Приложение к Приказу от 02.02.2011 г № 7-П Доклад
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства труда и социального развития омской области на 2011 — 2013 годы
Сфера деятельности Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) определена Положением о Министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 23 мая 2008 года N 56.
Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также координирует деятельность Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Раздел 1.Соответствие целей деятельности Министерства приоритетам социально-экономического развития Омской области
Основные цели деятельности Министерства в очередном финансовом году и на период до 2013 года напрямую связаны с установленными функциями Министерства как субъекта бюджетного планирования.
Функции Министерства, определенные Положением о Министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 23 мая 2008 года N 56, соответствуют полномочиям Омской области, установленным Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Основой функциональной деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования является реализация социальных гарантий в следующих сферах:
- оплата труда, условия труда, охрана труда, социальное партнерство;
- трудовые ресурсы и развитие кадрового потенциала;
- предоставление мер социальной поддержки;
- социальное обслуживание населения и оказание государственной социальной помощи;
- опека и попечительство в отношении совершеннолетних граждан.
Программой социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), утвержденной Законом Омской области от 6 октября 2009 года N 1186-ОЗ, одной из основных целей государственной политики Омской области определено создание условий для сохранения и развития "человеческого капитала", улучшения качества жизни населения. При этом в состав целей и задач в области социальной сферы включены:
- создание условий для стабильного повышения материального благосостояния и уровня социальной защищенности населения;
- поддержка эффективной занятости населения, улучшение условий труда, развитие кадрового потенциала;
- улучшение демографической ситуации, направленное на постепенную стабилизацию численности населения.
Целями Министерства на период с 2011 по 2013 годы как основного субъекта социальной политики в Омской области являются:
1.Социальная защита населения Омской области.
2.Участие в реализации семейно-демографической политики на территории Омской области.
3.Совершенствование системы регулирования социально-трудовых отношений.
4.Повышение эффективности государственного управления.
Данные цели при комплексной их реализации обеспечивают выполнение целей и задач, определенных Программой социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы). Сведения о соответствии целей деятельности Министерства приоритетам социально-экономического развития Омской области приведены в приложении N 1 к настоящему Докладу.
В реализации указанных целей, наряду с Министерством, участвуют его территориальные органы, а также находящиеся в ведении Министерства государственные учреждения Омской области.
Раздел 2.Цели, задачи и результаты деятельности Министерства
Для достижения поставленных целей определены соответствующие задачи деятельности Министерства, его территориальных органов, бюджетных и автономных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства.
1.Цель - социальная защита населения Омской области.
Показателем конечного результата является численность граждан, включенных в федеральный и региональный регистры и получивших меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Источником данных являются сведения, содержащиеся в автоматизированной государственной информационной системе "Электронный социальный регистр населения Омской области", а также сведения государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области.
В Омской области создана и функционирует разветвленная система мер социальной поддержки населения. Помимо полного финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по социальной поддержке ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Омской области продолжено предоставление отдельным категориям населения мер социальной поддержки в соответствии с областным законодательством, а также разрабатываются новые механизмы социальной защиты населения.
Соблюдение государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области 28 октября 2009 года N 206-п, будет способствовать повышению качества и доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания Омской области.
Задачами Министерства, направленными на реализацию вышеуказанной цели, являются следующие:
1.1.Обеспечение своевременности и полноты предоставления мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячных денежных выплат, пособий, компенсаций, доплат к пенсиям, денежного эквивалента скидки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, льготного проезда в общественном транспорте, материальной и государственной социальной помощи. Данная задача реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Совершенствование системы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в денежной форме, предусмотренных законодательством Омской области" на 2011 - 2013 годы.
Показателями непосредственного результата являются показатели, используемые для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленные Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации":
- доля муниципальных образований, в которых предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) осуществляется в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер через банковские счета в банках, организации связи или иным способом).
Показатель рассчитывается как отношение числа муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы), в которых льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме, к числу муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы), выраженное в процентах;
- доля муниципальных образований, в которых субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме (через банковские счета в банках, организации связи или иным способом).
Показатель определяется как отношение количества муниципальных образований, в которых субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме (путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые банковские счета, через почтовые отделения связи), к общему количеству муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (в разрезе городских округов и муниципальных районов), выраженное в процентах;
- доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в субъекте Российской Федерации.
Показатель рассчитывается как отношение числа семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к общему количеству семей в субъекте Российской Федерации, выраженное в процентах.
1.2.Организация социального обслуживания населения Омской области в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания.
Данная задача реализуется в рамках ведомственных целевых программ "Развитие системы стационарного социального обслуживания Омской области" на 2011 - 2013 годы, "Развитие системы социального обслуживания населения Омской области" на 2011 - 2013 годы, "Обеспечение пожарной безопасности бюджетных учреждений социального обслуживания Омской области и территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области" на 2010 - 2012 годы".
Показателем непосредственного результата является степень выполнения объема государственных услуг в натуральном выражении, определенного государственным заданием, и государственных стандартов социального обслуживания.
Показатель рассчитывается как отношение фактического объема предоставленных с соблюдением государственных стандартов социального обслуживания государственных услуг в натуральном выражении к объему государственных услуг в натуральном выражении, установленному государственным заданием, выраженное в процентах.
1.3.Создание условий для полноценной жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.
Данная задача реализуется в рамках переданных Министерству полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации, а также мероприятий долгосрочной целевой программы Омской области "Доступная среда (2011 - 2015 годы)".
Показателями непосредственного результата являются:
- численность инвалидов, обеспеченных психолого-профориентационными услугами.
Показатель определяется на основании данных бюджетного образовательного учреждения Омской области дополнительного профессионального образования "Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения";
- удельный вес зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области, оборудованных пандусами, в общем числе зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области.
Показатель рассчитывается как отношение количества зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области, оборудованных пандусами, к общему числу зданий государственных учреждений социального обслуживания населения Омской области, выраженное в процентах.
Решение данных задач предполагает достижение следующих результатов:
- своевременное и в полном объеме предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, пособий, компенсаций, доплат к пенсиям, денежного эквивалента скидки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, льготного проезда в общественном транспорте, материальной и государственной социальной помощи;
- повышение эффективности социального обслуживания населения Омской области, в том числе за счет обеспечения контроля исполнения государственного задания и государственных стандартов социального обслуживания;
- оптимизация процессов реабилитации и интеграции инвалидов в общество, создание условий для их беспрепятственного передвижения, доступа и пользования объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Омской области в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Доступная среда (2011 - 2015 годы)".
2.Цель - участие в реализации семейно-демографической политики на территории Омской области.
Показателем конечного результата является прирост (убыль) населения Омской области, который рассчитывается на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее - Омскстат) и представляет собой разность значений численности населения Омской области на 1 января отчетного года и на 1 января следующего года. Данный показатель является интегральным показателем демографического развития, т.к. его значение формируется с учетом показателей рождаемости, смертности и миграционного прироста (убыли).
В рамках реализации указанной цели решаются следующие задачи:
2.1.Реализация мероприятий, направленных на повышение рождаемости, укрепление института семьи.
Данная задача реализуется в рамках долгосрочных целевых программ Омской области "Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)", "Новое поколение (2009 - 2013 годы)", "Развитие физической культуры и спорта Омской области (2010 - 2015 годы)", "Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области (2010 - 2014 годы)".
Показателями непосредственного результата являются:
- коэффициент рождаемости.
Значение показателя определяется как отношение числа родившихся живыми в течение календарного года к среднегодовой численности населения Омской области (на 1000 человек населения). При расчете значения показателя используются сведения Омскстата;
- число разводов на 100 браков.
Значение показателя определяется как количество расторгнутых браков, приходящихся на 100 заключенных браков (единиц). При расчете значения показателя используются сведения Омскстата;
2.2.Совершенствование миграционной политики Омской области.
Данная задача реализуется в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 - 2011 годы)".
Показателем непосредственного результата является количество участников долгосрочной целевой программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 - 2011 годы)" и членов их семей, проживавших за рубежом и переселившихся на территорию Омской области, которое определяется на основании данных Министерства.
Решение поставленных задач предполагает достижение следующих результатов:
- укрепление института семьи, повышение авторитета материнства и отцовства, пропаганда семейных ценностей и улучшение положения граждан старшего поколения и инвалидов в рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области "Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 25 сентября 2009 года N 174-п;
- реализация профилактических мероприятий, направленных на предупреждение асоциального поведения и защиту прав несовершеннолетних, в рамках выполнения долгосрочной целевой программы Омской области "Новое поколение (2009 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 18 февраля 2009 года N 19-п. Также в рамках этой программы планируется проведение мероприятий, направленных на создание условий для трудоустройства и адаптации молодежи на рынке труда;
- проведение спартакиад и иных физкультурно-спортивных мероприятий среди детей и молодежи, посещающих центры социальной помощи семье и детям, а также среди семей, имеющих детей с ограниченными возможностями; обеспечение спортивным инвентарем и строительство спортивных площадок в учреждениях, оказывающих социальные услуги семьям с детьми, в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие физической культуры и спорта Омской области (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 1 июля 2009 года N 114-п;
- сокращение рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних, за счет осуществления комплекса мер по социальной реабилитации и оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области (2010 - 2014 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 8 июля 2009 года N 120-п;
- создание социально-экономических и организационных условий для переселения в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и содействие социальному обустройству переселенцев в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 - 2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 5 августа 2009 года N 145-п.
3.Цель - совершенствование системы регулирования социально-трудовых отношений.
Программой социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы) предусмотрено выполнение комплекса мероприятий по решению задач в сфере обеспечения повышения уровня профессиональной подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда, улучшения условий и охраны труда работающих, предупреждения производственного травматизма, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений.
Показателями конечного результата являются:
- уровень общей безработицы в Омской области.
Показатель определяется как отношение общей численности безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность экономически активного населения определяется как сумма занятых в экономике и общей численности безработных. Значение показателя рассчитывается на основании данных выборочного обследования населения по проблемам занятости, проводимого Омскстатом;
В рамках реализации указанной цели решаются следующие задачи:
3.1.Улучшение условий и охраны труда в организациях Омской области.
Данная задача реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в территориальных органах и государственных учреждениях Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области" на 2010 - 2012 годы, утвержденной приказом Министерства от 19 января 2010 года N 3-п, целью которой является сохранение жизни и здоровья работников территориальных органов и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства, за счет реализации комплекса мероприятий, направленных на исполнение государственных нормативных требований охраны труда.
Показателями непосредственного результата являются:
- количество рабочих мест территориальных органов Министерства и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства, на которых проведена аттестация по условиям труда.
Показатель определяется как общее количество рабочих мест территориальных органов Министерства и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства, на которых проведена аттестация по условиям труда;
- количество работников территориальных органов Министерства и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства, прошедших обучение по охране труда.
Показатель определяется как общее количество работников территориальных органов Министерства и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства, прошедших обучение (повышение квалификации) по охране труда в установленном законодательством порядке.
3.2.Развитие кадрового потенциала и системы социального партнерства в Омской области.
Данная задача реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Профориентационное сопровождение и психологическая поддержка населения Омской области" на 2011 - 2013 годы, мероприятия которой направлены на формирование и развитие комплексной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Омской области.
Показателями непосредственного результата являются:
- уровень профессиональной подготовки кадров в организациях, расположенных на территории Омской области.
Значение показателя определяется в процентах как отношение численности прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников организаций, расположенных на территории Омской области, к среднесписочной численности работников указанных организаций. Показатель рассчитывается по кругу обследуемых организаций территориальными органами Министерства;
- удельный вес организаций с численностью работающих более 15 человек, в которых заключены коллективные договоры.
Значение показателя определяется в процентах как отношение количества организаций с численностью работающих более 15 человек, в которых заключены коллективные договоры, к общему количеству организаций с численностью работающих более 15 человек;
- численность граждан, охваченных психолого-профориентационными услугами в Омской области (в год).
Показатель определяется на основании данных бюджетного образовательного учреждения Омской области дополнительного профессионального образования "Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения".
Решение данных задач предполагает получение следующих результатов к концу 2013 года:
- снижение уровня общей безработицы в Омской области до 7,4 процента;
- рост числа организаций Омской области, охваченных коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений;
- снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 34 человек в год.
4.Цель - повышение эффективности государственного управления.
Показателем конечного результата является степень выполнения мероприятий Плана действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на очередной финансовый год, относящихся к компетенции Министерства.
Значение показателя рассчитывается в процентах как отношение количества мероприятий Плана действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области, относящихся к компетенции Министерства, выполненных Министерством, к общему количеству мероприятий Плана действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области, относящихся к компетенции Министерства.
Во исполнение указанной цели предусмотрено решение следующих задач:
4.1.Повышение эффективности деятельности Министерства.
Данная задача реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение исполнения государственных функций Министерством труда и социального развития Омской области", утвержденной приказом Министерства от 15 июля 2010 года N 41-п, а также за счет развития кадрового потенциала Министерства и его территориальных органов в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие государственной гражданской службы Омской области (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 20 августа 2010 года N 172-п, ведомственной целевой программы "Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в профессиональной деятельности работников территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом Министерства от 10 ноября 2008 года N 88.
Кроме того, необходимо обеспечить эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов Министерством, его территориальными органами, бюджетными и автономными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Министерства, в рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области на 2010 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 июля 2010 года N 147-п.
Реализация ведомственной целевой программы "Обеспечение населения Омской области полной и достоверной информацией о реализации социальных программ, действующих на территории Омской области" на 2010 - 2011 годы, утвержденной приказом Министерства от 11 февраля 2010 года N 12-п, обеспечит повышение информированности населения о мерах социальной поддержки, реализуемых на территории Омской области.
Показателями непосредственного результата являются:
- своевременность исполнения документов и рассмотрения обращений граждан.
Значение показателя определяется в процентах как отношение числа своевременно исполненных документов и рассмотренных обращений граждан к общему числу исполненных документов и рассмотренных обращений граждан;
- степень выполнения планов работы территориальных органов Министерства.
Значение показателя определяется в процентах как отношение числа территориальных органов Министерства, обеспечивших исполнение квартальных планов работы, к общему числу территориальных органов Министерства.
4.2.Организация предоставления государственных услуг в электронном виде.
Данная задача реализуется в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Электронное Правительство Омской области (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 7 октября 2009 года N 181-п.
Показателем непосредственного результата является степень выполнения плана-графика перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме (далее - план-график). Значение показателя рассчитывается в процентах как отношение количества мероприятий плана-графика, относящихся к компетенции Министерства, выполненных Министерством, к общему количеству мероприятий плана-графика, относящихся к компетенции Министерства.
Решение данных задач предполагает достижение следующих результатов:
- формирование квалифицированного кадрового состава Министерства, его территориальных органов, государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства;
- обеспечение контроля эффективности и качества предоставления государственных услуг в учреждениях социального обслуживания Омской области, качества предоставления социальных выплат;
- своевременное исполнение документов и рассмотрение обращений граждан в Министерстве;
- эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов Министерством, его территориальными органами, бюджетными и автономными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Министерства;
- реализация мероприятий административной реформы в части обеспечения исполнения требований федерального законодательства о предоставлении государственных услуг в электронном виде.
Основные показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей и задач, приведены в приложении N 2 к настоящему Докладу.
Раздел 3.Распределение объемов бюджетных ассигнований областного бюджета по целям и задачам деятельности Министерства
На финансовое обеспечение деятельности Министерства при реализации поставленных целей и задач в 2011 году в областном бюджете запланированы бюджетные ассигнования в сумме 8445947,79 тыс. рублей, что на 8,2 процента больше уровня предыдущего года.
Всю сумму бюджетных ассигнований в 2011 году планируется направить непосредственно на реализацию целей деятельности Министерства. Расходов, связанных с обеспечением реализации целей, не планируется.
В 2011 году из общей суммы бюджетных ассигнований, распределенных по целям и задачам, 98,9 процента приходится на расходы целевых программ, что на 24,7 процентных пункта больше уровня 2010 года, и 1,1 процента - на непрограммную деятельность, в рамках которой планируется финансовое обеспечение деятельности Министерства.
Наибольший объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию целей деятельности Министерства в 2011 году, планируется направить на финансирование расходов по социальной защите населения Омской области - 7845371,51 тыс. рублей (92,89 процента от общей суммы бюджетных ассигнований, распределенных по целям и задачам).
На участие в реализации семейно-демографической политики на территории Омской области планируется направить 143479,4 тыс. рублей (1,7 процента).
На мероприятия по совершенствованию системы регулирования социально-трудовых отношений предусмотрено 16409,21 тыс. рублей (0,19 процента).
На мероприятия по повышению эффективности государственного управления предусмотрено 440687,67 тыс. рублей (5,22 процента).
Распределение объемов бюджетных ассигнований областного бюджета по целям и задачам деятельности Министерства приведено в приложении N 3 к настоящему Докладу.
_______________