Решение Омского УФАС России от 01.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 25 ноября 2010 года,
изготовлено в полном объеме 1 декабря 2010 года г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя комиссии;
Г.П. Ситниковой - начальника эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии;
Н.Г. Черенкова - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии,
при участии:
от ФГУП «Омский завод подъемных машин» - (П…) (доверенность от … № …..), (Б…) (доверен-ность от … № …);
от ОАО «Омский завод металлоконструкций» - (К…) (доверенность от … б/н), (Т…) (доверенность от … б/н)
от ОАО «МРСК Сибири»- филиала «Омскэнерго» - ( Т…) (доверенность от …, № …), ( П…) (в заседании 09.11.2010 г., доверенность от… № …), (М…) (в заседании 09.11.2010г);
от ОАО «Омская энергосбытовая компания» - (Б…) (доверенность от … б/н), (С…) (в заседании 09.11.2010г, доверенность от … б/н), (Н…) (в заседании 09.11.2010г), (С…) (в заседании 09.11.2010г),
рассмотрев в заседаниях 9 и 25 ноября 2010 года дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 25 октября 2010 года № 242 по признакам нарушения ФГУП «Омский завод подъемных машин» (644040, г.Омск, Овощной проезд, 7) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отно-шении ФГУП «Омский завод подъемных машин» (далее - ФГУП) послужили материалы жалобы ОАО «Омский завод металлоконструкций» исх. от 08.10.2010 г. без номера (далее - ОЗМ), мате-риалы, представленные ОАО «МРСК Сибири»- филиалом «Омскэнерго» (далее - МРСК) и ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее - Энергосбыт).
Из жалобы ОЗМ следует, что 27.09.2010г из ФГУП было получено уведомление о том, что 30.09.2010 г. Энергосбыт вводит полное отключение ГПП-27 «Заводская» по линии 110 кВ со сто-роны ТЭЦ-3 в связи с имеющейся у ФГУП задолженностью по оплате электрической энергии.
30 сентября 2010 года в период времени с 12ч. 15мин. до 14ч. и в период времени с 16ч. до 16ч. 30мин. ОЗМ был полностью отключен от электрической энергии при отсутствии задолженности по оплате электрической энергии. По данному факту ОЗМ в Энергосбыт было направлено уведомле-ние, которое осталось без ответа.
4 октября 2010 года в ОЗМ появилась информация о предстоящем ограничении режима потреб-ления ФГУП с 11ч. 00мин. 11 октября 2010 года путем ограничения подачи электрической энер-гии с ТЭЦ-3 по ВЛ-110 кВ С-30 в сторону ГПП «Заводская» до 1.2. МВт.
2.ФГУП владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, посредством ко-торых в соответствии с договором между ФГУП и МРСК от 07.02.2008г № 05.50.277.08 (18.55.2621.08) обеспечивает передачу электрической энергии другим потребителям (3-им лицам), в том числе и ОЗМ, энергопринимающие устройства которых имеют непосредственное присоеди-нение к объектам электросетевого хозяйства ФГУП. Приказом РЭК Омской области от 10.11.2009 № 257/66 сетевой организации ФГУП установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии. В соответствии с Актом границ эксплуатационной ответственности и ба-лансовой принадлежности ОЗМ и ФГУП энергоустановки ОЗМ имеют присоединение к электри-ческим сетям ФГУП в ГПП-27 6 кВ яч. № 6 и яч. № 56.
Одновременно ФГУП является потребителем электрической энергии, энергоснабжение энерго-принимающих устройств которого обеспечивается посредством тех же объектов электросетевого хозяйства.
Отношения между участниками процесса снабжения электрической энергией потребителей ре-гулируются Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переход-ный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила 530).
В соответствии с пунктом 161 Правил 530 в случае неисполнения или ненадлежащего исполне-ния потребителем обязательств по оплате электрической энергии может вводиться ограничение режима потребления. При этом согласно пункту 173 Правил 530 в случае если ограничение режима потребления введенное за неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии может привести к ограничению или прекращению подачи элек-трической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по опла-те электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, сетевая организация или иной собственник (вла-делец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие уст-ройства указанного потребителя, обязаны:
незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;
разработать в срок, не превышающий 3 рабочих дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматриваю-щие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-их лиц (других потребителей).
Названная норма Правил 530 устанавливает обязанность сетевой организации ФГУП обеспе-чить передачу электрической энергии 3-им лицам в объеме, установленном договором энерго-снабжения, при введении ограничения режима потребления в отношении ФГУП – потребителя электрической энергии.
Электроснабжение ФГУП и 3-х лиц, в том числе и ОЗМ, осуществляется от ТЭЦ-3 по трем неза-висимым электросетям: воздушная линия ВЛ 110 кВ С-29 и воздушная линия ВЛ 110 кВ С-30 на ГПП -27 «Заводская» и кабельная линия Ф17Ш КЛ 6 кВ на ЦРП-6кВ завода. Структурная схема электроснабжения приведена ниже.
По состоянию на 22.09.2010г электроснабжение энергопринимающих устройств ФГУП и 3-х лиц осуществлялось по двум линиям: ВЛ 110 кВ С-29 и Ф17 Ш 6 кВ. По линии ВЛ 110 кВ С-30 электроснабжение прекращено Энергосбытом ранее.
В связи с ненадлежащим исполнением ФГУП обязательств по оплате электрической энергии и услуг – задолженность ФГУП по договору от 07.12.2006г № 1-6 по состоянию на 22.09.2010г со-ставляла 6 214 617, 35 рублей, Энергосбыт уведомил исх. от 22.09.2010г № 02/4142 потребителя электрической энергии ФГУП и сетевую организацию МРСК о введении полного ограничения ре-жима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии ФГУП с 11-00 ч 30.09.2010г. Уведомление содержало предупреждение сетевой организации ФГУП о не-обходимости совершить действия, необходимые для поставки электрической энергии 3-им лицам. Кроме того, в сетевую организацию МРСК были направлены заявки от 22.09.2010г. № 981 и № 991 о введении в отношении потребителя электрической энергии ФГУП полного ограничения по-требления электрической энергии.
МРСК, во исполнение пункта 171 Правил 530, также направило в адрес ФГУП телефонограмму от 24.09.2010 № 26 с уведомлением о предстоящем введении полного ограничения режима потреб-ления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии ФГУП с 11-00 ч 30.09.2010г.
ФГУП, в нарушение пункта 173 Правил 530, вместо того чтобы «разработать в срок, не превы-шающий 3 рабочих дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей), уведомило исх. от 27.09.2010г № 922 ОЗМ о введении 30.09.2010г полного ограничения электроснабжения и предложило «прекратить произ-водственные процессы к 11ч. 00мин. 30.09.2010г».
Согласно Акту Энергосбыта от 30.09.2010г № 018870 ограничение введено с 12ч. 16мин. путем отключения на ТЭЦ-3 линии ВЛ 110 С-29, при этом электроснабжение 3-их лиц было продолжено по линии Ф17Ш КЛ 6 кВ с 13ч 15мин. В 15ч 00мин зафиксировано не санкционированное по-требление электрической энергии в административном корпусе ФГУП, при отсутствии напряже-ния на энергоустановках 3-их лиц. С целью предотвращения аварийных ситуаций на энергоуста-новках 3-их лиц в 15ч. 33мин. была возобновлена подача напряжения по линии ВЛ 110 С-29.
В связи с увеличением ФГУП размера задолженности по оплате до 6 426 617,35 рублей сотруд-никами Энергосбыта и МРСК процедура ограничения режима потребления была повторена 11.10.2010г с 11ч. 00мин. до уровня технологической брони и 19.10.2010г до уровня аварийной брони (уведомление от 01.10.2010г № 02/4289, заявки от 01.10.2010г № 1017 и № 1018, телефоно-грамма от 04.10.2010г № 27, Акт от 11.10.2010 № 018875).
Введенный режим ограничения на уровне технологической и аварийной брони не повлиял на электроснабжение 3-их лиц.
Со 2 ноября 2010г с 11ч 00мин. ФГУП был согласован режим полного самоограничения путем внутреннего отключения нагрузок ФГУП (уведомление от 20.10.2010г № 02/4531, заявки от 20.10.2010г № 1093 и № 1094, факсограмма от 21.10.2010г № 30), при этом ФГУП уведомило ОЗМ исх. от 22.10.2010 № 998 о предстоящем полном отключении электроснабжения ОЗМ в тече-ние 1 часа в связи с переводом электроснабжения 3-их лиц по линии Ф17Ш КЛ 6 кВ.
Актом Энергосбыта от 02.11.2010 № 022140 зафиксировано полное отключение ФГУП, элек-троснабжение 3-их лиц, в том числе и ОЗМ, осуществляется в полном объеме.
Таким образом, согласование и введение ФГУП режима полного самоограничения путем внут-реннего отключения нагрузок ФГУП при сохранении энергоснабжения 3-их лиц в полном объеме 02.11.2010г указывает на существующую возможность соблюдения прав и законных интересов 3-х лиц при введения ограничения режима потребления ФГУП.
Допущенные ФГУП перерывы в электроснабжении ОЗМ 30.09.2010г в период времени с 12ч. 15мин. до 14ч. и в период времени с 16ч. до 16ч. 30мин. свидетельствуют о нарушении ФГУП тре-бований пункта 173 Правил 530 при наличии технической возможности предотвратить не санк-ционированные перерывы в электроснабжении.
3.Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и испол-няющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режи-мов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оп-лате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Россий-ской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.
Согласно пункту 173 Правил 530 в случае, если ограничение режима потребления, иницииро-ванного в соответствии с пунктом 171 указанных Правил, применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате элек-трической энергии, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (догово-ром купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме.
В условиях функциональной и технологической связанности процессов выработки, передачи, сбыта и потребления электроэнергии, высокой степени монополизации рынка электроэнергии в Российской Федерации, в случае отсутствия у участников спорных отношений реальных возмож-ностей (механизмов), обеспечивающих индивидуальное ограничение режима потребления неис-правных потребителей (неплательщиков), реализация сбытовыми и сетевыми организациями пре-доставленного им статьей 328 ГК РФ права на прекращение (ограничение) подачи электроэнергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь социально опасные последствия. В противном случае применение указанного способа защиты имущественных интересов приведет (может привести) к причинению вреда, несоизмери-мого с потерями сбытовой организации в рамках обязательственных (договорных) отношений с конкретным неплательщиком.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) зани-мающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
С учетом того, что сетевая организация ФГУП при введении ограничения режима потребления потребителя электрической энергии ФГУП не выполнило императивное требование пункта 173 Правил 530 и не предприняло все необходимые действия для обеспечения электрической энергией потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии – 3-их лиц, в том числе и ОЗМ, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что ФГУП является виновным в нарушении части 1 статьи 10 закона о защите конкуренции.
4.Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ока-зание услуг по передаче электрической энергии отнесено к числу сфер деятельности субъектов ес-тественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ФГУП «Омский завод подъемных машин» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем его деятельность подпадает также под действие Закона о защите конкурен-ции, который распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности (ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
По основаниям части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естествен-ной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, ФГУП «Омский завод подъемных машин» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в геогра-фических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ФГУП «Омский завод подъемных машин».
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-ции», Комиссия
Решила:
1.На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных моно-полиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать ФГУП «Омский завод подъемных машин» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ФГУП «Омский завод подъемных ма-шин».
2.Признать ФГУП «Омский завод подъемных машин» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в не-принятии, при введении ограничения режима потребления потребителя электрической энергии ФГУП «Омский завод подъемных машин», дополнительных организационно-технических мер, предусмотренных (установленных) пунктом 173 Правил 530 для сетевых организаций, предотвра-щающих не санкционированное ограничение или прекращение подачи электрической энергии ОАО «Омский завод металлоконструкций», надлежащим образом исполняющего свои обязатель-ства по оплате электрической энергии и услуг и энергопринимающие устройства которого присое-динены к объектам сетевой организации ФГУП «Омский завод подъемных машин», притом, что результатом данного нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» явилось ущемление интересов ОАО «Омский завод металлоконструк-ций».
3.Выдать ФГУП «Омский завод подъемных машин» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недо-пущении не санкционированного ограничения или прекращения подачи электрической энергии хозяйствующим субъектам, в том числе и ОАО «Омский завод металлоконструкций», надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, энергоприни-мающие устройства которых присоединены к электросетевым объектам ФГУП «Омский завод подъемных машин».
Председатель Комиссии
В.А. Кабаненко
Члены Комиссии
Г.П. Ситникова
В.М. Михеев
Н.Г. Черенков
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.