Решение Омского УФАС России от 11.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 27.09.2010 г.
Изготовлено в полном объеме 11.10.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Е.В. Ситниковой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя >:
- представителя по доверенности <доверенность>;
от ответчика по делу - Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области:
- представителя по доверенности <доверенность>,
рассмотрев дело № 05/11-10 по признакам нарушения Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области (644033, г. Омск, ул. Красный Путь, д. 109) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.Дело № 05/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – дело № 05/11-10) возбуждено в отношении Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области в соответствии с приказом руководителя Омского УФАС России от 23.08.2010 г. № 179 на основании жалобы индивидуального предпринимателя > (вх. Омского УФАС России от 15.07.2010 г. № 4666) на установленные Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области в Положении о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области (далее - Положение), утверждённом приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4 (далее - Приказ от 28.01.2010 г. № 4), критерии оценки для определения победителей открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области (Приложение № 2 к Положению).
В частности, по мнению заявителя, критерий оценки «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот», содержащийся в пункте 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4, при прочих равных условиях ставит в неравное положение участника конкурса, ранее осуществлявшего регулярные перевозки автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту, право заключения договора об организации регулярных перевозок по которому является предметом открытого конкурса.
Кроме того, как следует из содержания жалобы, Положением не определено, чем подтверждается наличие стажа работы на маршруте, входящем в соответствующий лот.
На заседании Комиссии 08.09.2010 г. заявитель подтвердил позицию, изложенную в жалобе, и в дополнение к изложенному пояснил следующее.
Как следует из сложившейся практики, стаж работы на маршруте, входящем в соответствующий лот, не имеет значимых отличий от стажа работы на любом другом маршруте (на всех маршрутах действуют единые правила дорожного движения, складываются единые дорожные условия).
Вместе с тем, за наличие стажа работы на конкретном маршруте участнику конкурса комиссией начисляются дополнительные баллы.
Таким образом, по мнению заявителя, выделение указанного критерия приводит к тому, что, единожды победив в конкурсе и представив соответствующую документацию о наличии стажа работы на конкретном маршруте, перевозчик получает возможность долго работать на маршруте. Данное обстоятельство приводит к ограничению конкуренции, поскольку хозяйствующие субъекты, имеющие равный (возможно, и больший) стаж работы на рынке регулярных пассажирских перевозок, либо меньшее число ДТП, проигрывают конкурс по критерию, указанному в пункте 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4.
В обоснование своей позиции заявитель сослался на результаты конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по следующим маршрутам:
1) «Азово-Омск (Ж/Д вокзал)» (лот № 1) - победитель >, участник, проигравший конкурс по спорному критерию, - >;
2) «Омск (ЖК «Ясная Поляна») - Сосновское» (лот № 11) - победитель >, участник, проигравший конкурс по спорному критерию, - >.
При этом на заседании Комиссии 29.09.2010 г. заявитель отказался поддерживать изложенную позицию, что отражено в протоколе от 29.09.2010 г.
2.На заседаниях Комиссии (08.09.2010 г., 23.09.2010 г., 27.09.2010 г.) представители Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области сообщили, что, по их мнению, установление критерия оценки, содержащегося в пункте 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4, не является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи со следующим.
Пунктом 1 Положения установлено, что указанное Положение определяет порядок и условия проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области (далее - конкурс).
Согласно пункту 3 Положения целью проведения конкурса является отбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В связи с изложенным в целях реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий по обеспечению организации транспортного обслуживания населения в Приложении № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4 определены критерии оценки для определения победителей конкурса.
Критерий оценки «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот» отражает стабильность предшествующей работы перевозчика и наряду с остальными критериями характеризует его профессиональную пригодность к осуществлению деятельности на конкретном маршруте, то есть соответствует цели проведения конкурсного отбора.
Кроме того, наличие указанного критерия не лишает участников конкурса возможности конкурировать по иным критериям.
Таким образом, критерий, установленный пунктом 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4, не может предоставить преимущество одному участнику конкурса перед другим, но выделяет его при прочих равных условиях.
Баллы по данному критерию присваиваются при наличии подтверждающих документов, оформленных в соответствии с законодательством.
Пунктом 23 Положения определён перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, в состав которых согласно подпункту 12 указанного пункта входят копии документов (договоры, распоряжения и иные документы в соответствии с законодательством), подтверждающих стаж работы на маршрутах, открытых в установленном порядке, входящих в соответствующий лот (при их наличии).
К документам, подтверждающим стаж работы на маршрутах, относятся также разрешительные документы на маршруты, перечень которых установлен федеральным законодательством, в частности Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2.
3.Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/11-10 материалы, выслушав представителей индивидуального предпринимателя > и Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, Комиссия сделала следующие выводы.
3.1.Согласно статье 4 Закона Омской области от 03.11.2009 г. № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» к полномочиям органов исполнительной власти Омской области относится, в том числе, обеспечение организации транспортного обслуживания населения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В силу пункта 18 Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённых постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 г. № 222-п «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» (далее - постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 г. № 222-п), привлечение перевозчиков к перевозкам по маршрутам осуществляется на основании договора об организации перевозок, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса устанавливаются уполномоченным органом в соответствии с законодательством.
В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 г. № 222-п Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области издан Приказ от 28.01.2010 г. № 4, утвердивший порядок, условия проведения соответствующего конкурса, а также критерии оценки для определения победителей конкурса.
Одним из критериев оценки согласно пункту 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4 является наличие стажа работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот.
3.2.Перечень документов, подтверждающих стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот, установлен пунктом 23 Положения, а также Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2. К таким документам, в частности, относятся:
- договоры, распоряжения;
- иные документы в соответствии с законодательством.
В число «иных документов» согласно пояснениям представителей Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области входят разрешительные документы на маршруты - паспорт, схема маршрута с указанием опасных участков, графики (расписания) движения, перечисленные в пункте 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.
К заседанию 08.09.2010 г. Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области представлены на обозрение Комиссии и приобщены к материалам дела № 05/11-10 копии документов, представленных перевозчиками в подтверждение стажа работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот, например:
- копия договора от 12.10.2007 г. № 1, заключённого между Администрацией Кормиловского городского поселения и индивидуальным предпринимателем > о совместном осуществлении пассажирских перевозок в режиме маршрутного такси по маршруту: п. Кормиловка – г. Омск (Ж/Д вокзал);
- копия соглашения об организации маршрута от 13.11.2006 г. № 341, заключённого между департаментом транспорта Администрации г. Омска и индивидуальным предпринимателем > по маршруту № 423.
Вместе с тем, исходя из содержания пункта 23 Положения, перечень документов, подтверждающих стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот, не является исчерпывающим. Соответственно, подтверждением наличия стажа работы на разыгрываемом маршруте может служить, в том числе, лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
3.3.В силу пункта 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4 по критерию «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот» присваиваются следующие баллы:
- при наличии стажа до 1 года - «+1» балл;
- при наличии стажа от 1 года до 3 лет - «+3» балла;
- при наличии стажа свыше 3 лет - «+5» баллов.
Соответственно, при прочих равных условиях участник конкурса, имеющий стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот, имеет преимущество в 1, 3 или 5 баллов перед участниками конкурса, у которых указанный стаж отсутствует, что может ограничить доступ на рынок пассажирских перевозок по разыгрываемому маршруту новых перевозчиков.
В ходе рассмотрения дела № 05/11-10 по заявлению ИП > и на основании определения Комиссии от 08.09.2010 г. Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области представлены копии заявок индивидуальных предпринимателей >, > на участие в конкурсе по лоту № 11, а также копия таблицы с указанием баллов, присвоенных участникам конкурса конкурсной комиссией Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области в ходе проведения конкурса по указанному маршруту по каждому критерию оценки (приобщены к материалам дела № 05/11-10).
В ходе заседаний 23.09.2010 г., 27.09.2010 г. Комиссией проведён анализ вышеуказанных документов и установлено следующее.
13.08.2010 г. Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области проведён конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту «Омск (ЖК «Ясная Поляна») - Сосновское» (лот № 11).
Согласно установленным критериям оценки заявкам индивидуальных предпринимателей <>, <> присвоено следующее количество баллов:
| № п/п | Критерии оценки | Коли-чество баллов | <> | <> |
| 1 | Наличие опыта работы на рынке регулярных пассажирских перевозок: | 7 | 7 | |
| до 1 года | "0" | |||
| от 1 года до 3 лет | "+2" | |||
| от 3 до 5 лет | "+5" | |||
| более 5 лет | "+7" | |||
| 2 | Наличие, техническое состояние и эксплуатационные характеристики транспортных средств, находящихся у участника конкурса на праве собственности или ином законном праве | |||
| 2.1 | Наличие транспортных средств в количестве, необходимом для осуществления перевозок (в соответствии с лотом): | 10 | 10 | |
| 100% | "+10" | |||
| от 50% до 99% | "+7" | |||
| от 25% до 49% | "+4" | |||
| менее 24% | "0" | |||
| 2.2 | Средний срок эксплуатации транспортных средств: | 10 | 10 | |
| до 3 лет - 100% | "+10" | |||
| до 3 лет - от 50% до 100% | "+6" | |||
| до 3 лет - от 25% до 50% | "+3" | |||
| до 3 лет - менее 25% | "+1" | |||
| 2.3 | Эксплуатационные характеристики транспортных средств (определяется как сумма произведений удельного веса транспортных средств с соответствующими характеристиками (выставляемых на маршруты) и количество баллов): | 5 | 5 | |
| двигатель класса ЕВРО-3 и выше | "+5" | |||
| двигатель класса ЕВРО-2 | "+3" | |||
| двигатель класса ЕВРО-1 | "+1" | |||
| класс двигателя не установлен | "0" | |||
| 3 | Техническое обеспечение: | |||
| 3.1 | Производственно-техническая база для ремонта и технического обслуживания транспортных средств: | 5 | 4 | |
| наличие собственной (на ином законном праве) сертифицированной производственно-технической базы | "+7" | |||
| ремонт и техническое обслуживание транспортных средств производится по договору со сторонней организацией, имеющей сертификат на соответствующие работы | "+4" | |||
| наличие собственной (на ином законном праве) несертифицированной производственно-технической базы | "+5" | |||
| ремонт и техническое обслуживание транспортных средств производится по договору с организацией, не имеющей сертификат на соответствующие работы | "+3" | |||
| 3.2 | Наличие на праве собственности или ином законном праве отапливаемой стоянки | "+2" | 2 | 0 |
| 4 | Организация оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок: | 0 | 0 | |
| с использованием средств автоматизированного контроля | "+4" | |||
| с использованием стационарных диспетчерских пунктов | "+2" | |||
| 5 | Соблюдение участником конкурса лицензионных требований: отсутствие выявленных нарушений лицензионных требований и условий, допущенных участником конкурса в течение трех лет до даты опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса | -4,5 | -6 | |
| до 10 нарушений (без учета грубых нарушений) | "-0,5" за каждое нарушение | |||
| свыше 10 нарушений (без учета грубых нарушений) | "-5" | |||
| наличие грубых нарушений | "-6" | |||
| 6 | Количество дорожно-транспортных происшествий по вине участника конкурса (его работника), приведенных на единицу транспортного средства в течение одного года до даты опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса | -2 | 0 | |
| до 0,01 | "0" | |||
| от 0,01 до 0,05 | "-2" | |||
| свыше 0,05 | "-5" | |||
| 7 | Стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот | 0 | 3 | |
| до 1 года | "+1" | |||
| от 1 до 3 лет | "+3" | |||
| свыше 3 лет | "+5" | |||
| 8 | ИТОГО | 32,5 | 33 |
С учетом изложенного, победителем указанного конкурса по лоту № 11 признан индивидуальный предприниматель > (преимущество победителя составило 0,5 балла ввиду присвоения максимального количества баллов по критерию «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот»). Указанный факт в ходе заседания Комиссии представителями ответчика не оспаривался.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу вышеизложенного, имеющихся в деле № 05/11-10 доказательств установление Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области в пункте 7 Приложения № 2 к Приказу от 28.01.2010 г. № 4 критерия оценки «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот», привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту «Омск (ЖК «Ясная Поляна») - Сосновское» (лот № 11) и явилось нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, выразившиеся в установлении в пункте 7 Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённого приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4, критерия оценки для определения победителей открытого конкурса «стаж работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот», что в свою очередь привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту «Омск (ЖК «Ясная Поляна») - Сосновское» (лот № 11) и явилось нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области предписание о совершении следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции:
2.1.В тридцатидневный срок со дня получения предписания внести изменения в Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённому приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4, в части исключения из критериев оценки стажа работы на маршрутах, входящих в соответствующий лот.
2.2.Об исполнении пункта 2.1 Предписания уведомить Омское УФАС России в трёхдневный срок со дня внесения изменений в Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённому приказом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 28.01.2010 г. № 4.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель Комиссии
В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
Ю.В. Стогова
Е.В. Ситникова
Е.Ю. Дынько
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-10-11 Приложение к Решению от 11 октября 2010 года № Б/Н Предписание