Решение Омского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Автоматические технические системы» (далее – Заявитель, Общество) на действия Администрации Калачинского городского поселения и его единой комиссии (далее – единая комиссия, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Калачинске на 2010 год (далее – открытый аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3897-03 от 11.06.2010) на действия единой комиссии.
Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно отказав Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Кроме того, Заявитель считает, что в документации об аукционе установлены требования к участникам размещения заказа и к составу заявки на участие в аукционе, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-2274 от 15.06.2010) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа, а также уведомление о приостановлении размещения заказа (вх.№ 4010 от 18.06.2010).
20.05.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 10.06.2010 поступило 3 заявки.
Двум участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю.
Аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить контракт с единственным участником ООО «МСУ «Калачинское».
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее:
3.1.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что единая комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании документации об аукционе Заказчик установил требования к площади квартир, являющихся объектом долевого строительства (предмета контракта).
В пункте 7 раздела «Требования к участникам аукциона» информационной карты аукциона Заказчик установил требование о том, что «площади квартир соответствуют техническому заданию аукциона или имеют отклонения в большую сторону не более чем на 5 % площади квартиры. Отклонения в меньшую сторону не допускается».
Изучив оригиналы заявок участников размещения заказа на участие в аукционе, Комиссия установила, что из 53 квартир, предложенных Заявителем, 23 квартиры по своей площади, не соответствуют требованиям документации об аукционе, а именно превышают более чем на 5 % площадь квартир, чем установлено техническим заданием документации об аукционе.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанному основанию.
3.2.Комиссия считает частично обоснованным довод Заявителя о том, что в документации об аукционе Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа и к составу заявки на участие в аукционе, не предусмотренные Федеральным законом «О размещении заказов».
В пункте 7 раздела «Обязательные требования к участникам размещения заказа» и пункте 4 раздела «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» документации об аукционе установлены требования о представлении участниками размещения заказа документов или копий, подтверждающих соответствие участников размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства многоквартирного дома в г. Калачинске;
2) проектная документация многоквартирного дома:
- фасады;
- благоустройство;
- планировочное решение квартир;
- сводный план инженерных сетей;
(помимо указанного в «Техническом задании» документации об аукционе Заказчик установил, что участник аукциона обязан представить проектную документацию, разработанную на многоквартирный дом малоэтажной застройки (до 3-х этажей включительно));
3) свидетельство о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства;
4) справка от налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
5) сведения о наличии в организации системы качества выполняемых строительно-монтажных работ, оформленные согласно форме 2.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанные требования к участникам размещения заказа установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов предусмотрено обязательное условие о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Исходя из требований данной нормы, Заказчик руководствовался определением, данным в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: «Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».
Требование о приобретении квартир именно у застройщиков было установлено Заказчиком в силу того, что частичное финансирование данного заказа должно осуществляться за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который предоставляет финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в частности - частью 3 статьи 20.5 указанного Федерального закона.
Вместе с тем, учитывая, что предметом открытого аукциона являлось долевое участие в строительстве квартир, Комиссия считает, что Заказчик был обязан руководствоваться также нормами специального Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О долевом участии»), в соответствии с которым заключается муниципальный контракт (пункт 3.1 документации об аукционе).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О долевом участии» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О долевом участии» в пункте 2 раздела «Заявка на участие в аукционе» Информационной карты документации об аукционе, в форме 1 «Заявление на участие в открытом аукционе…» Заказчик необоснованно предусмотрел возможность участия в конкурсе физических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При этом требование о наличии у участника размещения заказа правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства многоквартирного дома в г. Калачинске, по мнению Комиссии, не противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», поскольку данное требование основано на положениях пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О долевом участии».
Частями 2 и 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В нарушение указанных норм Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки проектной документации многоквартирного дома.
Комиссия отмечает, что данное требование послужило одним из оснований для отказа в допуске ООО «Спецмонтажсервис».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О долевом участии» по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Выполнение застройщиком строительных работ своими силами либо привлечение застройщиком других лиц подпадает под Перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274, зарегистрированный в Минюсте РФ 16.01.2009 № 13086.
Таким образом, на основании пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», части 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в документации об аукционе Заказчик правомерно установил требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Вместе с тем, Заказчиком не указано, какие конкретно виды работ, указанные в Перечне, подпадают под предмет аукциона, на которые необходимо представить соответствующие свидетельства, выданные саморегулируемой организацией.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Комиссия считает, что Заказчик, не указав в документации об аукционе виды работ, которые участник размещения заказа вправе выполнять при наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, нарушил требования к составу заявки на участие в аукционе.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено обязательное требование об отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Указанное требование заказчик установил в пункте 7.5 документации об аукционе.
Частью 1 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно части 2.1 указанной статьи в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованию, установленному, в частности пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов».
Комиссия установила, что форма заявки - форма 1 «Заявление на участие в открытом аукционе…» содержала такое декларирование.
Из части 6 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» следует, что заказчик, аукционная комиссия вправе проверять соответствие участника размещения заказа указанному требованию. При этом заказчик, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Таким образом, в нарушение указанных норм документация об аукционе содержалось требование о предоставлении в составе заявки справки от налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в частности сведения о качестве работ.
При этом в силу части 4 статьи 34 и пункта 2 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» в документации об аукционе должны быть установлены требования к описанию участниками размещения заказа качественных характеристик выполняемых работ.
Таким образом, представление участниками аукциона сведений о наличии в организации системы качества выполняемых строительно-монтажных работ, оформленных согласно форме 2, не противоречит указанным нормам.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее:
4.1.Пунктом 1 части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 настоящего Федерального закона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В нарушение указанных норм в информационной карте документации об аукционе Заказчиком установлены следующие требования к оформлению заявки на участие в аукционе: «Заявка на участие в аукционе подается в открытом виде в письменной форме в папке-скоросшивателе. Все страницы документов, представленных Участником размещения заказа, должны быть пронумерованы, прошнурованные, заверены печатью и подписью руководителя (за исключением нотариально заверенных копий и оригиналов)».
В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 35 настоящего Федерального закона заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
В нарушение указанной нормы такое требование в документации об аукционе не установлено.
4.2.В силу части 4 статьи 34, пункта 4.3 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать сведения об источнике финансирования заказа.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В силу статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение расходных обязательств недопустимо одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
В нарушение указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации при выполнении указанных работ для муниципальных нужд заказчик неправомерно указал:
- в информационной карте аукциона помимо бюджета Калачинского городского поселения иные источники финансирования - «за счет субсидии из федерального и областного бюджетов»;
- в пункте 2.2 проекта муниципального контракта: «За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - ______ рублей; за счет средств областного бюджета - _____ рублей.
За счет средств местного бюджета - ________ рублей».
4.3.Частью 5 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 1.3 и пунктом 2.4 проекта муниципального контракта предусмотрено, что настоящий контракт имеет приложение № 1 «График строительства» и приложение № 3 «График платежей».
При этом проекты указанных документов, являющиеся неотъемлемой частью муниципального контракта, в документации об аукционе отсутствуют.
4.4.Частью 8 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы в пункте 8 проекта контракта Заказчик предусмотрел односторонний отказ от исполнения контракта.
Кроме того, в пункте 9 проекта контракта Заказчик включил не предусмотренное настоящим Федеральным законом условие об уступке прав требований по контракту, предусматривающее перевод долга на нового участника долевого строительства.
4.5.Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В результате проверки заявок участников размещения заказа, Комиссия установила, что заявки ООО «МСУ «Калачинское» и Заявителя не содержат документов, подтверждающих полномочия лиц их подписавших.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия не отказала в допуске к участию в аукционе ООО «МСУ «Калачинское» и Заявителю в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Автоматические технические системы» на действия Администрации Калачинского городского поселения и его единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Калачинске на 2010 год.
2.Признать в действиях Администрации Калачинского городского поселения и его единой комиссии нарушение требований статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 9, пункта 1 части 1 и части 6 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 1 части 4 и части 5 статьи 34, частей 2, 2.2 и 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Калачинского городского поселения и его единой комиссии предписание об аннулировании открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Калачинске на 2010 год.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2010 года № Б/Н Предписание