Приложение к Постановлению от 06.07.2010 г № 184-П Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления нововаршавского муниципального района омской области
1.Настоящий Порядок разработан в целях выявления коррупционных факторов в текстах нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Нововаршавского муниципального района Омской области (далее - Нововаршавского муниципального района), устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Нововаршавского муниципального района.
2.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Нововаршавского муниципального района - деятельность специалистов, направленная на выявление в текстах нормативных правовых актов или их проектах отдельных нормативных предписаний или их совокупности, которые самостоятельно или во взаимосвязи с иными нормативными положениями либо управленческими действиями могут способствовать проявлениям коррупции при их применении;
- коррупционный фактор - одна или несколько норм, содержащихся в нормативном правовом акте, его проекте, которые сами по себе или во взаимосвязи с иными нормативными положениями либо властными полномочиями создают риск совершения субъектами, реализующими такие предписания, отдельных коррупционных действий;
- коррупционные действия и (или) решения органов местного самоуправления, их должностных лиц - действия, направленные на злоупотребление служебным положением либо незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другим лицам;
- субъект правоприменения - орган местного самоуправления Нововаршавского муниципального района, должностное лицо органа местного самоуправления Нововаршавского муниципального района, муниципальные служащие.
3.В ходе антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
3.1.Широта дискреционных полномочий субъектов правоприменения.
О широте дискреционных полномочий могут свидетельствовать отсутствие или неопределенность сроков принятия решения, условий и оснований принятия того или иного решения.
Не допускается установление в нормативном правовом акте, его проекте нескольких возможных вариантов решений (действий) без точного определения основания для принятия одного из них. Пределы свободного усмотрения субъектов правоприменения должны быть ограничены.
3.2.Определение компетенции органов местного самоуправления и должностных лиц по формуле "вправе".
В проекте нормативного правового акта фиксация полномочия ("может и должен") не должна подменяться перечнем его прав ("может", "вправе", но не должен).
3.3 Наличие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения без четкого разграничения компетенции.
При наличии данного коррупциогенного фактора нормативные правовые акты, их проекты содержат нормы, в соответствии с которыми за принятие того или иного решения отвечают несколько субъектов правоприменения. При этом отсутствует четкое разграничение их компетенции, что создает условия для злоупотребления служебным положением.
3.4.Установление явно завышенных требований, предъявляемых к гражданину или юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им конкретного права.
Не допускается в нормативном правовом акте, его проекте устанавливать требования, которые выходят за разумно допустимый уровень. Например, в тексте нормативного правового акта, его проекта содержится "открытый" перечень оснований предоставления права.
3.5.Использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием.
При наличии данного коррупционного фактора нормативные правовые акты, их проекты содержат нормы с нечетким указанием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, а также содержащие отсылку к несуществующим нормам права. Например, "в случае необходимости", "при наличии достаточных оснований", "согласно установленному порядку", когда такие условия отсутствуют, не закреплены в других актах.
3.6.Отсутствие конкурсных процедур (если они явно целесообразны).
В случае, когда на получение одного определенного права претендует несколько лиц, необходимо закрепление норм, предусматривающих состязательный характер.
3.7.Наличие очевидных противоречий (коллизий) между нормами единого нормативного правового акта, его проекта или нормами различных муниципальных правовых актов.
Коллизии могут возникать между нормами одного и того же акта, равными по юридической силе актами, между актами разного уровня и разных сфер правового регулирования.
3.8.Использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при возможности сформулировать конкретное нормативное предписание.
Не допускается установление норм в правовых актах, их проектах, которые содержат отсылку к норме, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме либо к еще не принятым нормативным правовым актам Российской Федерации, Омской области, Нововаршавского муниципального района.
4.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов осуществляется главным специалистом Аппарата Главы Нововаршавского муниципального района, после получения соответствующего поручения Главы Нововаршавского муниципального района либо решения комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Нововаршавского муниципального района, созданной при Администрации Нововаршавского муниципального района.
5.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в ходе прохождения ими установленной постановлением Главы муниципального района от 21.11.2007 N 561-п "О подготовке и согласовании проектов правовых актов в Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области" процедуры согласования.
6.При проведении антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты и их проекты анализируются на предмет наличия или отсутствия в них коррупциогенных факторов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
7.Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов.
8.Сроки проведения антикоррупционной экспертизы:
- нормативных правовых актов - до 10 дней со дня получения поручения Главы Нововаршавского муниципального района или решения комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Нововаршавского муниципального района при Администрации Нововаршавского муниципального района;
- проектов нормативных правовых актов - до 5 дней со дня поступления к главному специалисту Аппарата Главы Нововаршавского муниципального района.
9.В случае внесения изменений в нормативные правовые акты Нововаршавского муниципального района, которые ранее были предметом антикоррупционной экспертизы, антикоррупционная экспертиза проводится повторно по решению Главы Нововаршавского муниципального района или комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Нововаршавского муниципального района при Администрации Нововаршавского муниципального района.
10.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Нововаршавского муниципального района главный специалист Аппарата Главы Нововаршавского муниципального района отражает факт отсутствия коррупционных факторов в листе согласования к проекту муниципального правового акта Нововаршавского муниципального района.
11.При выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Нововаршавского муниципального района, их проектах главный специалист Аппарата Главы Нововаршавского муниципального района фиксирует свои замечания и возражения в отдельном заключении, которое направляется:
- на нормативные правовые акты - в комиссию по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Нововаршавского муниципального района при Администрации Нововаршавского муниципального района;
- на проекты нормативных правовых актов - соответствующему заместителю Главы Нововаршавского муниципального района, исполнителям, подготовившим проект.
12.Нормативные правовые акты, их проекты, содержащие коррупциогенные факторы, подлежат доработке и направляются главному специалисту Аппарата Главы Нововаршавского муниципального района для повторной антикоррупционной экспертизы.
13.При отсутствии замечаний по проектам нормативных правовых актов главный специалист Аппарата Главы Нововаршавского муниципального района согласовывает указанные проекты.
14.Проекты нормативных правовых актов, не прошедшие антикоррупционную экспертизу в соответствии с настоящим Порядком, не передаются на подпись Главе Нововаршавского муниципального района.