».
Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «О размещении заказов» МУК «ОМКС» был заключен муниципальный контракт № 2 от 14.10.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли с нарушением объявленных условий запроса котировок.
3.Согласно материалам дела, представленным прокурором Оконешниковского района, указанное правонарушение допущено по вине директора МУК «ОМКС» <...> (приказ о приеме работника на работу № 15 от 01.08.2006).
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
Указанное правонарушение квалифицировано прокурором Оконешниковского района по части 1.1 статьи 7.32 КоАП РФ (заключение государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд).
По мнению прокурора Оконешниковского района дополнительное расходование средств муниципального бюджета произошло в результате заключения МУК «ОМКС» с ООО «Строительная компания «Строй-Гарант» муниципального контракта № 1 от 14.10.2010 на поставку строительных материалов, необходимых для выполнения ремонтных работ кровли МУК «ОМКС».
Вместе с тем, учитывая тот факт, что муниципальный контракта № 1 от 14.10.2010 на поставку строительных материалов был заключен по результатам проведенного запроса котировок № 24285, информация (извещение) о котором была размещена заказчиком - МУК «ОМКС» на официальном сайте 22.09.2010 одновременно с извещением о проведении запроса котировок № 24284 («Выполнение работ по ремонту кровли»),о чем свидетельствует информация с официального сайта:
- http://www.zakupki.omskportal.ru/Competition/Competition_Document.aspx?CID=24284,
- http://www.zakupki.omskportal.ru/Competition/Competition_Document.aspx?CID=24285, действия директора МУК «ОМКС» <...>, выразившиеся в заключении муниципального контракта № 1 от 14.10.2010 на поставку строительных материалов, по мнению должностного лица, рассматривающего настоящее дело, не являются следствием совершенного правонарушения, указанного в пункте 2.2. настоящего постановления.
Учитывая вышеизложенное, должностное лицо Омского УФАС России, рассматривающее дело № 03-10.2/05-2011/7.32, считает, что действия директора МУК «ОМКС» <...> по заключению муниципального контракта № 2 от 14.10.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли с нарушением объявленных условий запроса котировок № 24284, подлежат переквалификации на часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
На момент совершения данного правонарушения частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была предусмотрена административная ответственность должностного лица, по вине которого совершено указанное правонарушение:
заключение государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, директор МУК «ОМКС» <...>, являясь должностным лицом МУК «ОМКС», имея возможность для соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от нее меры по их соблюдению, заключив муниципальный контракт № 2 от 14.10.2010 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли с нарушением объявленных условий запроса котировок цен № 24284, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/05-2011/7.32 штрафная санкция должна быть исчислена исходя из начальной (максимальной) цены указанного контракта:
- начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли - составляет 408 487 рублей и 1 % от указанной цены составит 4 084,87 руб.
Учитывая, что расчетный размер штрафной санкции 4 084,87 руб. ниже минимального размера штрафной санкции (5 000 руб.), установленного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, размер административного штрафа в отношении <...> должен составлять 5 000 рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/05-2011/7.32, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать директора МУК «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров