Постановление Омского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя управления Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-06-2011/04, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Омская клининговая компания «Норма плюс» (ОГРН 1055507001824, ИНН 5504097985, местонахождение 644010, г. Омск, ул. 8 Марта, 8, 514), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в отсутствии законного представителя юридического лица, в понятии части 2 статьи 25.4 КоАП РФ – директора ООО «Омская клининговая компания «Норма плюс» В.П. Путинцева,
в присутствии представителя «Омская клининговая компания «Норма плюс» по доверенности № бн от 03.03.2011 г. которой разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установил:
Решением Комиссии Омского УФАС России (далее по тексту – Комиссия) от 10.01.2011 г. (резолютивная часть оглашена 27.01.2011 г.) по делу № 04/59-10 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, действия ООО «Омская клининговая компания «Норма плюс» (далее по тексту – ООО «ОКК «Норма плюс», Общество), выразившихся в злоупотреблении ООО «ОКК «Норма плюс» доминирующим положением, путем ущемления интересов ООО «Регион 55» в части применения не предусмотренного действующим законодательством и договором на утилизацию расчетного метода учета объемов твердых бытовых отходов, принимаемых на полигоне ООО «Омская клининговая компания «Норма плюс» для дальнейшей утилизации (захоронению), по маркам мусоровозов, признаны нарушившими запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).
Факты нарушения антимонопольного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, установлены решением Комиссии по делу № 04/59-10, возбужденному по заявлению ООО «Регион 55» приказом № 281 от 01.12.2010 г. в отношении ООО «ОКК «Норма плюс» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении дела № 04/59-10 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.
Установление и регулирование тарифов на утилизацию ТБО регламентируется Федеральным законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту – Федеральный закон № 210-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Федерального закона регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Организациями коммунального комплекса, согласно Федерального закона № 210-ФЗ, являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО. К объектам, используемым для утилизации (захоронения) ТБО, относятся объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) ТБО (статья 2 Федерального закона № 210-ФЗ).
До внесения изменений в Федеральный закон № 210-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления относилось установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 7 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ).
Пунктом 8 Основ ценообразования в сфере действия деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 г., установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб.м. или 1 тонну ТБО. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.
Постановлением Администрации г. Омска № 694-п от 28.08.2009 г. для ООО «ОКК «Норма плюс» установлены тарифы на утилизацию ТБО с 01.01.2010 г. – по 31.12.2010 г., с 01.01.2011 г. – по 31.12.2011 г., с 01.01.2012 г. – по 31.12.2012 г. Так с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. для потребителей, предоставляющих услуги по вывозу ТБО в жилищном секторе, установлен тариф в размере 44,64 рублей (без НДС) за 1 куб.м, для прочих потребителей 87,33 рублей (без НДС) за 1 куб.м.
Таким образом, установленные для Общества тарифы дифференцированы лишь в зависимости от категорий потребителей услуг – жилищный либо коммерческий сектор.
Отношения между ООО «ОКК «Норма плюс» (Исполнитель) и ООО «Регион 55» (Заказчик) регулируются договором № 426 на утилизацию ТБО от 04.08.2010 г., предметом которого является оказание услуги по утилизации ТБО на Ленинском полигоне г. Омска.
В соответствии с пунктом 2.1.3. договора № 426 Заказчик обязуется обеспечить водителей транспортных средств талонами установленного образца в соответствии с объемом ввозимых ТБО. При несоответствии объема ввозимых ТБО объему, указанному в талоне, транспортное средство на полигон не допускается.
Пунктом 3.1. договора № 426 предусмотрено, что стоимость 1 куб.м ТБО, ввезенных Заказчиком на полигон, составляет 87,33 рублей.
Из условий договора № 426 следует, что оплата за утилизацию объема ТБО, доставленного Заказчиком на Ленинский полигон г. Омска для последующей его утилизации Исполнителем, должна производиться следующим образом: V (объем) * Т (тариф). При этом договором № 426 не определено, каким образом определяется объем ТБО.
Договором № 426 не предусмотрены условия замеров ТБО, ввозимых на Ленинский полигон г. Омска.
ООО «Регион 55» осуществляет транспортировку ТБО на полигон специализированным транспортом двух типов – мусоровозами «ГАЗ 3309 КО-440-2» и «КАМАЗ 53215 МК-20-01».
Согласно руководству по эксплуатации мусоровоза ГАЗ 3309 КО-440-2 вместимость кузова составляет 8 куб.м, масса загружаемых отходов составляет не более 3100 кг.
В соответствии с технической документацией на мусоровоз ГАЗ 3309 КО-440-2 в разделе 3.1.4 устройство и работа предусмотрено, что уплотняет мусор толкающая плита, перемещая его в заднюю часть кузова и в задний борт. Коэффициент уплотнения мусора находится в пределах 1,5 до 4,0 (в зависимости от объемной массы отходов).
Согласно руководству по эксплуатации мусоровоза КАМАЗ 53215 МК-20-01 вместимость кузова составляет не более 24 куб.м, допустимая масса вывозимых отходов составляет не более 6725 кг., коэффициент уплотнения отходов не более 2,2.
Инструкцией по приему и учету твердых бытовых отходов на полигоне, утвержденной директором ООО «ОКК «Норма плюс» 11.01.2010 г. установлено, что максимальный объем ТБО по типам и маркам автомобилей указан на информационном стенде, при полной загруженности автомобиля твердыми бытовыми отходами учетчик руководствуется данными, указанными на информационном стенде.
Распоряжением директора ООО «ОКК «Норма плюс» № 4 от 01.06.2010 г. внесены изменения в распоряжение № 1 от 11.01.2010 г. Согласно пункту 2 распоряжения № 4 для учета объема твердых бытовых отходов при приеме на полигоне ТБО Ленинского АО г. Омска при максимальной загруженности автомобилей (мусоровозов) учетчику ООО «ОКК «Норма плюс» надлежит руководствоваться следующими показателями по типам и маркам мусоровозов. В частности, для мусоровоза марки «КамАЗ МК-20-01» объем принимаемых отходов утвержден в размере 45 куб.м, для мусоровоза марки «ГАЗ КО – 440-2» в размере 16 куб.м.
Таким образом, Обществом самостоятельно (в одностороннем порядке) распоряжениями от 11.01.2010 г. и от 01.06.2010 г. утверждены объемы принимаемых ТБО на Ленинский полигон г. Омска за один рейс от сторонних организаций по маркам автотранспорта (мусоровоза), оплата потребителями данной услуги определяется исходя из таких объемов в зависимости от марок мусоровозов (например, для мусоровоза КамАЗ МК-20-01» ООО «Регион 55» объем принимаемых отходов составляет 45 куб.м).
В связи с чем ООО «Регион 55» вынуждено оплачивать услуги по утилизации (захоронению) ТБО в объеме 45 куб. м и 16 куб. м соответственно в зависимости от марки мусоровоза Заявителя за одну машину, при вместимости кузова 24 куб.м и 8 куб.м соответственно.
Из анализа вышеуказанных документов, пояснений Ответчика Комиссией было установлено, что Общество для установления фактического объема ввозимых ООО «Регион 55» и другими потребителями услуг по утилизации на полигон ТБО мусоровозами, оборудованными толкающей плитой, применяет так называемый расчетный метод учета объемов ТБО, принимаемых Обществом для утилизации, в результате применения которого увеличивается объем ввозимых ТБО на полигон для утилизации.
ООО «ОКК «Норма плюс» не включило в договор на утилизацию, заключенный с ООО «Регион 55», условия оплаты услуги по утилизации с применением к объему ввозимых отходов расчетного метода учета объемов таких ТБО. Несмотря это, принимает оплату с потребителей данной услуги в одностороннем порядке, исходя из собственных расчетов ввозимых объемов ТБО по маркам мусоровоза, установленных распоряжением директора ООО «ОКК «Норма плюс» № 4 от 01.06.2010 г.
Кроме того, Общество не выходило с предложением к ООО «Регион 55» о заключении с ним дополнительного соглашения, которым были бы внесены изменения в существенные условия договора № 426, а именно в части оплаты за утилизацию ТБО, ввозимых на полигон, иными словами которым было бы предусмотрено применение расчетного метода учета объемов ТБО ввозимых на Ленинский полигон г. Омска.
Таким образом, применение расчетного метода учета объёмов ТБО, принимаемых на полигон для утилизации действующим законодательством и договором не предусмотрено.
На заседании Комиссии Омского УФАС России установлено, что водители мусоровоза передают талоны на определенный объем ТБО согласно распоряжениям директора Общества от 11.01.2010 г. и от 01.06.2010 г. в зависимости от марки мусоровоза.
В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
Как уже отмечалось выше, договором на утилизацию, заключенным между Заявителем и Обществом, установлено, что стоимость 1 куб.м ТБО, ввезенных ООО «Регион 55» на полигон, составляет 87,33 рублей, иными словами, при доставке Заявителем отходов на утилизацию мусоровозом марки КАМАЗ-53215 МК-20-01 на Ленинский полигон г. Омска, вместимость кузова которого составляет не более 24 куб.м, оплата за утилизацию ТБО должна производится следующим образом: 24 куб.м (объем) * 87,33 рублей (тариф).
Доводы Общества, изложенные в письменных пояснениях от 20.01.2011 г. № 6, о том, что применение коэффициентов уплотнения к фактическому объему ТБО предусмотрено Методическими рекомендациями по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, Комиссией Омского УФАС России были отклонены по следующим основаниям.
Из пункта 1.3 указанных Методических рекомендаций следует, что данные методические рекомендации могут служить основой для разработки и утверждения органами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления нормативно-методических материалов по определению тарифов на захоронение ТБО.
В то же время, орган местного самоуправления не применил настоящие рекомендации для разработки нормативно-методических материалов по определению тарифов на утилизацию ТБО, которыми было бы предусмотрен (уточнен) порядок определения объемных показателей принимаемых на утилизацию твердых бытовых отходов.
Вышеуказанные Методические рекомендации в установленном законом порядке Министерством юстиции Российской Федерации не зарегистрированы, а значит, не являются нормативно-правовым актом и носят лишь рекомендательный характер.
Доводы представителя Общества, озвученные на заседаниях Комиссии о том, что учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии, Комиссия также посчитала несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2.1. Инструкции по проектированию, эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996 г. на полигоне учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии.
Как уже отмечалось выше, пунктом 8 «Основ ценообразования в сфере действия деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 г., установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб.м или 1 тонну ТБО.
Администрацией г. Омска для ООО «ОКК «Норма плюс» установлены тарифы на утилизацию ТБО (Постановлением Администрации г. Омска № 694-п от 28.08.2009 г.).
Данными актами не предусмотрено, что установленный тариф должен применяться к объему в неуплотненном состоянии.
Постановлением Администрации г. Омска № 694-п от 28.08.2009 г. не предусматривается зависимость величины тарифа за складирование одного кубического метра отходов от соотношения веса к объему плотности ТБО и от технических характеристик транспортного средства, доставляющего ТБО на полигон.
В случае, если Общество считает, что установленный для него Администрацией г. Омска тариф на утилизацию не учитывает специфику учета объемов ТБО при приеме ТБО на Ленинский полигон г. Омска, то оно вправе было обратиться в установленном порядке с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что применение ООО «ОКК «Норма плюс» введенного в одностороннем порядке расчетного метода учета объемов ТБО при приеме их на Ленинском полигоне г. Омска необоснованно.
Таким образом, Комиссией Омского УФАС в процессе рассмотрения дела установлено:
- ООО «ОКК «Норма плюс» необоснованно применяет введенный в одностороннем порядке самостоятельно рассчитанный расчетный метод учета объемов ТБО при ввозе их ООО «Регион 55» и другими потребителями услуг по утилизации ТБО в кузове специализированных автомобилей (мусоровозов), оборудованных пресс-плитой, и принимаемых Обществом для дальнейшей утилизации (захоронения) на полигон;
- применение расчетного метода учета объемов ТБО не основано на нормах действующего законодательства и условиях заключенных договоров на утилизацию.
В соответствии с решением Комиссии Омского УФАС России в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/59-10 установлен факт злоупотребления ООО «ОКК «Норма плюс» своим доминирующим положением на товарном рынке услуг по приему и складированию (утилизации) твердых бытовых отходов на полигонах бытовых отходов в административных границах г. Омска, в результате которого ущемлены интересы ООО «Регион 55» и других потребителей услуг по утилизации ТБО.
Действия, совершенные ООО «ОКК «Норма плюс», расценены Комиссией Омского УФАС России как злоупотребление доминирующим положением, запрещенное частью 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Комиссией Омского УФАС России установлено доминирующее положение ООО «ОКК «Норма плюс» на товарном рынке услуг по приему и складированию (утилизации) твердых бытовых отходов на полигонах бытовых отходов в административных границах г. Омска по условиям части 3 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Омского УФАС России от 24.11.2009 г. № 227/55 ООО «ОКК «Норма плюс» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов с долей более тридцати пяти процентов, на товарном рынке услуг по приему и складированию (утилизации) твердых бытовых отходов на полигонах бытовых отходов с долей более тридцати пяти процентов в административных границах г. Омска.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «ОКК «Норма плюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, дата внесения записи: 25.01.2005 г., ОГРН 1055507001824, ИНН 5504097985.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.
Хозяйствующим субъектом в силу статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ООО «ОКК «Норма плюс», являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по приему и складированию (утилизации) твердых бытовых отходов на полигонах бытовых отходов в административных границах г. Омска, применяет введенный в одностороннем порядке самостоятельно рассчитанный расчетный метод учета объемов ТБО при ввозе их ООО «Регион 55» и другими потребителями услуг по утилизации ТБО в кузове специализированных автомобилей (мусоровозов), оборудованных пресс-плитой, и принимаемых Обществом для дальнейшей утилизации (захоронения) на полигон, в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
По факту совершения данного административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России 03.03.2011 г. был составлен протокол № АП-06-2011/04 об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.31 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ОКК «Норма плюс».
При рассмотрении дела об административном правонарушении 17.03.2011 г. имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела № 04/59-10 свидетельствуют о том, что ООО «ОКК «Норма плюс» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Осуществление ООО «ОКК «Норма плюс» действий, выразившиеся в злоупотреблении ООО «ОКК «Норма плюс» доминирующим положением, путем ущемления интересов потребителей услуг по утилизации в части применения не предусмотренного действующим законодательством и договором на утилизацию расчетного метода учета объемов твердых бытовых отходов, принимаемых на полигоне ООО «ОКК «Норма плюс» для дальнейшей утилизации (захоронению), по маркам мусоровозов, запрещенных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Событие указанного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, вина ООО «ОКК «Норма плюс» в его совершении установлены и подтверждаются доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/59-10, в том числе решением Комиссии по указанному делу и следующими доказательствами:
- заявлением ООО Регион 55» от 30.09.2010 г. № 123;
- распоряжением директора ООО «ОКК «Норма плюс» № 1 от 11.01.2010 г.;
- распоряжением директора ООО «ОКК «Норма плюс» № 4 от 01.06.2010 г.;
- инструкцией по приему и учету ТБО на полигоне, утвержденной директором ООО «ОКК «Норма плюс»;
- письменными пояснениями ООО «ОКК «Норма плюс» № 68 от 25.10.2010 г., № 6 от 20.01.2011 г.;
- договором на утилизацию № 426 от 04.08.2010 г.;
- и иными материалами дела № 04/59-10.
Указанное административное правонарушение совершено по месту нахождения юридического лица ООО «ОКК «Норма плюс» в г. Омске, ул. А. Нейбута, 91, в период с сентября 2010 г. по февраль 2011г.
Защитник юридического лица – в рамках рассматриваемого дела пояснила, что с протоколом № АП-06-2011/04 от 03.03.2011 г. не согласны, считают, что юридическое лицо – ООО «ОКК «Норма плюс» не совершало указанного в данном протоколе административного правонарушения, ООО «ОКК «Норма плюс» не имело корыстных целей, не имело умысла в совершении данного административного правонарушения.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на ООО «ОКК «Норма плюс» административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
В данном случае административное правонарушение было выявлено в 2011 году, что подтверждается Решением Комиссии № 04/59-10 от 10.02.2011 г., поэтому для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки общества за 2010 год.
Размер совокупной выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), полученной ООО «ОКК «Норма плюс» за 2010 г., составляет 52 658 720, 71 руб.
Размер суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (размер суммы выручки за 2010 год на товарном рынке услуг по приему и складированию (утилизации) твердых бытовых отходов на полигонах бытовых отходов), составляет 49 802 327,76 руб.
Указанные размеры выручки принимаются на основании информации, представленной ООО «ОКК «Норма плюс» в письме от 15.03.2011 г. № 22
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. То есть сумма штрафа, назначаемая ООО «ОКК «Норма плюс», не должна превышать 2 106 348,83 руб.
В соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания ООО «ОКК «Норма плюс» учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ОКК «Норма плюс» не установлено.
При назначении административного наказания было учтено, что в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, учитывая, что размер суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (размер суммы выручки за 2010 год на товарном рынке услуг по приему и складированию (утилизации) твердых бытовых отходов на полигонах бытовых отходов) (49 802 327,76 руб.) превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), полученной ООО «ОКК «Норма плюс» за 2010 г. (52 658 720, 71 руб.), административный штраф должен быть назначен в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – ООО «Омская клининговая компания «Норма плюс» (ОГРН 1055507001824, ИНН 5504097985, местонахождение: 644010, г. Омск, ул. 8 Марта, 8, 514, директор Путинцев Виталий Петрович) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Назначить юридическому лицу ООО «Омская клининговая компания «Норма плюс» (ОГРН 1055507001824, ИНН 5504097985, местонахождение: 644010, г. Омск, ул. 8 Марта, 8, 514) административное наказание в виде административного штрафа в размере 149407 (сто сорок девять тысяч четыреста семь) рублей, что составляет три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.А.Кабаненко