Решение Омского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н

Олютивная часть оглашена 15 февраля 2011 г.

резолютивная часть оглашена 15 февраля 2011 г.
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.П. Ситниковой – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.Г. Черенкова - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
А.Х. Баймухамбетовой - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
в отсутствие Е.Г. Кухаренко - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии представителей от:
ООО «Модус» <...> (доверенность от 20.02.2010 г.);
ООО «Модус-Сервис» - <...> (доверенность от 09.04.2010 г.);
ОАО «Левобережье» <...> (доверенность от 18.01.2011 г.),
рассмотрев дело № 04/13-10, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Левобережье» (ул. Ватутина, 7 В, г. Омск, 644022) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В процессе рассмотрения дела № 04/43-09 о нарушении антимонопольного законодательства были установлены обстоятельства, требующие выделения дела в отдельное производство в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения спорных отношений между ОАО «Левобережье», ООО «Модус-Сервис» и ООО «Модус» по обслуживанию домофонных систем, в связи с чем в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции, определением от 24.03.2010 г. из дела № 04/43-09 выделено в отдельное производство дело о нарушении антимонопольного законодательства, которому присвоен номер № 04/13-10.
Определением Комиссии от 11.06.2010 г. рассмотрение дела № 04/13-10 было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда Омской области по делу № А46-5989/2010, поскольку Комиссией было установлено, что судебное решение будет иметь значение для рассмотрения дела № 04/13-10.
Определением Комиссии от 17.01.2011 г. рассмотрение дела № 04/13-10 было возобновлено и рассмотрено с объявлением 09.02.2011 г. перерыва в рассмотрении дела до 15.02.2011 г.
В деле № 04/13-10 заявителями являются ООО «Модус-Сервис» и ООО «Модус», а в качестве ответчика привлечена управляющая компания ОАО «Левобережье».
В поступившем в Омское УФАС России заявлении ООО «Модус-Сервис» от 24.09.2009 г. № 177 сообщается о действиях ОАО «Левобережье», нарушающих антимонопольное законодательство путем распространения сведений в печатных изданиях, а также на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, направляемых ОАО «Левобережье» собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ОАО «Левобережье», о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем внесения суммы такой оплаты в платежные документы на оплату коммунальных услуг потребителей.
В представленных позднее письменных пояснениях заявитель также сообщает о том, что домофонные системы, установленные ООО «Модус-Сервис» в многоквартирных домах, принадлежат ООО «Модус-Сервис» на праве собственности и переданы жильцам многоквартирных домов в пользование, поэтому включение домофонных систем в состав общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых ОАО «Левобережье» осуществляет управление, является незаконным, совершенным с нарушением норм жилищного законодательства.
В письменных и устных пояснениях и приложенных к ним документах ООО «Модус-Сервис» обосновало свою позицию следующими доводами.
На основании договоров, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов (в том числе раздельно по каждому подъезду дома), ООО «Модус-Сервис» установило домофонные системы в многоквартирных домах в г. Омске и передало право пользования домофонными системами собственникам помещений многоквартирных домов, в том числе в домах, которые впоследствии поступили в управление ОАО «Левобережье».
При этом часть собственников жилых помещений оплатила также приобретение и установку квартирных аппаратов, которые в соответствии с условиями договоров перешли в собственность владельцев квартир.
После установки домофонных систем ООО «Модус-Сервис», оставаясь собственником этих домофонных систем, заключило индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов с собственниками (владельцами) квартирных аппаратов, в соответствии с которыми исполнитель (ООО «Модус-Сервис») принимает на себя обязательства по ремонту и обслуживанию квартирного аппарата заказчика и домофонной системы, находящейся в пользовании заказчика, с указанием размера платы за пользование домофонной системой.
Заявитель также считает, что ОАО «Левобережье» необоснованно включает в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направляемых собственникам помещений многоквартирных домов, плату за обслуживание домофонных систем, поскольку право ОАО «Левобережье» на обслуживание домофонных систем не вытекает из заключенных обществом с собственниками помещений многоквартирных домов договоров управления многоквартирными домами.
В материалы дела ООО «Модус-Сервис» представило платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направляемых ОАО «Левобережье» потребителям услуг, с включением платы за домофон и на обратной стороне которых отпечатаны объявления о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем следующего содержания:
«Уважаемые жители!
Обслуживание домофонов!
С 01 сентября 2009 года Управляющая Компания ОАО «Левобережье» осуществляет обслуживание домофонных систем, установленных в домах, находящихся в управлении ОАО «Левобережье». Сервисное обслуживание домофонных систем включает в себя обслуживание дверей, домофонной системы (домофонная станция, электромагнитный замок, блок коммутации) и квартирных аппаратов по тарифам: 25 руб. – на дома 1-5 этажности; 20 руб. – на дома 9 этажей и выше».
Указанные платежные документы были распространены среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6).
ООО «Модус-Сервис» указывает в пояснениях, что распространяемая на платежных документах информация доходит непосредственно до потребителя услуги, содержит недостоверные сведения о лице, осуществляющем обслуживание домофонной системы, в связи с чем ОАО «Левобережье» получает преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном рынке.
По мнению заявителя, указанными выше действиями ОАО «Левобережье» нарушается запрет на недобросовестную конкуренцию, установленный частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в процессе рассмотрения дела № 04/13-10 в Омское УФАС России поступило заявление ООО «Модус» от 06.05.2010 г., в котором также сообщается о действиях ОАО «Левобережье», нарушающих антимонопольное законодательство путем распространения сведений в печатных изданиях, а также на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, направляемых собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ОАО «Левобережье», о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем внесения суммы такой оплаты в квитанции на оплату коммунальных услуг потребителей.
Заявитель также сообщает о том, что домофонные системы, установленные ООО «Модус» в многоквартирных домах, принадлежат ООО «Модус» на праве собственности и переданы собственникам (жильцам) многоквартирных домов в пользование, поэтому домофонные системы не могут входить в состав общего имущества собственников многоквартирных домов, в отношении которых ОАО «Левобережье» осуществляет управление.
Заключаемые ОАО «Левобережье» с собственниками помещений многоквартирных домов соглашения о внесении изменений и дополнений в договор управления многоквартирным домом не могут служить основанием для передачи домофонных систем в обслуживание ОАО «Левобережье», поскольку они не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
Кроме того, указанные соглашения заключаются с нарушением норм жилищного законодательства без проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, в них необоснованно включаются домофонные системы в качестве общего имущества и необоснованно предусматривается такой вид работ, как ремонт и техническое обслуживание домофонных систем.
На заседаниях Комиссии представители ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлениях и пояснениях.
ОАО «Левобережье» в представленных Комиссии письменных пояснениях, а также в пояснениях представителей на заседании Комиссии, действия ОАО «Левобережье» по обслуживанию домофонных систем мотивирует следующими доводами.
В соответствии с нормами жилищного законодательства собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в соответствии с гражданским и жилищным законодательством.
Реализуя свое право на распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме, собственники помещений жилых многоквартирных домов, расположенных в Кировском административном округе, заключили договоры управления с управляющей организацией ОАО «Левобережье». По состоянию на 01.01.2010 г. заключено 464 таких договоров.
Предметом указанных договоров явилась передача собственниками помещений многоквартирных домов управляющей организации ОАО «Левобережье» полномочий по управлению домами, в том числе:
а) обеспечение пользователей помещений коммунальными услугами, в том числе выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих организаций, а также заключение с ними в интересах собственников помещений договоров;
б) выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
в) вступление в договорные отношения с третьими лицами по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений от их имени, в их интересах и др.
В связи с жалобами собственников помещений многоквартирных домов, управляемых ОАО «Левобережье», на плохое обслуживание домофонного оборудования и взимания высокой платы, и учитывая, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), ОАО «Левобережье» приступило к оказанию вышеназванной услуги и включило в единую квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг строку «домофон» с указанием размера платы.
Предварительно с собственниками помещений многоквартирных домов, которые изъявили желание включить в состав общего имущества домофонное оборудование, были заключены дополнительные соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами, которыми предусмотрено включение домофонного оборудования в состав общего имущества многоквартирных домов и обслуживание этого оборудования ОАО «Левобережье».
По мнению ОАО «Левобережье», на основании заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов договоров на обслуживание многоквартирных домов и дополнительных соглашений к этим договорам ОАО «Левобережье» получило право на обслуживание домофонного оборудования в многоквартирных домах, находящихся у него в управлении, и, соответственно, за оказываемую услугу в платежных документах на оплату коммунальных услуг выставляется оплата в строке «домофон».
На основании указанных доводов представители ОАО «Левобережье» на заседаниях Комиссии заявляли о том, что действия ОАО «Левобережье» по информированию жителей многоквартирных домов, в том числе и тех домов, в которых ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» было установлено домофонное оборудование, о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонного оборудования и включению платы за оказываемую услугу в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, являются соответствующими нормам жилищного и гражданского законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия учитывает следующие обстоятельства.
I.ООО «Модус» зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округу г. Омска 11.09.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1025500974487.
В соответствии с Уставом ООО «Модус» в числе видов деятельности общества предусмотрено:
- установка и эксплуатация электротехнического оборудования;
- оказание услуг по сервисному обслуживанию электротехнического оборудования;
- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, в том числе: устройство систем связи, радио, телевидения, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения и иные виды деятельности
По представленным сведениям ООО «Модус», осуществляя коммерческую деятельность в соответствии с Уставом, в период с ноября 2004 г. по апрель 2005 г. по согласованию с жителями многоквартирных домов и на основании договоров на установку домофонных систем, заключенных ООО «Модус» с представителями собственников (жильцов) помещений, произвело установку домофонных систем в подъездах многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1, 2, 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6).
Об этом свидетельствуют представленные ООО «Модус» в дело № 04/13-10 договоры № 2633 от 01.03.2005 г., № 2433 от 14.03.2005 г., № 2582 от 29.03.2005 г., № 2581 от 29.03.2005 г., № 2479 от 18.03.2005 г., № 2482 от 18.03.2005 г. № 3079 от 26.05.2005 г., № 2174 от 10.03.2005 г., № 2289 от 22.02.2005 г., № 1141 от 23.09.2004 г., № 2255 от 18.02.2005 г., № 2541 от 24.03.2005 г., № 2325 от 25.02.2005 г., в которых предусмотрено, что после установки домофонной системы она передается в пользование жителей в следующей комплектации: домофонная станция, электромагнитный замок, блок коммутации (пункты 1.1 и 2.1.1 договоров).
После установки домофонных систем в перечисленных выше многоквартирных домах с собственниками (жильцами) помещений, установивших квартирные аппараты, ООО «Модус» заключило индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов, в которых предусмотрен порядок обслуживания квартирного аппарата и домофонной системы, находящейся в пользовании жителей, а также размер и порядок оплаты за пользование и обслуживание домофонной системы.
II. ООО «Модус-Сервис» зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска 10.06.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 1055507032987.
В соответствии с Уставом ООО «Модус-Сервис» в числе видов деятельности общества предусмотрено:
- установка и эксплуатация электротехнического оборудования;
- оказание услуг по сервисному обслуживанию электротехнического оборудования;
- работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, в том числе: устройство систем связи, радио, телевидения, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения и иные виды деятельности
По представленным сведениям ООО «Модус-Сервис», осуществляя коммерческую деятельность в соответствии с уставом, в период с ноября 2004 г. по апрель 2005 г. по согласованию с жителями многоквартирных домов и на основании договоров на установку домофонных систем, заключенных ООО «Модус-Сервис» с представителями собственников (жильцов) помещений, произвело установку домофонных систем в подъездах многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6).
Об этом свидетельствуют представленные ООО «Модус-Сервис» в дело № 04/13-10 договоры № 6089 от 26.10.2005 г., № 4469 от 22.10.2005 г., № 7240 от 22.12.2005 г., № 8251 от 09.03.2006 г., № 4463 от 22.08.2005 г., № 5152 от 31.08.2005 г., № 5460 от 27.09.2005 г., в которых предусмотрено, что после установки домофонной системы она передается в пользование жителей в следующей комплектации: домофонная станция, электромагнитный замок, блок коммутации (пункты 1.1 и 2.1.1 договоров).
После установки домофонных систем в перечисленных выше многоквартирных домах с собственниками (жильцами) помещений, установивших квартирные аппараты, ООО «Модус-Сервис» заключило индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов, в которых предусмотрен порядок обслуживания квартирного аппарата и домофонной системы, находящейся в пользовании жителей, а также размер и порядок оплаты за пользование и обслуживание домофонной системы.
Передача ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» на договорной основе установленных домофонных систем в пользование собственников (жителей) многоквартирных домов не противоречит пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ.
Право собственности ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» на установленное в подъездах многоквартирных домов домофонное оборудование подтверждено документами на приобретение домофонного оборудования (счетами-фактурами, товарными накладными, платежными поручениями), а также документами бухгалтерского учета: актами формы ОС-1 о приемке-передаче основных средств; инвентарными карточками учета основных средств (формы № ОС-6); требованиями-накладными; справками о стоимости оборудования, находящегося на балансе ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис».
Представленные ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» платежные документы по оплате услуги по обслуживанию домофонных систем, свидетельствуют о том, что ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» систематически обслуживают домофонные системы путем устранения неисправностей домофонных систем по заявкам жителей многоквартирных домов, с которыми ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» заключили индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов.
Для приема платежей за пользование, ремонт и техническое обслуживание домофонных систем ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» заключило с ФГУП «Почта России» агентские договоры № 60-06 КП и № 61-06 КП от 01.02.2006 г., в соответствии с которыми производится прием и обработка платежей от населения.
Кроме того, ООО «Модус» заключило со Сбербанком России договор № 37 о зачислении денежных средств на счета физических лиц от 22.06.2007 г.
Представленные ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» на рассмотрение Комиссии платежные документы на оплату услуг за обслуживание домофонных систем на основании заключенных с жителями многоквартирных домов договоров, свидетельствуют о том, что потребители этой услуги производят оплату, как правило, через почтовые отделения города Омска.
III. ОАО «Левобережье» зарегистрировано 25.05.2006 г. инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска за основным государственным регистрационным номером 1065507038838.
В соответствии с уставом ОАО «Левобережье» в числе видов деятельности общества предусмотрено:
- содержание и техническое обслуживание жилого фонда и нежилых помещений;
- устранение аварий в жилом и нежилом фондах;
- организация и осуществление технического надзора за состоянием жилищного фонда;
- обеспечение бесперебойной работы инженерного, санитарно-технического и иного оборудования жилищного фонда;
- содержание и эксплуатация инженерных систем, систем энергосбережения и теплосбережения, монтаж, наладка и ремонт энергообъектов электроэнергетического и теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей;
- техническое обслуживание и установка систем коллективного приема телевидения, систем пожаротушения и дымоудаления и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.
С собственниками помещений в многоквартирных домах Кировского административного округа г. Омска, в том числе в домах, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1; ул. Дмитриева, д. 13/3; ул. Дмитриева, д. 13/8; ул. Комкова, д. 1/1; ул. Путилова, д. 3 Б, ОАО «Левобережье» в период с 01.12.2006 г. по 01.10.2007 г. заключило договоры управления жилыми многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
По смыслу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются:
- состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома;
- перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
- порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
- порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются нормами гражданского и жилищного законодательства, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящемся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящемся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
В соответствии с пунктом 1 Правил № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
При заключении ОАО «Левобережье» договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по указанным выше адресам, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов не были включены и не могли быть включены установленные ранее ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» в подъездах домов домофонные системы, состоящие из домофонных станций, электромагнитных замков и блоков коммутации, поскольку они были переданы не в собственность, а в пользование собственникам (жильцам) помещений по договорам, ранее заключенным ими с ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис».
Соответственно в приложениях № 2 к договорам управления жилыми многоквартирными домами, в которых предусмотрен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, не было включено обслуживание и ремонт подъездных домофонных систем.
В процессе рассмотрения дела ОАО «Левобережье» представило в материалы дела соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами (далее – соглашения), расположенными по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1; ул. Дмитриева, д. 13/3; ул. Дмитриева, д. 13/8; ул. Комкова, д. 1/1; ул. Путилова, д. 3 Б, № 22/2 от 01.06.2010 г., № 29/2 от 16.06.2010 г., № 62/5 от 21.06.2010 г., № 32/4 от 24.06.2010 г., № 11/2 от 30.06.2010 г.
Указанными соглашениями предусмотрено включение в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов входных металлических дверей, а также домофонных систем, включающих в себя домофонную станцию, электромагнитный замок и блок коммутации.
Кроме того, данными соглашениями предусмотрено обслуживание входных металлических дверей, а также ремонт и техническое обслуживание домофонных систем.
Комиссия считает, что представленные ОАО «Левобережье» соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами по указанным выше многоквартирным домам не предоставляют права ОАО «Левобережье» на обслуживание домофонных систем в перечисленных выше подъездах данных домов по следующим основаниям.
Во-первых, в соответствии с частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В данном случае речь идет не об объектах общего имущества, а об объектах, находящихся в собственности иных лиц (в данном случае - ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис»). Общим имуществом собственников жилых помещений являются в данном случае лишь входные двери в подъезды многоквартирных домов, на которых установлены элементы домофонных систем.
Кроме того, пункт 1 Правил № 491 предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме должны определить состав общего имущества дома, а пункт 17 устанавливает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В ходе рассмотрения дела ОАО «Левобережье» не представило протоколы общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов, на которых решались вопросы о включении в состав общего имущества собственников помещений домофонных систем, включающих в себя домофонную станцию, электромагнитный замок и блок коммутации, а также об утверждении перечня услуг и работ по обслуживанию домофонных систем, условия их оказания и выполнения с указанием размера финансирования.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что соглашения с собственниками помещений многоквартирных домов ОАО «Левобережье» были заключены с нарушением правил, предусмотренных частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, а также пунктами 1 и 17 Правил № 491.
В то же время, на заседание Комиссии при рассмотрении дела № 04/43-09 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Левобережье» представило приказ от 07.08.2009 г. № 245 «Об обслуживании домофонных систем», в котором директорам филиалов ОАО «Левобережье» приказано приступить к обслуживанию домофонного оборудования, расположенного в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ОАО «Левобережье».
В пунктах 2 и 3 названного приказа установлен размер платы за обслуживание домофонного оборудования и предусмотрена обязанность должностных лиц уведомить собственников многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ОАО «Левобережье», об осуществлении обслуживания домофонных систем путем размещения информации на оборотной стороне квитанции, а также производить начисление платы с 01.09.2009 г. путем включения в единую квитанцию строки «Домофон».
Указанный приказ свидетельствуют о том, что ОАО «Левобережье» приступило к обслуживанию домофонных систем на основе волевого решения генерального директора ОАО «Левобережье», а не в порядке, установленном законодательными и нормативными правовыми актами.
Более того, указанный приказ содержит иные нарушения действующего, в том числе гражданского и жилищного законодательства, поскольку, даже если бы домофонные системы были включены в состав общего имущества многоквартирного дома в процессе его проектирования и строительства, или приобретены собственниками помещений многоквартирного дома впоследствии, то оплата за их содержание должна осуществляться всеми собственниками жилых помещений в многоквартирном доме пропорционально площади, занимаемой собственниками помещений, за исключением оплаты индивидуальной услуги по обслуживанию квартирных аппаратов, представляющей в данном случае самостоятельный вид услуги.
Во-вторых, в указанных многоквартирных домах домофонные станции, электромагнитные замки и блоки коммутации на момент заключения соглашений о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами не находились в общей долевой собственности собственников помещений, следовательно, указанные элементы домофонных систем не могли быть включены в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
В-третьих, с собственниками (жильцами) многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1 – 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6); ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» заключили индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов, которые являются действующими, поскольку в установленном порядке ни одна из сторон не заявила о расторжении этих договоров. Указанные договоры были заключены до избрания ОАО «Левобережье» управляющей компанией этими домами.
Таким образом, утверждение ОАО «Левобережье» о том, что установленные ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1 – 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6); ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), домофонные системы ОАО «Левобережье» обязано обслуживать на основании заключенных с собственниками помещений договоров управления жилыми многоквартирными домами и дополнительными соглашениями к ним, не имеет под собой правовых оснований.
По результатам рассмотрения дела Комиссия делает следующие выводы.
1.В многоквартирных домах, расположенных по адресам:
ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1, 2, 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6); ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), элементы домофонных систем – домофонная станция, электромагнитный замок, блок коммутации, установленные ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» на основании договоров с собственниками (жильцами) помещений и переданные в их пользование, находятся в собственности ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис».
2.Комиссия признает, что установка ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» домофонных систем в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1 – 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6); ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), осуществлена с согласия собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов и их волеизъявление на установку и обслуживание домофонных систем подтверждена указанными выше договорами на установку домофонных систем, а также индивидуальными договорами на обслуживание подъездных домофонов.
Комиссией установлено, что указанные договоры ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» заключили с собственниками (жильцами) данных многоквартирных домов до избрания управляющей компании ОАО «Левобережье».
Договоры на обслуживание подъездных домофонов, переданных в пользование собственникам (жильцам) помещений указанных многоквартирных домов, заключены ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» с пользователями на неопределенный срок. Поскольку в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о расторжении этих договоров в установленном нормами гражданского законодательства порядке, Комиссией они признаны действующими.
Более того, ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» представили в дело протоколы общих собраний собственников (жильцов) перечисленных выше многоквартирных домов от 24.04.2010 г., от 29.04.2010 г. и от 30.04.2010 г., свидетельствующие о том, что собственники (жильцы) помещений данных многоквартирных домов одобрили заключение договоров на установку и последующее обслуживание домофонных систем.
Следовательно, согласие собственников помещений указанных домов на установку домофонных систем, а также на их обслуживание, выраженное в договорах, заключенных с ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис», служат доказательствами для разграничения права собственности на установленные элементы домофонной системы (в данном случае – домофонную станцию, электромагнитный замок, блок коммутации) между ООО «Модус», ООО «Модус-Сервис» и собственниками помещений.
3.ОАО «Левобережье» не устанавливало в указанных домах домофонные системы и не передавало их в общую собственность собственникам жилых помещений многоквартирных домов, не делали этого и исполнители работ по строительству многоквартирных домов, и сами собственники жилых помещений, следовательно, включение ОАО «Левобережье» соглашениями о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами домофонных станций, электромагнитных замков, блоков коммутации в состав общего имущества многоквартирных домов не соответствует нормам гражданского и жилищного законодательства.
4.Не обладая правом на обслуживание ранее установленных ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» домофонных систем в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1 – 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6); ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), не являющихся общим имуществом многоквартирных домов, ОАО «Левобережье» необоснованно с сентября 2009 г. и в последующее время распространяло ложные сведения в указанных многоквартирных домах в виде объявлений на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, направляемых ОАО «Левобережье» собственникам (жильцам) помещений указанных многоквартирных домов, о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг платы и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем без каких-либо на это правовых оснований.
Распространение ОАО «Левобережье» указанными способами ложных сведений вводит в заблуждение собственников (жильцов) помещений, пользующихся домофонными системами в указанных выше многоквартирных домах, в отношении исполнителя услуг и оплаты услуг за обслуживание домофонных систем.
5.Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «Левобережье» совершило действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис».
6.Анализ представленных в материалы дела ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений многоквартирных домов на обслуживание подъездного домофона, свидетельствует о том, что в предмет указанных договоров входит оказание услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонных систем, установленных и переданных ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» в пользование собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов за плату, установленную договорами.
Представленные ОАО «Левобережье» соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами также включают оказание услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонных систем, которые, по мнению ОАО «Левобережье», входят в состав общего имущества многоквартирных домов.
Указанные договоры (представленные ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис») и соглашения (представленные ОАО «Левобережье»), а также представленные в дело платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, доставляемые ОАО «Левобережье» собственникам (жильцам) помещений указанных многоквартирных домов, в которые включена плата за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонных систем, свидетельствуют о том, что имеют место интересы ООО «Модус», ООО «Модус-Сервис» и ОАО «Левобережье» в сфере оказания услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонных систем, на основании чего Комиссия делает вывод о том, что ОАО «Левобережье» является конкурирующей организацией с ООО «Модус» и ООО «Модус-Сервис» в указанной сфере услуг.
7.В части заявления и дополнительных пояснений ООО «Модус-Сервис» о ложном характере сведений опубликованных в средствах массовой информации (газеты «Обозреватель» «Вечерний Омск», «Живу Я в Омске», «Коммерческие вести») о полной оплате жильцами установленных ООО «Модус-Сервис» домофонных систем, а также об их переходе в собственность потребителей, Комиссия пришла к выводу, что в этих публикациях выражено мнение авторов, которые не представляли интересы ОАО «Левобережье», а высказывали свое личное мнение, поэтому приведенные доводы Комиссия отклоняет.
8.В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать нарушением пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «Левобережье», совершенные в отношении ООО «Модус», выразившиеся в распространении с сентября 2009 г., ложных сведений путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1 – 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 – 6), находящихся в управлении управляющей компании ОАО «Левобережье», объявлений на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем без соответствующих на это правовых оснований, что вводит в заблуждение потребителей этих услуг – собственников (жильцов) помещений указанных многоквартирных домов в отношении исполнителя услуг, и может причинить убытки, а также может нанести ущерб деловой репутации ООО «Модус», которое установило и обслуживает домофонные системы в указанных выше многоквартирных домах на основании договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений этих домов.
2.Признать нарушением пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «Левобережье», совершенные в отношении ООО «Модус-Сервис», выразившиеся в распространении с сентября 2009 г., ложных сведений путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), находящихся в управлении управляющей компании ОАО «Левобережье», объявлений на обратной стороне платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье», а также путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем без соответствующих на это правовых оснований, что вводит в заблуждение потребителей этих услуг – собственников (жильцов) помещений указанных многоквартирных домов в отношении исполнителя услуг, и может причинить убытки, а также может нанести ущерб деловой репутации ООО «Модус-Сервис», которое установило и обслуживает домофонные системы в указанных выше многоквартирных домах на основании договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений этих домов.
3.Выдать ОАО «Левобережье» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:
- ОАО «Левобережье» со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершенные в отношении ООО «Модус», путем прекращения распространения среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Дмитриева, д. 13/1 (подъезды 1 – 4); ул. Дмитриева, д. 13/3 (подъезды 1, 2, 3 и 5); ул. Дмитриева, д. 13/8 (подъезды 2 - 6), любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, а также путем исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые установлены и находятся на обслуживании ООО «Модус» на основании действующих договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений указанных многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения.
- ОАО «Левобережье» со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершенные в отношении ООО «Модус-Сервис», путем прекращения распространения среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комкова, д. 1/1 (подъезды 3, 4, 6); ул. Путилова, д. 3 Б (подъезды 1, 2, 4 и 6), любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, а также путем исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые установлены и находятся на обслуживании ООО «Модус-Сервис» на основании действующих договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений указанных многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения.
- О выполнении предписания ОАО «Левобережье» сообщить в Омское УФАС России не позднее пяти дней со дня получения предписания с приложением документов, свидетельствующих о его выполнении.
4.Материалы дела № 04/13-10 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
В.А.Кабаненко
Члены Комиссии:
Г.П.Ситникова
В.М.Михеев
Н.Г.Черенков
А.Х.Баймухамбетова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.