Решение Омского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Алексиной А.П. – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ИП «Донсков Илья Владимирович» (далее – заявитель) на действия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на модернизацию локально-вычислительной сети центра обработки данных (разработка проектно-сметной документации, монтаж структурированной кабельной системы, поставка и монтаж сетевого оборудования) в здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
- заказчика – <...>(доверенность № 02-07-06/108 от 20.09.2010); <...> (доверенность № 02-07-06/109 от 20.09.2010); <...>(доверенность № 02-07-06/110 от 20.09.2010);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России, по подведомственности из ФАС России, поступила жалоба заявителя (вх. № 6372-03 от 14.09.2010) на действия заказчика при проведении открытого аукциона.
Из жалобы следует, что заказчик неправомерно установил требование о наличии допуска СРО, если данные объекты не подпадают под статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тем более, что установленные заказчиком виды работ не относятся к капитальному строительству.
Также заявитель считает «неправомерным предъявление требований по наличию лицензий ФСБ и ФСТЭК, так как доступ к государственной тайне в ходе работ отсутствует, равно как ни каких услуг по технической защите государственной тайны оказано не будет».
При этом заявитель указал в жалобе, что заказчик нарушил антимонопольное законодательство в установлении данных требований «с целью ограничить круг компаний участвующих в данном аукционе».
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-3959 от 15.09.2010) заказчиком были представлены материалы размещения заказа.
20.08.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона № ОАЭФ 5/2010 и документацию об аукционе, с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 4612200 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 23657/1 от 14.09.2010 в адрес заказчика поступило пять заявок на участие в открытом аукционе.
В связи с поступлением в Омское УФАС России жалобы на действия заказчика при проведении открытого аукциона, 16.09.2010 заказчик направил оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» письмо, в котором просит приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы по существу.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей заказчика, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.В силу части 5 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частями 1 – 3 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень требований к участникам торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи, а также в соответствии с частью 7 статьи 41.8 настоящего Федерального закона требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В пункте 5 Раздела II «Информационная карта» документации об аукционе заказчик установил, что участник размещения заказа должен представить копию свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по монтажу оборудования сооружений связи.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень таких видов работ, утвержден приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень), который является исчерпывающим.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
Также в соответствии с пунктом 2 настоящего приказа настоящий Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из пояснений представителей заказчика, разрешение на строительство, предусмотренное статьей 51 настоящего Кодекса, заказчик не имеет.
Кроме того Комиссия отмечает, что заказчик в документации об аукционе не установил виды работ, на которые участники размещения заказа должны иметь свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Также Комиссия согласилась с аргументами заявителя, что в силу статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», помещения, в которых необходимо выполнить комплекс работ согласно техническому заданию, нельзя отнести к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.
Таким образом Комиссия согласилась с доводом заявителя о том, что заказчик, в нарушение требований части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», неправомерно установил в документации об аукционе требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе копию свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по монтажу оборудования сооружений связи.
3.2.Согласно Положению о Федеральной службе государственной статистики (далее – Росстат, Служба), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 420 от 02.07.2008, указанная Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
Пунктом 4 Положения о Росстате установлено, что Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Исходя из подпункта 5.15 пункта 5 Положения о Службе, Росстат, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно части 2 Закона Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.1993 «О государственной тайне», государственной тайной является - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 41.6 и статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», в пункте 5 Раздела II «Информационная карта» документации об аукционе заказчик установил, что участник размещения заказа должен представить копии следующих документов:
- лицензии ФСБ России на выполнение работ с использованием сведений, содержащих государственную тайну;
- лицензии ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации).
Как следует из пояснений представителей заказчика, в рамках технического задания на модернизацию кабельной системы Омскстата, для обеспечения гарантированного электроснабжения и функционирования телефонных линий местной и городской связи в помещения, категорированных с точки зрения защиты информации, составляющей государственную тайну, исполнитель должен выполнить проектирование кабельных вводов в соответствии с требованиями по защите государственной тайны и реализовать разработанные проектные решения с использованием специальных средств защиты информации.
Представители заказчика сослались на пункт 3.12 Специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну от утечки по техническим каналам, утвержденных Решением Гостехкомиссии при Президенте РФ № 55 от 23.05.97, согласно которым проектирование и предпроектное обследование для модернизации кабельной системы Омскстата поручается специализированной организации, имеющей соответствующие лицензии Федеральной службы по техническому и экспертному контролю (далее –ФСТЭК).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 504 от 15.08.2006 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации …» установлено, что под технической защитой конфиденциальной информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.
Кроме того, Омскстат в своей работе по защите секретной информации руководствуется:
- Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в Службе, утвержденным приказом Росстата № 116дсп от 18.07.2007;
- Указом Президента РФ № 1203 от 30.11.1995 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее – Указ);
В соответствии с пунктом 103 «Сведения об организации или о фактическом состоянии защиты государственной тайны» Указа, такие сведения, как местоположение помещения, схемы расположения объекта информации и спецификации уже используемого оборудования, составляют государственную тайну.
Также представители заказчика проинформировали Комиссию, что в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 3-1 от 05.01.2004, Омскстат является режимным, где функционирует режимное подразделение (спецчасть). Разрешение на работу спецчасти выдано Управлением КГБ СССР по Омской области 02.02.1983. В ноябре 2007 года функционирование режимного подразделения Омскстата согласовано с Управлением ФСБ России по Омской области.
Омскстат осуществляет сбор, обработку, передачу и хранение информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну и при необходимости ознакомления с секретными сведениями, исполнитель должен иметь лицензию на право работать с указанными сведениями.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 333 от 15.04.1995 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», такая лицензия выдается Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного Комиссия считает действия заказчика по установлению в документации открытого аукциона требования к участникам размещения заказа предоставления двух лицензий ФСБ и ФМТЭК обоснованными и не противоречащими нормам Федерального закона «О размещении заказов».
В силу части 2 статьи 58 Федерального закона «О размещении заказов», участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов
Комиссия отмечает, что в нарушение указанной нормы заявитель не представил документы, подтверждающие обоснованность своего довода о неправомерном требовании заказчика о наличии данных лицензий.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме. В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия не установила нарушений размещения заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ИП «Донсков Илья Владимирович» на действия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на модернизацию локально-вычислительной сети центра обработки данных (разработка проектно-сметной документации, монтаж структурированной кабельной системы, поставка и монтаж сетевого оборудования) в здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
2.Признать в действиях Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области нарушение части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2010 года № Б/Н Предписание