Постановление Омского УФАС России от 28.12.2010 г № Б/Н
О наложении административного штрафа
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 декабря 2010 года и другие материалы дела № 06-10.2/83-2010 /14.3, возбужденного в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникация» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, юридический адрес: 127083, г . Москва, ул. Восьмого Марта, дом № 10, строение 14),
в отсутствие законного представителя ОАО «Вымпел-Коммуникация», извещенного надлежащим образом,
в присутствии представителя по доверенности <...> (доверенность № 3113 от 14 декабря 2010 года)
Установил:
В адрес Омского УФАС России поступили заявления ЗАО «Теле2-Омск» и граждан <...> по факту распространения на территории города Омска рекламы тарифного плана «Разоблачение» (оператор связи Билайн - ОАО «ВымпелКом») следующего содержания: «Билайн. Живи на яркой стороне. Косим цены! На все мобильные. Лучшая цена. 30 коп./мин без скрытых платежей. Тариф «Разоблачение». тел. 38 00 00 /www.beeline.ru. Тариф для абонентов - физических лиц предоплатой системы расчетов. Указана лучшая цена на номера других мобильных операторов Омской области среди тарифной линейки ОАО «Вымпелком» Омского филиала. Тарификация звонков поминутная. Условия действуют при нахождении абонента на территории Омской области. Все цены указаны с учетом НДС. Услуги лицензированы, оборудование сертифицировано. Подробности об условиях тарифа по телефону 38 00 00 и на сайте www.beeline.ru» . Указанная реклама также содержит изображение обнаженного мужчины, нижняя часть которого была прикрыта цифрами ноль либо три (далее – указанная реклама). Указанная реклама тарифного плана «Разоблачение» распространялась на территории г.Омска с использованием рекламных конструкций и листовок (буклетов) в июне 2010 года.
Согласно информации собственника рекламных конструкций - ЗАО «Компания СТА» от 25.06.2010 № 123, указанная реклама тарифного плана «Разоблачение» размещалась на конструкциях на основании договора от 19.05.2008 № 117-08/О, заключенного с ООО «Паблисиз Групп Медиа Евразия» (подразделение «Агенство МедиаВест»). Согласно приложению к указанному договору от 01.06.2010 № 28, ЗАО «Компания СТА» передало для размещения рекламных материалов 8 рекламных конструкций. В силу пункта 1.1. вышеуказанного договора, ООО «Паблисиз Групп Медиа Евразия» (подразделение «Агенство МедиаВест») действовало по поручению и за счет ОАО «Вымпел-Коммуникация».
На запрос Омского УФАС России в адрес ООО «Паблисиз Групп Медиа Евразия» получена информация, согласно которой рекламодателем рекламы тарифного плана «Разоблачение» является ОАО «Вымпел-Коммуникация» (договор № ВК-МВ-ООН-06 от 01.01.2006), которое самостоятельно создало рекламные материалы и напрямую предоставило их третьему лицу (ЗАО «Компания СТА») для размещения.
В целях рассмотрения поступивших обращений, на основании соглашения о взаимодействии от 21.05.2009 года, Омское УФАС России обратилось в ООО «Центр гуманитарных, социально-экономических и политических исследований -2» (далее - ООО «ГЭПИЦентр-2») с просьбой провести социологическое исследование указанной рекламы ОАО «Вымпел-Коммуникация» на предмет наличия в рекламе непристойного либо оскорбительного образа.
Письмом от 18.10.2010 № 128, ООО «ГЭПИЦентр-2» представлен отчет по проведенному социологическому исследованию по теме «Исследование на рынке рекламных услуг», согласно которому, горожане сочли представленный образец рассматриваемой рекламы ОАО «Вымпел-Коммуникация» неприемлемым, нарушающим нормы морали и непристойным (диаграммы 5 - 8).
Учитывая результаты социологического исследования ООО «ГЭПИЦентр-2», Омское УФАС России считает, что в рекламе тарифного плана «Разоблачение» присутствует непристойный и оскорбительный образ (изображение обнаженного мужчины, прикрытого цифрами ноль либо три), а в действиях ОАО «Вымпел-Коммуникация» усматривает признаки нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В силу части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов , сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно пояснениям представителя ОАО «Вымпел-Коммуникация» от 20.12.2007, использование образа обнаженного мужчины в рекламе не преследовало цель эпатировать публику, образ должен был передать открытость и отсутствие необходимости что-то скрывать, поскольку тарифный план «Разоблачение» предлагал низкие цены, без каких-либо дополнительных платежей. Образ не носил сексуального подтекста и демонстрировал открытость. Рекламные материалы с изображением обнаженного мужчины, закрытого цифрой 30, распространялись на рекламных конструкциях в г.Омске с 01.06.2010 по 04.06.2010 года. Листовки с аналогичной рекламой распространялись в салонах сотовой связи города Омска с 01.06.2010 по 10.07.2010 года. Впоследствии рекламные изображения тарифного плана «Разоблачение» были изменены.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ОАО «Вымпел-Коммуникация» является рекламодателем, т.е. лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
Таким образом, ОАО «Вымпел-Коммуникация», имея возможность для соблюдения требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/83-2010/14.3, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается тот факт, что ОАО «Вымпел-Коммуникация» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Вымпел-Коммуникация» (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Вымпел-Коммуникация» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен ОАО «Вымпел-Коммуникация» не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа , по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров