Решение Омского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 17 сентября 2010 г.,
Изготовлено в полном объеме 01 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Омского УФАС России) в составе:
С.В. Суменкова - руководителя управления, председателя Комиссии Омского УФАС России;
В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, члена Комиссии Омского УФАС России;
О.А. Малицкой - начальника аналитического отдела, члена Комиссии Омского УФАС России;
Е.Г. Кухаренко – главного специалиста – эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии Омского УФАС России;
Р.Ф. Хакимовой - главного специалиста – эксперта аналитического отдела, члена Комиссии Омского УФАС России;
А.Х. Баймухамбетовой - специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии Омского УФАС России;
при участии ответчиков по делу:
от ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» - (…..) (доверенность от 06.02.2010г.), (…..) (доверенность от 27.03.2010г.), (…..) (доверенность от 25.12.2008г.), (…..) (доверенность от 30.10.2009 г.), (…..) (доверенность от 28.01.2009 г.);
от ЗАО «Любинский МКК» - (…..) (доверенность № 27 от 08.09.2010 г.);
от ОАО «Вита» - генерального директора ОАО «Вита» (…..);
при участии лиц располагающих сведениями:
от Министерства сельского хозяйства Омской области – (…..) (удостоверение № … от …);
от Министерства экономики Омской области – (…..) (удостоверение № … от …);
при участии от Прокуратуры Омской области – (…..) (удостоверение № … от ...),
рассмотрев в двух заседаниях (14 сентября 2010 г., 17 сентября 2010 г.,) дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 06.09.2010 г. № 194 с учетным номером 04/40-10 в отношении ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
1.Дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Вимм-Билль-Данн» в лице «Манрос М» филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн» (далее по тексту – ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД»), ЗАО «Любинский молочноконсервный комбинат» (далее по тексту – ЗАО «Любинский МКК»), ОАО «Вита» (далее по тесту – Ответчики) возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).
Во исполнение поручений Федеральной антимонопольной службы России от 10.10.2008г. № А/26000, от 30.10.2008г. № ИА/28328 «О мониторинге агропродовольственных рынков», от 30.07.2010 г. № АЦ/24579 «Об усилении территориальных органов ФАС России по контролю товарных рынков продовольствия в условиях засухи», от 04.08.2010 г. № ИА/3192-ПР «О мерах антимонопольного реагирования», от 13.08.2010 г. № ИА/3352-ПР «О мерах по усилению антимонопольного контроля за ростом цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию ее переработки» Омским УФАС России проведен мониторинг рынков социально значимой группы продовольственных товаров на территории Омской области в разрезе крупных производителей молока за период июнь-август 2010 г.
По результатам проведенного мониторинга установлено повышение в августе 2010 г. отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, в упаковке «фин/пак», производимое хозяйствующими субъектами в Омской области: ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» - на 15 %, ОАО «Вита» - на 15,7% и ЗАО «Любинский МКК» - на 9,5%.
В ходе реализации функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции, установлено, что в действиях ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» в августе 2010 года имели место признаки согласованных действий по установлению и поддержанию отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности в упаковке «фин/пак», что и послужило основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/40-10.
2.Определением от 06.09.2010 г. у Ответчиков была запрошена информация о закупочных ценах на сырое молоко с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г. по поставщикам в динамике изменения цен, согласно приходным документам, об отпускных оптовых ценах на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности в упаковке «фин/пак» с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г. по покупателям Омской области и других регионов в динамике изменения цен, согласно документам (накладные, счета-фактуры) с приложением подтверждающих (распорядительных) документов на изменение цен, обоснованный расчет отпускной цены на молоко пастеризованное (стерилизованное) 2,5% жирности в упаковке «фин/пак» (с приложением калькуляций с расшифровкой по статьям затрат на дату изменения отпускных цен) в соответствии с нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Кроме того, запрашивались копии договоров с поставщиками сырого молока и покупателями молока пастеризованного 2,5% жирности в упаковке «фин/пак», действующих в период с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г.
ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» представило копии учредительных документов, учетной политики, договоров с поставщиками сырого молока, протоколов к ним, действовавших в период с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г., договоров с покупателями молока пастеризованного 2,5% жирности в упаковке «фин/пак», действовавших в период с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г. с действующими спецификациями, динамику закупочных цен на сырое молоко по поставщикам за период с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г., динамику оптовых цен (с НДС) на молоко пастеризованное 2,5 % жирности в упаковке «фин/пак» за период с 01.07.2010 г. по 01.09.2010 г.
ОАО «Вита» представило копии учредительных документов, положения об учетной политики, договора поставки молочной продукции, договоров контрактации, пояснительную записку к сметной документации на строительство очистных сооружений, счета-фактуры, информацию о средних закупочных ценах на сырое молоко, обоснование повышения цены на молоко пастеризованное 2,5 % жирности в упаковке «фин/пак».
ЗАО «Любинский МКК» представило копии, учредительных документов, положения об учетной политики, договоров с покупателями, договоров с поставщиками, динамику закупочных цен на молочное сырье, калькуляцию себестоимости, прейскуранты на продукцию.
3.Из письменных пояснений ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» следует.
Ценообразование в ОАО «ВБД» на молочную продукцию осуществляется путем формирования базовой стоимости продукции (далее – отпускная розничная цена (ОРЦ). Расчет ОРЦ осуществляется централизованно финансовой службой на основе информации о себестоимости готовой продукции и анализа тенденций розничных цен на готовую продукцию на рынке. Филиалы компании подчиняются централизованному управлению и единой бюджетной ценовой политике. Установленные цены на готовую продукцию должны обеспечивать покрытие всех расходов ОАО «ВБД», понесенных за отчетный период, и обеспечить предприятию уровень рентабельности, соответствующей текущим рыночным условиям. Любое повышение отпускных цен - вынужденная мера, связанная с изменениями общеэкономической ситуации, которая обусловлена многими факторами, в том числе ростом цен на сырое молоко в целом по России и общих затрат по компании. ОРЦ на готовую продукцию периодически пересматривается и изменяется в случае необходимости.
Периодичность и размеры установления (изменения) цены зависят от следующих факторов:
- макроэкономическая ситуация, включая уровень инфляции;
- динамика закупочных цен на сырье и материалы;
- динамика рыночных цен реализации готовой продукции;
- ввод производства новых продуктов.
Методика формирования ОРЦ учитывает указанные выше факторы, а также особенности технологии производства готовой продукции, сезонность ее реализации, особенности рынка сбыта, характер решаемых в результате ценообразования задач, а также нормы и требования применимого законодательства. При формировании отпускной цены на продукцию для конкретного клиента могут применяться скидки. Все скидки, применяемые при формировании отпускных цен, применяются к ОРЦ.
Ценообразование на молочную продукцию осуществляется путем формирования цен ОРЦ, расчет которой осуществляется централизованно на основе информации о себестоимости готовой продукции и анализа тенденций розничных цен на готовую продукцию на рынке. Поскольку компания ведет единую хозяйственную деятельность и придерживается единой ценовой политики, ОАО «ВБД» не может повысить цены в одном отдельно взятом регионе и не повышать в других или, наоборот, повысить цены во всех регионах и удерживать их на прежнем уровне в Омской области. Решение об изменении цен принимается по всей компании, и Омский филиал не является исключением. Бюджет компании формируется централизованно, все финансовые потоки консолидируются в единой системе отчетности.
Изменение цен ОАО «ВБД» проводится дифференцировано для различных групп товаров, всегда с учетом ситуации на отдельных региональных рынках и только в пределах производственной необходимости. Беспрецедентный рост цен на сырое молоко летом 2010 г. в России (в некоторых регионах цена выросла на 60%), а также крайне низкая рентабельность производства и реализации молока заставили ОАО «ВБД» в августе 2010 г. незначительно повысить отпускные цены.
Данное повышение ОРЦ не увеличило прибыль компании, а лишь позволило избежать резкого падения рентабельности по отдельным категориям продуктов. Равномерное повышение цен по всем регионам позволило не производить существенного повышения цены (соразмерно повышению цен на молоко), в тех регионах, где отмечался максимальный рост цен на сырье.
Молоко имеет ярко выраженную сезонность, которая в Омской области достигает 2-3 раз (т.е. в осенне-зимний период молока в 2-3 раза меньше, чем в весенне-летний период), при такой высокой сезонности цены на сырье значительно отличаются в зависимости от периода. Цена на сырое молоко формируется путем взаимодействия спроса и предложения, соответственно, чем выше предложение, тем ниже цена, и наоборот. В осенне-зимний период, соответственно, когда спрос превышает предложение, цены на сырое молоко значительно выше, чем летом. Учитывая, что доля стоимости сырого молока в составе себестоимости пастеризованного молока очень высока (около 60%), а потребительский спрос на пастеризованное молоко стабилен и эластичен по цене, (что не позволяет резко менять цены в зависимости от изменения калькулятивных составляющих себестоимости продукта), анализ динамики отпускных цен, себестоимости готовой продукции (пастеризованного молока) и ее соответствия динамике цен на сырое молоко должен производится за период, который охватывает полный сезонный цикл по сырью – календарный год.
На заседании Комиссии представитель ОАО «ВБД» озвучила свои письменные пояснения, а также пояснила, что в период с июля 2009 г. по июль 2010 г. затраты на сырое молоко выросли на 73,14 %, при том что средняя выручка выросла на 25,90%. У ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» были объективные причины для повышения базовых цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирностью в упаковке «фин/пак».
Представитель ЗАО «Любинский МКК» на заседание Комиссии пояснил, что рост отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности в упаковке «фин/пак» был вызван ростом закупочных цен на сырое молоко, который в августе 2010 г. на предприятии вырос на 14 %. В связи с чем рост отпускной цены на готовую продукции только компенсировал потери от повышения закупочных цен.
Представитель ОАО «Вита» на заседании комиссии пояснил, что специфика производства в ОАО «Вита» такая, что Общество не имеет высоко рентабельных продуктов, основная направленность-это производство молока в пленке «фин/пак». Рост отпускных цен был обусловлен увеличением цен на сырое молоко. В Тюменской области закупочная цена выше на два рубля, а также другие участники рынка предлагают высокую цену на сырое молоко, если не поднять закупочную цену на сырое молоко то, значит, остаться без сырья, следовательно, остаться без тех маленьких доходов, которые ОАО «Вита» сейчас имеет. Кроме того, необходимо накапливать средства для строительства очистных сооружений.
4.Определением от 06.09.2010 г. о назначении дела № 04/40-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению и о привлечении лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу обстоятельствах, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области и Министерство экономики Омской области были привлечены в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу № 04/40-10 обстоятельствах.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области, рассмотрев документы и информацию, представленные Ответчиками в процессе рассмотрения дела № 04/40-10, направило в Омское УФАС России письменные пояснения (исх. № 4564 от 17.09.2010 г.), согласно которым проведенный им анализ подтвердил данные ежедневного мониторинга, проводимого Министерством о динамике закупочных и оптово-отпускных цен на молоко и молочную продукцию.
В результате данного анализа Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области установлено, что средняя закупочная цена на сырое молоко в течение периода июль-август 2010 г. возросла:
- у ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на 9,7 %;
- у ОАО «Вита» на 8,8%;
- у ЗАО «Любинский МКК» на 6,4 %.
Оптово-отпускная цена на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности в упаковке «фин/пак» в течение периода июль-август 2010 г. возросла:
- у ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на 15 %;
- у ОАО «Вита» на 15,8%;
- у ЗАО «Любинский МКК» на 9,5%.
При этом, представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (…..) на заседании Комиссии (14.09.2010 г.), рассмотрев документы, представленные Ответчиками, устно пояснила, что себестоимость у ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» возросла не только за счет затрат на сырое молоко, а также за счет амортизационных отчислений (7,5%). Также пояснила, что Ответчикам можно было найти резервы для снижения отпускной цены на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности в упаковке «фин/пак».
Представитель Министерства экономики Омской области (…..) на заседании Комиссии (14.09.2010г.) пояснил, что в рамках подготовки к этому заседанию были сопоставлены отпускные цены и закупочные цены на молоко. По данным статистики потребительская цена на молоко в упаковке «фин/пак» жирностью 2,5 % выросла на 26 %. Рост отпускных цен по предприятиям произошел в августе месяце. Первым подняло цены ОАО «ВБД», потом ОАО «Вита» среагировало на ситуацию, и последним цены увеличило ЗАО «Любинский МКК». Розничная цена в Омской области по сравнению с другими регионами Российской Федерации возросла наиболее существенно.
Представитель Министерства экономики Омской области также пояснил, что резервы для снижения цены у Ответчиков имеются.
5.При проведении мониторинга рынков социально значимой группы продовольственных товаров по поручению ФАС России от 10.10.2008г. № А/26000, от 30.10.2008г. № ИА/28328 «О мониторинге агропродовольственных рынков», от 30.07.2010г. № АЦ/24579 «Об усилении работы территориальных органов ФАС России по контролю товарных рынков продовольствия в условиях засухи», от 04.08.2010 г. № ИА/3192-ПР «О мерах антимонопольного реагирования», от 13.08.2010 г. № ИА/3352-ПР «О мерах по усилению антимонопольного контроля за ростом цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию ее переработки» Омским УФАС России установлено повышение в августе 2010 г. отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак», производимое хозяйствующими субъектами: ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита» и ЗАО «Любинский МКК».
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 г. № 530 «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» в перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости включено молоко питьевое.
Согласно общероссийскому классификатору продукции ОК 005 – 93 (ОКП), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301 (в редакции изменений №№ 1-31 ОКП), молоко питьевое (ОКП 92 2210) включает в себя, в том числе молоко питьевое пастеризованное и молоко стерилизованное.
Пастеризованное и стерилизованное молоко отличаются по способу обработки сырого коровьего молоко.
Пастеризованное молоко – молоко, подвергнутое тепловой обработке, при которой уничтожаются болезнетворные микроорганизмы и повышается стойкость продукта при его хранении. Широко применяют кратковременную пастеризацию (72-76 градусов Цельсия, выдержка до 30 сек), реже – длительную (63- 65 градусов Цельсия, выдержка 30 мин) и моментальную (85 градусов Цельсия).
Стерилизованное молоко – молоко, подвергнутое высокотемпературной обработке (110 – 123 градусов Цельсия в зависимости от аппаратуры и способа) и герметически укупоренное в специальных стеклянных бутылках или бумажные двух – трехслойные пакеты. Срок хранения этого молока может быть доведен до 50-60 дней.
Вышеуказанные виды продукции, имея единое функциональное потребительское назначение, отличаются по цене реализации в размере более чем на 10 %. Данные о ценах на молоко питьевое по данным еженедельного выборочного обследования потребительского рынка города Омска территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области в августе 2010 г. приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование продукции | Периоды | |||||
| 10.08.2010 г.-16.08.2010г. | 17.08.2010 г.-23.08.2010.г. | 24.08.2010 г.-30.08.2010г. | ||||
| Средняя потребительская цена, руб | Разница в цене, руб/л % | Средняя потребительская цена, руб | Разница в цене, руб/л % | Средняя потребительская цена, руб | Разница в цене, руб/л % | |
| Молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5 -3,2 % жирности, фасованное | 25,4 | 26,67 | 27,16 | |||
| Молоко питьевое цельное стерилизованное 2,5 -3,2 % жирности, фасованное | 36,58 | 11,18 44,02 | 37,55 | 10,88 40,79 | 37,56 | 10,4 38,29 |
В связи с изложенным в рамках рассмотрения настоящего дела продуктовые границы товарного рынка определены как молоко питьевое пастеризованное.
При этом анализ признаков нарушения антимонопольного законодательства проводился в сегменте товарного рынка молока питьевого пастеризованного жирностью 2,5%.
По данным еженедельного выборочного обследования потребительского рынка города Омска территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области в августе 2010 г. установлено повышение средних потребительских цен на молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2 % жирности, фасованное: c 10.08.10 по 16.08.10 г. на 5,5 %, с 17.08.10 г. по 23.08.10.г. еще на 5,0%, с 24.08.10г. по 30.08.10 г. еще на 1,8 %. В целом за август 2010 г. рост средних потребительских цен на молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2 % жирности, фасованное составил в сумме 3,11 руб/л или 12,9 процента.
Данные министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленные на основе еженедельной оценки уровня розничных потребительских цен Росстата, в августе 2010 года в субъектах Российской Федерации, расположенных в Сибирском и Уральском федеральных округах, приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование субъектов РФ | Розничные цены на молоко пастеризованное, руб/л | Рост за месяц, руб/ % | |||
| 3-9 августа | 10-16 августа | 17-23 августа | 24-30 августа | ||
| Омская область | 24,5 | 25,6 | 26,8 | 27,3 | 2,8 11,43 |
| Новосибирская область | 27,2 | 27,6 | 28,6 | 28,7 | 1,5 5,51 |
| Тюменская область | 37,1 | 37,5 | 37,9 | 38,0 | 0,9 2,43 |
| Свердловская область | 26,5 | 26,5 | 26,7 | 27,0 | 0,5 1,89 |
| Томская область | 28,0 | 28,6 | 29,8 | 29,8 | 1,8 6,43 |
Следует отметить, что объём реализации сырого молока за январь – август 2010г. всеми сельхозпроизводителями по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (412200 тонн) полностью обеспечивает потребность населения Омской области в молоке, рассчитанную исходя из объемов потребления молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в среднем на одного человека в год, установленных Законом Омской области от 29 декабря 2001г. № 328 - ОЗ «О потребительской корзине в Омской области» для основных социально – демографических групп населения в целом по Омской области.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области в январе – августе 2010 г. по отношению к соответствующему периоду 2009 года имеется рост производства сырого молока по крупным и средним сельскохозяйственным организациям на 102,6% (2009 г. -208036 тонн, 2010 г. – 213 362 тонн), а в хозяйствах всех категорий на 101,5% (2009 г. – 579,7 тыс. тонн, 2010 г. – 588,5 тыс. тонн).
Одновременно по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области в январе – августе 2010 г. по отношению к соответствующему периоду 2009 года производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) также увеличилось, и рост составил 105,8 %.
Приведенные данные указывают на то, что рост производства цельномолочной продукции опережает рост производства сырого молока, что указывает на наличие определенного дисбаланса между объемами производства сырого молока и объемами производства цельномолочной продукции. Спрос на сырое молоко существенно опережает прирост его производства, что является главным фактором, обеспечивающим высокую цену на рынке сырого молока.
Закупочная цена на сырое молоко является наиболее существенной составляющей себестоимости в структуре отпускной цены переработчика молока и соответственно в отпускной цене на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности.
При этом отпускная цена производителей и первых оптовых продавцов молочной продукции, в том числе на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» оставалась неизменной: ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» - 21,57 рублей за 0,9л (с марта по июль 2010 г.), ОАО «Вита» - 18,00 рублей за 0,9 л (с января по июль 2010 г.), ЗАО «Любинский МКК» - 17,92 рублей за 0,9 л (с января по апрель 2010 г.) и 17,74 рублей за 0,9 л (с мая по июль 2010 г.).
В августе 2010 г. произошло синхронное повышение отпускных цен вышеуказанных переработчиков сырого молока на молочную продукцию, в том числе на молоко питьевое, которое включено в перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в частности на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак».
6.При исследовании материалов, представленных Ответчиками по делу № 04/40-10 установлено следующее.
6.1.ОАО «Вита» (ИНН 5514001650) приказом б/н от 05.08.2010 г. повысило с 15.08.2010 г. отпускную цену на молочную продукцию, в том числе на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Вита», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак». При этом рост отпускной цены производителя и первого оптового продавца молочной продукции (ОАО «Вита») по сравнению с отпускной ценой в июле 2010 г. составил на дату изменения отпускной цены 2,78 рубля за 0,9 л (с НДС) или 15,7%, при том, что составляющая на сырье и основные материалы на единицу продукции увеличилась на 0,93 рублей (или на 10,8%), при незначительном изменении прочих статей затрат себестоимости молока питьевого пастеризованного марки «Вита», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» на 0,05 рублей за 0,9л (или на 1,2 %), что в результате привело к увеличению прибыли по молоку питьевому пастеризованному марки «Вита», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» с 3,25 рублей за 0,9 л в июле до 4,79 рублей на дату изменения отпускной цены, или на 1,54 рубля за 0,9 л (или на 47,4%).
Анализ изменения отпускных цен ОАО «Вита» на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Вита» 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» за июль – август 2010 года по данным Приложения 2 к обоснованию повышения цен на молоко пастеризованное в упаковке «фин/пак», производимого ОАО “Вита“, приведен в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование хозяйствующего субъекта | Молоко пастеризованное торговой марки «Вита», 2,5 % жирности, 0,9 л, «фин/пак» | Изменение показателя с даты изменения отпускной цены к июлю (+, -) | |||
| Показатели | Июль 2010 г. | С даты изменения отпускной цены | Руб/0,9л | % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ОАО “Вита“ (изменение отпускной цены с15.08.10 г.) | Сырье и основные материалы, руб | 8,65 | 9,58 | +0,93 | +10,8 |
| Прочие затраты, руб | 4,15 | 4,20 | +0,05 | +1,20 | |
| Полная себестоимость,руб | 12,80 | 13,78 | +0,98 | +7,7 | |
| Прибыль, руб | 3,25 | 4,79 | + 1,54 | +47,4 | |
| Рентабельность продукции, % | 25,4 | 34,8 | + 9,4 | ||
| Рентабельность продаж, % | 20,2 | 25,8 | +5,6 | ||
| Оптово–отпускная цена без НДС, руб | 16,05 | 18,57 | +2,52 | +15,7 | |
| Оптово–отпускная цена с НДС, руб | 17,65 | 20,43 | +2,78 | +15,7 | |
Из данных таблицы 3 следует, что на дату изменения отпускной цены рост отпускных цен ОАО «Вита» на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Вита» 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» значительно опережает рост закупочной цены на сырое молоко.
Таким образом, повышение отпускной цены на молоко питьевое пастеризованное марки «Вита», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» на территории Омской области, наблюдавшееся в августе 2010 года, происходило не только в результате увеличения закупочных цен на сырое молоко, но и за счет необоснованного роста прибыли Общества (ОАО «Вита») при отсутствии значительных изменений прочих затрат на производство молока.
6.2 ЗАО «Любинский МКК» (ИНН 5519000266) согласно прейскуранту на продукцию повысило с 27.08.2010 г. отпускную цену на молочную продукцию, в том числе на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Любимое молоко» 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак». При этом рост отпускной цены производителя и первого оптового продавца молочной продукции (ЗАО «Любинский МКК») по сравнению с отпускной ценой в июле 2010 г. составил по торговой марке «Любимое молоко» на дату изменения отпускной цены 1,69 рублей за 0,9л (с НДС) или 9,5%, при том, что составляющая на сырье и основные материалы на единицу продукции увеличились на 1,12 рубля за 0,9 л (или на 12%), при сохранении неизменными прочих составляющих себестоимости молока питьевого пастеризованного торговой марки «Любимое молоко», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак», что привело к увеличению прибыли по молоку питьевому пастеризованному торговой марки «Любимое молоко», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» с 1,56 рублей за 0,9 л в июле до 1,97 рублей за 0,9 л на дату изменения отпускной цены или на 0,41 рубля за 0,9 л (или на 26,3%).
Анализ изменения отпускных цен ЗАО «Любинский МКК» на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Любимое молоко» 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» за июль – август 2010 года приведен в таблице 4
Таблица 4
| Наименование хозяйствующего субъекта | Молоко пастеризованное торговой марки “Любимое молоко“ 2,5 % жирности, 0,9 л, «фин/пак» | Изменение показателя с даты изменения отпускной цены к июлю (+, -) | |||
| Показатели | Июль 2010 г. | С даты изменения отпускной цены | Руб/0,9 л | % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ЗАО “Любинский МКК “ (изменение отпускной цены с 27.08.2010 г.) | Сырье и основные материалы, руб | 9,35 | 10,47 | +1,12 | +12,0 |
| Прочие затраты, руб | 5,22 | 5,22 | 0 | 0 | |
| Полная себестоимость, руб | 14,57 | 15,69 | +1,12 | +7,7 | |
| Прибыль, руб | 1,56 | 1,97 | + 0,41 | +26,3 | |
| Рентабельность продуции, % | 10,7 | 12,6 | +1,9 | ||
| Рентабельность продаж, % | 9,7 | 11,2 | +1,5 | ||
| Оптово–отпускная цена без НДС, руб | 16,13 | 17,66 | +1,53 | +9,5 | |
| Оптово–отпускная цена с НДС, руб | 17,74 | 19,43 | +1,69 | +9,5 | |
Из данных таблицы 4 следует, что на дату изменения отпускной цены рост отпускных цен ЗАО «Любинский МКК» на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Любимое молоко» 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» опережает рост закупочной цены на сырое молоко.
Таким образом, повышение отпускной цены на молоко питьевое пастеризованное торговой марки «Любимое молоко», 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» на территории Омской области, наблюдавшееся в августе 2010 года, происходило не только в результате увеличения закупочных цен на сырое молоко, но и за счет необоснованного роста прибыли Общества (ЗАО «Любинский МКК») при отсутствии изменения прочих затрат на производство молока.
6.3.ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» (ИНН 7713085659) распоряжением «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» от 5 августа 2010 г. № 249а «Об утверждении базовой стоимости продукции» повысило с 10.08.2010 г. отпускную цену на производимую молочную продукцию, в том числе на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности (коды продукта 6702 и 9751). При этом рост отпускной цены производителя и первого оптового продавца молочной продукции (ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиал ОАО «ВБД») по сравнению с отпускной ценой в июле 2010 г. составил на дату изменения отпускной цены 3,07 руб за 0,9 л и 3,24 руб за 0,9 л соответственно или 15%.
ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» исх. от 14.09.2010 г. № 260 предоставило не фактическую калькуляцию на дату изменения отпускной цены, а только прогнозную, при этом прогноз расхода на сырое молоко составил 12,13 рублей за кг и прогноз итоговой себестоимости составил 21,70 рубля за кг.
Исходя из вышеуказанных прогнозных данных следует, что причиной роста на дату изменения отпускной цены на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» является увеличение составляющей на сырое молоко на 0,36 рублей за кг (или 3,06%), при сохранении почти неизменными прочих статей затрат себестоимости молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» до 9,57рублей за кг на дату изменения отпускной цены против 9,56 рублей за кг в июле (21,70 руб/кг - 12,13 руб/кг), или 0,1%.
Одновременно прогнозировалось увеличение средней выручки на 6,93 руб за кг (с 17,5 руб за кг в июле до 23,43 руб за кг на дату изменения отпускной цены) или на 39,6%, что привело к изменению прибыли от минус 3,83 руб за кг в июле 2010 года до плюс 2,73 руб за кг на дату изменения отпускной цены. Реализация молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» для ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на дату изменения отпускной цены стала рентабельной по сравнению с июлем 2010 года за счет увеличения средней выручки.
Анализ изменения отпускных цен ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» по прогнозным данным «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на дату изменения отпускной цены приведен в таблице 5.
Таблица 5
| Наименование хозяйствующего субъекта | Молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» | Изменение показателя с даты изменения отпускной цены к июлю (+, -) | |||
| Показатели | Июль 2010 г. | С даты изменения отпускной цены | Руб/кг | % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ОАО “ВБД“ в лице “Манрос М” филиал ОАО “ВБД “ (изменение отпускной цены с 10.08.2010) | Сырое молоко, руб/кг | 11,77 | 12,13 | + 0,36 | + 3,06 |
| Прочие расходы, руб/кг | 9,56 | 9,57 | + 0,01 | + 0,10 | |
| Полная себестоимость, руб/кг | 21,33 | 21,70 | + 0,37 | +1,73 | |
| Прибыль, руб/кг | - 3,83 | 2,73 | + 6,56 | ||
| Рентабельность продукции, % | -18 | +12,6 | +30,6 | ||
| Рентабельность продаж, % | -22 | +11,2 | +33,2 | ||
| Средняя выручка (с НДС), руб/кг | 17,50 | 24,43 | + 6,93 | +39,6 | |
Анализ роста отпускных цен ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» на дату изменения отпускной цены показал, что повышение отпускной цены ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» на территории Омской области, наблюдавшееся в августе 2010 года, происходило не только в результате увеличения закупочных цен на сырое молоко, но и за счет увеличения средней выручки при незначительном изменении прочих расходов на производство молока, что позволило Обществу (ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД») перейти на рентабельное производство молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак».
В августе 2010 года ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» при отсутствии объективных причин значительно повысили отпускные цены на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак», несмотря на то, что в предыдущие месяцы 2010 года независимо от уровня закупочных цен на сырое молоко уровни отпускных цен данных переработчиков оставались неизменными. При этом производство молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» было рентабельным для ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК», а ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» увеличило размер средней выручки по молоку питьевому пастеризованному 2,5 % жирности на 39,6 % за счет значительного одномоментного сокращения размера минусовой рентабельности.
Таким образом, согласованные действия ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК», выразившиеся в синхронном установлении повышенных отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» на территории Омской области в августе 2010 года, при различной структуре себестоимости, повлекли за собой необоснованный рост цен на товарном рынке молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак».
7.Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Таким образом, с учетом указанных норм, для признания наличия в действиях хозяйствующих субъектов нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимо установить, что согласованные действия совершены на одном товарном рынке двумя или более хозяйствующими субъектами, были известны заранее каждому из них, действия каждого субъекта обусловлены не объективными обстоятельствами, а действиями других субъектов, результат таких действий мог привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок и данный результат соответствует интересам каждого хозяйствующего субъекта.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пункт 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции содержит определение понятия товарный рынок, под которым понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В общем случае согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, не предполагают заключение их участниками соглашений или достижение каких-либо иных формальных договоренностей, выполнение которых замещает конкуренцию на рынке, но являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию.
Согласованное установление хозяйствующими субъектами необоснованно высокого уровня отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирностью, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» соответствовало интересам каждого из них, так как такое поведение само по себе означает ограничение конкуренции, поскольку содержит такой признак ограничения конкуренции, как «отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке», а также «определение общих условий обращения товара на товарном рынке, в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу, своих действий на товарном рынке» (пункт 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»). У хозяйствующих субъектов нет заинтересованности и необходимости в соревновании за привлечение покупателей, а у покупателей нет заинтересованности в выборе того или иного продавца, поскольку цены на данную молочную продукцию изменялись единообразно. У покупателей отсутствует возможность приобрести товар по более низкой цене, чем цена, установленная указанными лицами, и они вынуждены приобретать товар по цене данных лиц.
7.Представитель ОАО «ВБД» (…..) на заседании Комиссии пояснила о том, что не всякое согласованное действие можно квалифицировать как антиконкурентное соглашение. В силу существующих структурных особенностей экономики нередки случаи, когда при наличии небольшого числа хозяйствующих субъектов на рынке, а также определенного дефицита сырья, на практике часто имеет место согласованность их действий в части установления цены без заключения антиконкурентного соглашения, то есть несогласованный параллелизм действий. В связи с чем наличия лишь параллельных действий на рынке недостаточно, чтобы говорить о запрещенных согласованных действиях. Кроме того, для признания действий согласованными, необходимо наличие двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, в частности не выполняется первое условие согласованных действий – нет доказательств, что действия Ответчиков заранее известны каждому из них.
Заявленные представителем ОАО «ВБД» в лице «Манрос-М» филиала ОАО «ВБД» утверждения Комиссия считает несостоятельными.
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Первое условие: результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции).
Доказанность того обстоятельства, что действия участников рассматриваемого торгового рынка заранее известны каждому из них, подтверждается следующим.
При повышении отпускных цен хозяйствующие субъекты преследуют основную цель – извлечение большего размера прибыли, это является основной целью деятельности коммерческих организаций и соответствует экономическим интересам каждого.
Согласованность действий в данном случае достигается путем повторения Ответчиками действий друг друга одновременно или следом (через небольшой интервал времени), а именно, необоснованным ростом отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 09 л., в упаковке «фин/пак».
Возможность этих хозяйствующих субъектов регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) друг друга очевидна. Данное поведение проявляется в относительно синхронных действиях указанных участников рынка.
При этом известность каждому из субъектов о действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.
Рынок молока питьевого пастеризованного в географических границах Омской области является прозрачным. Информация о ценах конкурирующих организаций легко доступна, это дает возможность каждому из них устанавливать свои отпускные цены на молочную продукцию с учетом цен конкурирующих организаций.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
То есть, возможность повторяемости и согласованности действий хозяйствующих субъектов обеспечивается без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена.
Первым с 10.08.2010 г. повысило отпускную цену на молочную продукцию, в том числе на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», затем с 15.08.2010 г. подняло отпускную цену ОАО «Вита», и с 27.08.2010 г. подняло цену ЗАО «Любинский МКК». При этом решения о повышении отпускных цен ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД» и ОАО «Вита» принимали в один день – 05.08.2010 г.
Второе условие: действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных, участвующих в согласованных действиях хозяйствующих субъектов, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующих товарных рынках (в данном случае на товарном рынке производства молока пастеризованного). Такими объективными обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год (пункт 2 части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции).
Комиссией Омского УФАС России в процессе рассмотрения дела не установлено, а Ответчиками по делу не доказано, что повышение отпускной цены на молоко пастеризованное в августе 2010 г., связано с изменением регулируемых тарифов. В данный период времени тарифы в сфере регулируемого государством ценообразования не изменялись. Ценовую политику в области производства и реализации молока Ответчики ведут самостоятельно.
Что касается такого объективного обстоятельства, как изменение цен на сырье, используемое для производства товара, то следует отметить тот факт, что цена на сырое молоко в период июль-август 2010 г. возросла, но при этом рост отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л, в упаковке «фин/пак» у Ответчиков был не соразмерен и не сбалансирован с ростом цен на сырое молоко. Закупочная цена на сырое молоко составляет основную часть себестоимости отпускной цены на молоко пастеризованное 2,5 % жирности и является основной составляющей структуры отпускной цены данной молочной продукции. Следовательно, динамика обоснованного роста отпускной цены молока питьевого пастеризованного должна соответствовать динамике роста закупочной цены на сырое молоко.
Также следует отметить, что повышение отпускной цены на молоко пастеризованное в августе 2010 г. не связано с существенным изменением спроса на молоко, так потребительский спрос на пастеризованное молоко стабилен, дефицита на товарном рынке молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» в период повышения отпускной цены не наблюдалось, повышение цены также не связано с изменениями в налоговом законодательстве, ростом стоимости транспортных услуг, и т.д.
Результат установления указанными хозяйствующими субъектами повышенного уровня цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» соответствует экономическим интересам каждого из них, так как данными действиями достигается получение большей массы прибыли. Действия совершены хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке почти одновременно, были заранее известны каждому из них вследствие наличия осознания каждым взаимного влияния друг на друга, влияния на общие условия обращения молока на рынке.
Таким образом, Комиссия Омского УФАС России считает, что действия ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» должны быть квалифицированы не как параллельные, вынужденные, а как согласованные действия на товарном рынке молока питьевого пастеризованного, которые привели к установлению необоснованно высоких отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» в августе 2010 года на территории Омской области.
Согласованность действий обусловлена тем, что каждый из Ответчиков, повышая свои отпускные цены на данную молочную продукцию, не рискует возможной потерей потребителей, поскольку осознаёт, что следом за ним цены повысят или уже повысили и другие участники рынка. Данное поведение указанных хозяйствующих субъектов проявляется в синхронных действиях участников товарного рынка молока питьевого пастеризованного. Оно не обусловлено адекватным изменением объективных факторов рыночной среды, наступлением обстоятельств, в равной степени влияющих на всех участников товарного рынка, которые могли бы привести к такому синхронному повышению цен на молоко питьевое пастеризованное в таких размерах.
При этом рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой автономности (независимости) и самостоятельности, которые, согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, являются основой конкуренции.
Отличительным признаком согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате соответствующего ролевого поведения всех действующих согласованно хозяйствующих субъектов. Обычно это аналогичные действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними объективными условиями обращения соответствующих товаров, что отличает согласованные действия от одинаковой рациональной реакции всех хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от них изменения общих условий деятельности на соответствующих товарных рынках.
Действия ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» по единообразному, синхронному повышению отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» в августе 2010 года являются продуктом формальной согласованной деятельности, поскольку при таком (синхронном) изменении оптовых отпускных цен хозяйствующие субъекты имеют возможность сообща воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.
В результате проведенного анализа представленной Ответчиками информации и документов по вопросам, связанным с закупом сырого молока и оптовой реализации молока, структурой затрат себестоимости, Комиссия пришла к выводу о том, что объективных причин для синхронного повышения отпускных цен на молоко пастеризованное 2,5% жирности в упаковке фин\пак, произошедшего в августе 2010 года, на величину, превышающую величину роста закупочных цен на сырое молоко, у ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», у ОАО «Вита», у ЗАО «Любинский МКК» нет.
Согласованные действия Ответчиков приводят к отказу от соперничества между конкурирующими хозяйствующими субъектами посредством синхронного установления высоких отпускных цен при отсутствии на то достаточных объективных причин, подавая при этом антиконкурентный пример иным хозяйствующим субъектам.
Основными критериями определения наличия или отсутствия согласованности в действиях хозяйствующих субъектов в целях защиты конкуренции является наличие следующих обстоятельств: согласованные действия должны быть относительно синхронными, единообразными, совершенными на одном товарном рынке, осуществленными хозяйствующими субъектами при отсутствии объективных причин для установления необоснованно высоких цен на товар в определенный период времени.
Проведенный мониторинг рынков социально значимой группы продовольственных товаров на территории Омской области показал, что ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке молока питьевого пастеризованного в географических границах Омской области.
Таким образом, доказательством согласованности действий ОАО «ВБД» в лице «Манрос-М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК», направленных на единообразное, синхронное повышение отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5% жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак», является поведение (фактические действия) данных хозяйствующих субъектов, а именно:
1) действия Ответчиков имели одинаковую направленность на синхронное повышение отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак», реализуемое хозяйствующим субъектам Омской области, в том числе имеющим розничные торговые сети;
2) действия совершены рассматриваемыми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по производству молока питьевого пастеризованного 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» на одном товарном рынке молока питьевого пастеризованного, в географических границах Омской области;
3) объективных причин для синхронного повышения ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», у ОАО «Вита», у ЗАО «Любинский МКК» отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное, произошедшего в августе 2010 года, на величину, превышающую величину роста закупочных цен на сырое молоко, Комиссией не установлено;
4) последствия согласованных действий – ограничение конкуренции на товарном рынке молока питьевого пастеризованного, которое выразилось в росте отпускных цен на данную молочную продукцию, не обусловленном соответствующими изменениями общих условий обращения товара на рынке, а именно: в отказе ОАО «ВБД» в лице «Манрос-М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК», не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий по установлению конкурентных отпускных цен на данную молочную продукцию.
Таким образом, Комиссией в процессе рассмотрения дела № 04/40-10 установлено, что согласованные действия ОАО «ВБД» в лице «Манрос-М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК», выразившиеся в однообразном, синхронном установлении повышенных отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» на территории Омской области в августе 2010 г., повлекли необоснованный рост цен на данном товарном рынке.
Следует отметить, что вследствие действий Ответчиков неограниченный круг потребителей на товарном рынке молока питьевого пастеризованного на территории Омской области вынужден был приобретать молоко по несправедливо высокой цене, что привело к ущемлению их интересов.
Совершая согласованные действия по повышению отпускной цены на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности, 0,9 л., в упаковке «фин/пак» в августе 2010 года, ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» получили возможность воздействовать на общие условия обращения товаров на данном товарном рынке, предопределили установление высоких отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное другими участниками данного товарного рынка, что привело к ограничению конкуренции на вышеуказанном товарном рынке.
Данными действиями указанные хозяйствующие субъекты ограничили состязательность в установлении конкурентной отпускной цены на привлекательном для покупателей уровне.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК», совершивших согласованные действия на товарном рынке молока питьевого пастеризованного в географических границах Омской области путем установления необоснованно высоких отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное 2,5 % жирности в упаковке «фин/пак» в августе 2010 года, нарушившими запрет, установленный частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» предписание:
- со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Материалы дела № 04/40-10 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении в отношении ОАО «ВБД» в лице «Манрос М» филиала ОАО «ВБД», ОАО «Вита», ЗАО «Любинский МКК» дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ.
Председатель комиссии
С.В. Суменков
Члены комиссии
В.А. Кабаненко
О.А. Малицкая
Е.Г. Кухаренко
Р.Ф. Хакимовой
А.Х. Баймухамбетова