Постановление Омского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
О наложении административного штрафа
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Шаров, рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 06-10.2/68-2010/14.3, возбужденного в отношении должностного лица газеты «Домашняя газета. Омск» <...>,
в присутствии должностного лица <...>,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области выявлен факт распространения в газете «Домашняя газета. Омск» № 27 от 14.07. 2010, № 30 от 04.08.2010, № 32 от 18.08.2010, № 33 от 25.08.2010 рекламы следующего содержания: «Дипломы. Аттестаты. Тел. 8-912-203-87-68», «Дипломы. Аттестаты. Тел. 8-912-251-97-36».
Слово «диплом» согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «свидетельство об окончании учебного заведения или о присвоении звания».
Слово «аттестат» согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «официальный документ об окончании учебного заведения о присвоении звания, свидетельство об окончании средней школы».
На основании части 1 статьи 17 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона «Об образовании» образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.
Согласно статье 1 Инструкции «О порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов», утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 10.03.2005 г. № 65, документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (диплом бакалавра, диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, диплом магистра и приложение к ним, диплом о неполном высшем профессиональном образовании с приложением к нему и академическая справка) выдаются, начиная с 22 июля 1996 г., по специальностям и направлениям подготовки, по которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.
Кроме того, в соответствии со статьей 3.1. Приказа Минобразования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1075 «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации» выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса - аттестат об основном общем образовании, выпускникам XI(XII) классов - аттестат о среднем (полном) общем образовании.
В силу изложенных норм дипломы и аттестаты являются документами, выдаваемыми в установленном порядке учебными заведениями и предоставляющими право его обладателям заниматься профессиональной деятельностью.
Подделка официального документа, предоставляющего права в целях его использования, или сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа запрещены (ч.ч. 1, 3 ст. 327 УК РФ).
Из сообщения начальника оперативно-розыскной части криминальной милиции по линии борьбы с экономическими преступлениями № 1 УВД по Омской области (вх. № 2601-06 от 20.04.2010) следует, что сотрудниками УВД проведены оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых 09.04.2010 за реализацию дипломов государственного образца с признаками подделки был задержан проводник поезда № 56 <...> , который совместно с другими лицами для получения заказов на изготовление дипломов использовал телефон 89<...>. В настоящее время по данному факту проводится проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
Таким образом, распространенная в газете «Домашняя газета. Омск» реклама «Дипломы, аттестаты» является ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Из информации, представленной ООО «Домашняя газета (Омск)» (вх. № 6333 от 13.09.2010), следует: на основании агентского договора № 2/Ю от 11 января 2010 года ООО «Домашняя газета (Омск)» обязуется разместить на газетных площадях и опубликовать готовые рекламные и информационные материалы Агента (ООО «Эдванс Консалтинг Групп») в объемах, порядке и сроки, согласно заявке Агента (п.2.8.2.).
Согласно заявке, представленной ООО «Эдванс Консалтинг Групп», заказ на размещение рекламного объявления «Дипломы. Аттестаты. Тел. 89122038768» принят 22.04.2010 в пункте приема рекламы, принадлежащем ООО «ВДВ-Медиа. Омск», дата публикации с 28.04.2010 по 04.08.2010.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») редакция газеты «Домашняя газета. Омск» является рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под понятием «главный редактор» понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (т.е. лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции в редакции средства массовой информации).
При этом в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, в том числе ответственность за нарушение правил распространения рекламы (статья 60 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Должностное лицо газеты «Домашняя газета. Омск» <...> является <...>.
Таким образом, должностное лицо газеты «Домашняя газета. Омск» <...>, имея возможность для соблюдения требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из объяснений, представленных должностным лицом ООО «Домашняя газета (Омск)» <...>, в настоящее время указанная реклама в газете «Домашняя газета. Омск» не распространяется.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/68-2010/14.3, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность <...> (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается устранение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <...> (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо газеты «Домашняя газета. Омск» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
И.о. руководителя управления
В.А. Шаров