Решение Омского УФАС России от 09.03.2011 г № 04/02
В отношении МУП "Таврическое КЭУ
Резолютивная часть оглашена 21 февраля 2011 г.,
изготовлено в полном объеме 09 марта 2011 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Омского УФАС России) в составе:
В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Омского УФАС России;
Г.П. Ситниковой – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии Омского УФАС России;
В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии Омского УФАС России;
А.Х. Баймухамбетовой - специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии Омского УФАС России;
при участии:
представителя ответчика (МУП «Таврическое КЭУ») – (П…),
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/02-11 в отношении муниципального унитарного предприятия «Таврическое коммунально-эксплуатационное управление» (далее по тексту – МУП «Таврическое КЭУ», предприятие, Ответчик) послужили материалы, поступившие из прокуратуры Таврического района (вх. № 9209 от 20.12.2010 г.) на действия Общества, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
2.Из представленных прокуратурой Таврического района материалов следует:
В прокуратуру Таврического района обратились граждане, проживающие в р.п. Таврическое, на действия МУП «Таврическое КЭУ», связанные с взиманием платы с потребителей за допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в размере 250 рублей, а также с взиманием платы за снятие показаний счетчика в размере 60 рублей.
МУП «Таврическое КЭУ» на основании «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № ВК-4936 (далее – Правила), перед каждым отопительным сезоном осуществляет проверку готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации.
В соответствии с Правилами проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации входит в обязанности энергоснабжающей организации.
Из пояснений МУП «Таврическое КЭУ» следует, что затраты по ежесезонной приемке узлов учета тепловой энергии, находящихся в собственности граждан, в тариф на тепловую энергию не входят. В подтверждение своих доводов МУП «Таврическое КЭУ» прилагает Заключение от 24.09.2009 г. по рассмотрению дела № 09-2/101 в Региональной энергетической комиссии Омской области по установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию на 2010 год (далее по тексту – Заключение РЭК Омской области). В связи с чем, для частичной компенсации затрат предприятия, МУП «Таврическое КЭУ» была разработана калькуляция (расчет) стоимости приема узла учета тепловой энергии к эксплуатации, установленных в жилом фонде частного сектора на 2010 г.
3.На заседании Комиссии Омского УФАС России представитель Ответчика пояснила следующее .
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 161-ФЗ о 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных предприятиях» МУП «Таврическое КЭУ» является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения и не наделенной правом собственности на имущество, что позволяет предприятию самостоятельно устанавливать расценки на виды работ, которые не подпадают в систему регулирования тарифов РЭК Омской области.
Услуга по допуску узла учета тепловой энергии в эксплуатацию является дополнительной услугой, помимо предоставления самих коммунальных услуг, и должна оплачиваться потребителем отдельным платежом по желанию. Желание потребителя ограничивается требованием использовать приборы учета тепловой энергии, принятые и допущенные к эксплуатации энергоснабжающей организацией, согласно требованиям Правил.
В связи с чем потребитель вынужден оплачивать данную услугу, в противном случае начисление оплаты за отопление будет производится исходя из нормативов потребления.
В связи с тем, что трудовые и материальные затраты предприятия по приемке узлов учета тепловой энергии, находящихся в собственности у граждан, не входят в тариф на тепловую энергию, установленный РЭК Омской области, для частичной компенсации затрат была разработана калькуляция. В соответствии с приказом директора МУП «Таврическое КЭУ» № 227 от 17.09.2010 г. работники предприятия приступили к приемке узлов учета тепловой энергии абонентов.
В частности работники осуществляют допуск (приемку) узла учета во внерабочее время (по приказу руководителя). Те расходы, которые несет предприятие, (трудовые и материальные затраты) непосредственно включены в стоимость по этим услугам. Это, которое несет предприятие. Бесплатно МУП «Таврическое КЭУ» оказывать данную услугу не может, так как Предприятие несет затраты, дополнительно оплачивает время, которое затрачивают работники, принимая узел учета. На этих принципах строится стоимость услуг.
Представитель пояснила, что в соответствии с Правилами у энергоснабжающей компании предусмотрена обязанность ежегодно осуществлять допуск узлов учета к эксплуатации.
Представитель Ответчика также пояснила, что Постановлением правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации. Согласно разделу 2 указанных Основ тарифы по передаче тепловой энергии входят в систему тарифов, подлежащих регулированию.
Пунктом 19 Основ предусмотрены расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности. В предусмотренный перечень не входят р асходы, которые связаны с оказанием дополнительных услуг. В экспертном заключении РЭК Омской области включены те расходы, которые принимались во внимание при расчете тарифов, а именно: топливо, расходы на оплату труда рабочих с отчислениями, амортизационные отчисления, а также прочие расходы.
Расходы Предприятия, связанные с оказанием услуг по приемке узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию, не включены в тариф на тепловую энергию, следовательно, должны оплачиваться отдельно.
По вопросу взимания платы за услугу по снятию показаний с прибора учета Представитель Предприятия пояснила, что МУП «Таврическое КЭУ» не оказывает услуги по сверке показаний приборов учета тепловой энергии. Абоненты снимают показания самостоятельно. Кроме того, абоненты могут заключать договоры на оказание данной услуги с иной организацией.
4.Рассмотрев материалы дела № 04/02-11, выслушав объяснения представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.
4.1.В соответствии с уставом МУП «Таврическое КЭУ» осуществляет следующие виды деятельности: строительство и ремонт, удаление сточных вод, оказание жилищно-коммунальных услуг, управление жилым и нежилым фондом, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (тепловой энергии), оказание ритуальных услуг. Производство и передача тепловой энергии является одним из основных видов деятельности.
4.2.Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № ВК-4936, предусмотрен порядок допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии у потребителя.
В соответствии с пунктом 7.1. Правил допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя, о чем составляется соответствующий акт, который должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Пунктом 7.3. Правил установлено, что в случае выявления несоответствия требованиям Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.
Пунктом 7.4. при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует пломбы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
В соответствии с пунктом 7.5. Правил узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.
Пунктом 7.7. Правил установлено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.
4.3.Согласно договорам на отпуск тепловой энергии, заключенным МУП «Таврическое КЭУ» с (А…) и (Н…), покупатель обязан ежегодно к началу отопительного сезона привести в готовность к эксплуатации системы теплопотребления и не позднее 15 сентября предъявить их для проверки и сдачи системы отопления энергоснабжающей организации (пункт 2.3.5. договоров), перед каждым отопительным периодом получить допуск к эксплуатации узла учета тепловой энергии (пункт 2.3.8. договоров).
Из данных договоров на отпуск тепловой энергии следует, что в обязанность покупателей входит обеспечение допуска к эксплуатации узла учета тепловой энергии.
Следует отметить, что из условий указанных договоров не усматривается, что допуск энергоснабжающей организации к эксплуатации узла учета осуществляется по дополнительной оплате.
В материалах дела № 04/02-11 о нарушении антимонопольного законодательства имеется Заключение по рассмотрению дела № 09-2/101 в Региональной энергетической комиссии Омской области по установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию на 2010 год. В соответствии с Заключением в РЭК Омской области тариф на тепловую энергию включены следующие расходы: затраты, топливо, вода, электроэнергия, оплата труда, ЕСН, амортизация, затраты на ремонт, цеховые затраты, общеэксплуатационные расходы, прибыль, НВВ.
Директором МУП «Таврическое КЭУ» издан приказ (распоряжение) № 227 от 17.09.2010 г., согласно которому работники абонентского отдела при приеме коммерческих узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию на отопительный период 2010-2011 г. необходимо руководствоваться правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (пункт 1 приказа), при оплате собственником узла учета произведенных трудозатрат руководствоваться калькуляцией (расчетом) от 25.08.2010 г. (пункт 2 приказа).
Согласно Расчету стоимости приема узла учета тепловой энергии в эксплуатацию установленных в жилом фонде частного сектора на 2010 г., утвержденному директором МУП «Таврическое КЭУ» (далее – Расчет), в статьи затрат на оказание данного вида деятельности включены следующие расходы: оплата труда начальника абонентского отдела, техника по энергонадзору, отчисления на социальные нужды от ФОТ, расходные материала (пломбы), цеховые расходы, общеэксплуатационные расходы.
Всего согласно указанному Расчету Предприятия стоимость приема узла учета тепловой энергии в эксплуатацию составляет 250 рублей с НДС.
Довод Ответчика о том, что услуга по допуску узла учета тепловой энергии в эксплуатацию является дополнительной услугой, Комиссия считает несостоятельным по следующим основаниям.
Как уже было отмечено выше, Правилами установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации.
Таким образом, из вышеуказанных норм Правил следует, что осуществление проверки по допуску в эксплуатацию узлов учета является обязанностью энергоснабжающей организации и относится к основным видам его деятельности и не является дополнительной услугой.
Довод Ответчика о том, что Предприятие несет дополнительные расходы, такие как оплата труда специалиста, проверяющего узел учета, является также несостоятельным, поскольку согласно заключению РЭК Омской области в расходы на установленный для Предприятия тариф на тепловую энергию включены расходы на оплату труда специалистов МУП «Таврическое КЭУ», при осуществлении ими трудовой деятельности.
5 . Согласно заявлениям граждан (А…) и (Н…), обратившихся в прокуратуру Таврического муниципального района, Предприятие также взимает с потребителей плату за снятие показаний счетчика в размере 60 рублей.
Представителем МУП «Таврическое КЭУ» на заседание Комиссии представлена справка по делу № 04/02-11, согласно которой МУП «Таврическое КЭУ» не оказывает услугу по снятию показаний приборов учета тепловой энергии и не взимает плату с потребителей.
Комиссией Омского УФАС России приняты во внимание пояснения представителя Ответчика о том, что МУП «Таврическое КЭУ» не оказывает услуги по сверке показаний приборов учета тепловой энергии, о том что показания счетчика абоненты снимают в самостоятельном порядке.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела № 04/02-11 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией не установлены факты, указанные в заявлениях граждан по вопросу взимания с абонентов платы за снятие показаний приборов учета тепловой энергии.
6.В соответствии с пунктом 2.2. Устава МУП «Таврическое КЭУ» осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения МУП «Таврическое КЭУ» на товарном рынке передачи и распределения тепловой энергии на территории Таврического муниципального района Омской области в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.
7.Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, Комиссией Омского УФАС в процессе рассмотрения дела № 04/02-11 установлено:
- МУП «Таврическое КЭУ» необоснованно установило плату за допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии ;
- установление платы за допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии , осуществление которого является обязанностью энергоснабжающей организации, не основано на нормах действующего законодательства.
Комиссия Омского УФАС России считает, что в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/02-11 установлен факт злоупотребления МУП «Таврическое КЭУ» своим доминирующим положением на товарном рынке передачи и распределения тепловой энергии, выразившийся в установлении платы за допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии , в результате которого ущемлены интересы граждан, являющихся абонентами МУП «Таврическое КЭУ» .
Действия, совершенные МУП «Таврическое КЭУ» , расцениваются Комиссией Омского УФАС России как злоупотребление доминирующим положением, запрещенное частью 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.На основании части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить доминирующее положение МУП «Таврическое КЭУ» на товарном рынке передачи и распределения тепловой энергии на территории Таврического муниципального района Омской области в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории;
2.Признать действия МУП «Таврическое КЭУ» нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении МУП «Таврическое КЭУ» доминирующим положением, путем ущемления интересов потребителей тепловой энергии (абонентов) в части взимания платы с потребителей тепловой энергии за допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии;
3.Выдать МУП «Таврическое КЭУ» предписание, в которое включить мероприятие, подлежащее выполнению:
МУП «Таврическое КЭУ» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия по прекращению взимания платы с потребителей тепловой энергии за допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии;
4.Материалы дела № 04/02-11 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении в отношении МУП «Таврическое КЭУ» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель комиссии
В.А.Кабаненко
Члены комиссии:
Г.П.Ситникова
В.М.Михеев
А.Х.Баймухамбетова