Постановление Омского УФАС России от 11.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Т.П. Шмакова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/43-2010/19.5, возбужденного в отношении должностного лица Администрации Знаменского муниципального района Омской области <...>,
в присутствии должностного лица Администрации Знаменского муниципального района Омской области <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступили жалобы ООО «Райнез» (вх. № 2204-03 от 07.04.2010) и ООО «ПСК Дедал» (вх. № 2207-03 от 07.04.2010) на действия Администрации Знаменского муниципального района Омской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское».
В ходе рассмотрения поступивших жалоб Комиссией Омского УФАС России, в частности, было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком была разработана и утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское», не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
На основании части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» Омским УФАС России 07.04.2010в письменной форме по факсимильной связи было направлено требование о приостановлении размещения заказа в адрес заказчика – Администрации Знаменского муниципального района Омской области (исх. № 03-1257 от 07.04.2010).
Жалобы ООО «Райнез» и ООО «ПСК Дедал» были рассмотрены Комиссией 14.04.2010, при этом было установлено.
2.1.11.03.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское».
17.03.2010 Заказчик внес изменения в конкурсную документацию.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе установлен 12.04.2010.
Письмом от 09.04.2010 № 139 Заказчик проинформировал Омское УФАС России о том, что в соответствии с распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области от 08.04.2010 № 67-р размещение указанного заказа приостановлено.
2.2.По результатам рассмотрения жалобы ООО «Райнез» Комиссией Омского УФАС России, на основании части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», было вынесено следующее решение:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Райнез» на действия Администрации Знаменского муниципального района Омской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское».
2.Признать в действиях Администрации Знаменского муниципального района Омской области нарушение требований части 2.1 статьи 22, пунктов 1, 2 и 10 части 4 и части 5 статьи 22, пункта 2 части 3 статьи 25, подпункта «г» пункта 1 части 3 статьи 25, части 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Знаменского муниципального района Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
По результатам рассмотрения жалобы ООО «ПСК Дедал» Комиссией Омского УФАС России, на основании части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», было вынесено следующее решение:
1.Признатьчастично обоснованной жалобу ООО «ПСК Дедал» на действия Администрации Знаменского муниципального района Омской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское».
2.Признать в действиях Администрации Знаменского муниципального района Омской области нарушение требований части 2.1 статьи 22, подпункту «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Знаменского муниципального района Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Также по результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб Администрации Знаменского муниципального района Омской области было выдано предписание Омского УФАС России № 03-10.1/33,34-2010 от 14.04.2010:
1.Администрации Знаменского муниципального района Омской области до 28.04.2010 внести изменения в конкурсную документацию, а именно:
- на основании части 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» установить порядок оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722;
- установить к участникам размещения заказа требования определенные пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
- в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 22, пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» включить в конкурсную документацию требования к качеству работ и к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе сведений о качестве работ;
- в силу части 5 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» включить в конкурсную документацию проекты приложений № 1 и № 2, определенных пунктом 6.6 проекта муниципального контракта;
- привести в соответствие требованиям части 2.1 статьи 22, подпункту «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» перечень сведений и документов, необходимых для оценки показателей по критерию «Квалификация участника размещения заказа».
2.Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
3.Об исполнении настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 01.05.2010 года с приложением подтверждающих документов.
3.Администрация Знаменского муниципального района Омской области в установленный срок (до 28.04.2010) и по настоящее время не исполнила предписание Комиссии Омского УФАС России № 03-10.1/33,34-2010 от 14.04.2010.
Более того, 12.04.2010 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское». Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1/1 от 12.04.2010 до окончания, указанного в извещении о проведении открытого конкурса, срока подачи заявок на участие в конкурсе (12.04.2010) была подана единственная заявка ОАО «Омскгражданпроект».
Единая комиссия Заказчика, рассмотрев заявку ОАО «Омскгражданпроект» на участие в конкурсе, приняла решение о допуске к участию в конкурсе и признании его участником размещения заказа (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 12.04.2010 № 1/2). В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское» признан несостоявшимся.
Вместе с тем, согласно пункту 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», предписания об устранении нарушений, выданные заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, являются обязательными для исполнения.
Учитывая изложенное, Администрация Знаменского муниципального района Омской области в нарушение пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» не исполнила предписание Комиссии Омского УФАС России в установленный срок до 28.04.2010, а также не обжаловала указанные ненормативные акты Омского УФАС России в Арбитражный суд Омской области.
4.Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
На момент совершения данного правонарушения частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Данное правонарушение было допущено по вине должностного лица Администрации Знаменского муниципального района Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в Администрации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные, имея возможность для соблюдения требований пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», не приняв все зависящие от него меры по исполнению предписания Омского УФАС России от 14.04.2010 № 03-10.1/33,34-2010, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/43-2010/19.5, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановила:
Признать должностное лицо Администрации Знаменского муниципального района Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
И.о. заместителя руководителя управления
Т.П. Шмакова