Решение Омского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ТрансУголь» (далее – заявитель, Общество) на действия МУЗ «Полтавская ЦРБ» и его аукционной комиссии (далее – организатор торгов, аукционная комиссия) при проведении совместных торгов путем открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку каменного угля марки ДР (0-300) для отопления объектов социальной сферы Полтавского района по 32 лотам (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – <...> (доверенность № 57 от 29.07.2010), <...> (доверенность № 58 от 29.07.2010);
ООО «Топливный концерн «Уголек» - <...> (доверенность № 7 от 26.07.2010);
в отсутствие представителя организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 4881-03 от 23.07.2010) на действия аукционной комиссии.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно отказав Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием его заявки требованиям документации об аукционе.
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-2036 от 27.05.2010) организатором торгов были представлены материалы размещения заказа.
25.06.2010 организатор торгов издал приказ о размещении заказа путем проведения совместных торгов в форме открытого аукциона на поставку угля марки ДР (0-300) и разместил извещение о проведении открытого аукциона на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 13/1 от 21.07.2010 поступили заявки от трех участников размещения заказа по всем 32 лотам, при этом двум участникам размещения заказа было отказано в участии в открытом аукционе.
Аукцион признан несостоявшимся, единственным участником аукциона по всем лотам признано ООО «Кузбасский уголь».
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее.
В силу пункта 8 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 631, организатор торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлены случаи, согласно которым при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе. При этом в силу части 2 настоящей статьи отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пунктом 5.1 документации об аукционе организатор торгов установил следующее требование: «Участники размещения заказа должны описать товар, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики по лотам 1-32 – в соответствии с Приложением № 2 к аукционной документации».
Приложение № 2 включает в себя две таблицы: «Сведения об участнике размещения заказа» и «Функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики товара».
Из наименований граф второй таблицы следует, что участник размещения заказа должен указать «Наименование, функциональные характеристика (потребительские свойства) количественные и качественные характеристики товара».
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» в приложении № 1 «ЗАКАЗ» документации об аукционе организатором торгов представлено техническое описание требуемого угля каменного марки ДР (0-300):
- средняя влажность, % - не более 15;
- зольность, % - не более 16;
- выход летучих веществ, % - не более 42,7;
- содержание серы, % - не более 0,45;
- низшая теплота сгорания, Ккал/кг – не менее 5140.
Изучив оригиналы заявок Общества и ООО «Топливный концерн «Уголек» на участие в аукционе (по всем лотам), Комиссия установила, что таблица «Функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики товара», представленная в составе заявок, содержит следующие сведения:
«Уголь каменный марки ДР (0-300):
- средняя влажность, % - не более 15;
- зольность, % - не более 16;
- выход летучих веществ, % - не более 42,7;
- содержание серы, % - не более 0,45;
- низшая теплота сгорания, Ккал/кг – не менее 5140».
Указанные характеристики соответствуют требованиям ГОСТ Р 51586-2000 «Угли бурые, каменные и антрациты Кузнецкого и Горловского бассейнов для энергетических целей. Технические условия».
Каждая отгруженная партия угля оформляется протоколом испытания, в котором указываются конкретные результаты испытаний по указанным показателям.
Учитывая специфику потребительских свойств закупаемого товара, Комиссия считает, что на момент подачи заявок на участие в открытом аукционе участники размещения заказа не могут точно указать качественные характеристики угля, следовательно заявитель подал заявки на участие в открытом аукционе по всем лотам, которые соответствовали требованиям документации об аукционе.
Таким образом Комиссия пришла к выводу, что единая комиссия в нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе по всем лотам заявителю, а также ООО «Топливный концерн «Уголек».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме. В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «ТрансУголь» на действия МУЗ «Полтавская ЦРБ» и его аукционной комиссии при проведении совместных торгов путем открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку каменного угля марки ДР (0-300) для отопления объектов социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры) Полтавского района по 32 лотам.
2.Признать в действиях МУЗ «Полтавская ЦРБ» и его аукционной комиссии нарушение требований пункта 1 части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать департаменту МУЗ «Полтавская ЦРБ» его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела № 03-10.1/102-2010 должностному лицу Омского УФАС Росси для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (непредставление сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд) в отношении главного врача МУЗ «Полтавская ЦРБ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2010 года № Б/Н Предписание