Постановление Омского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП 28-2010/04, возбужденного в отношении юридического лица - ООО «Сибирский региональный союз» ОГРН 1025501534750, ИНН 5510005929 ( 644035, г . Омск, Красноярский тракт, 151), в отсутствие законного представителя ООО «Сибирский региональный союз» в понятии части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП 28-2010/04 , в присутствии представителя ООО «Сибирский региональный союз» <...> (доверенность № 1 от 20.01.2010 г.), которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
Установил:
По результатам рассмотрения дела № 04/55-09 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 23.03.2010 г., которым признаны нарушением пункта 2 части 1, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) соглашение между ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» ИНН 5503205885 и ООО «Сибирский региональный союз» ИНН 5510005929, на товарном рынке строительных работ, выразившееся в достижении договоренности о неявке ООО «Сибирский региональный союз» на открытый аукцион и последующей неявке ООО «Сибирский региональный союз» 27.07.2009 г. на открытый аукцион, что привело к ограничению конкуренции на торгах, соглашением, нарушающим пункт 2 части 1, части 2 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Факты нарушения антимонопольного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, установлены Решением Комиссии по делу № 04/55-09.
Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.
Поводом для возбуждения дела № 04/55-09 послужили материалы проверки, проведенной прокуратурой города Омска, соблюдения требований законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по вышеуказанному объекту. В результате проверки, проведенной прокуратурой города Омска, было установлено, что 25 июня 2009 года в газете «Третья столица» было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году.
Согласно указанному извещению, начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляла 175 910 000 рублей, муниципальным заказчиком выступала Администрация города Омска в лице Департамента дорожной деятельности и благоустройства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Решением Омского городского Совета от 23.07.2008 г. № 170 утверждено Положение о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска.
На основании подпункта 3 пункта 17 указанного Положения, департамент осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в пределах своей компетенции.
По результатам проведенного открытого аукциона победителем признано ООО «Финансовая группа РУСАНТОН». 11 августа 2009 года Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, в лице исполняющего обязанности директора департамента Глыбочко В.М., и ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» в лице генерального директора Птицина М.Ю., подписали муниципальный контракт № 83 на выполнение строительно-монтажных работ по ул. Конева (от ул. Волгоградская до ул. Ватутина) и по ул. Волгоградская – тепломеханическое решение тепловых сетей (в створе ул. Фугенфирова и ул. Лукашевича).
При изучении аукционной документации прокуратурой города Омска было установлено, что 24.06.2009 г. директором департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска Казимировым В.П. на имя заместителя директора департамента городской экономической политики Администрации города Омска Зезюли В.Н. была направлена заявка на размещение муниципального заказа на выполнение работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году на сумму 175 910 000 рублей. Данная заявка и приложения к ней № 1-8 подписаны директором департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска Казимировым В.П.
Проверкой также установлено, что для участия в открытом аукционе были поданы заявки: ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН» (ОГРН 1055504139371, ИНН 5503094533; регистрационный № заявки 005); ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» (ОГРН 1085543022729, ИНН 5503205885; регистрационный № заявки 003); ООО «Сибирский региональный союз» (ИНН 5510005929; регистрационный № заявки 004); ООО «СФ Континент» (ИНН 5504110121; регистрационный № заявки 002); ОАО «ХАНТЫ-МАНСИЙСКДОРСТРОЙ» (регистрационный № заявки 001).
В соответствии с пунктом 7.1. Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2009 г. № 418-1(далее – Протокол), решение о допуске к участию в аукционе и о признании участниками аукциона участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, принято Единой комиссией в отношении следующих участников: ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», ООО «Сибирский региональный союз», ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН».
В соответствии с пунктом 7.2. Протокола, решение об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в аукционе принято в отношении следующих участников: ОАО «ХАНТЫ-МАНСИЙСКДОРСТРОЙ» (пункт 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94); ООО «Строительная фирма «Континент» (пункт 1 части 1; пункт 3 части 1; пункт 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94).
Приложение № 1 к Протоколу № 418-2 от 27.07.2009 г. содержит Лист регистрации представителей участников аукциона: Карасиков Юрий Иосифович – ООО «Финансовая группа РУСАНТОН»; представитель ООО «Сибирский региональный союз» на аукцион не явился; Айтхотина Гульнар Сейтахментовна – ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН».
Таким образом, фактически в открытом аукционе принимали участие два хозяйствующих субъекта – ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» и ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН».
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.05.2009 года, ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» (ОГРН 1085543022729, ИНН 5503205885) зарегистрировано 04.05.2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, данные об учредителе (участнике) – Птицин Михаил Юрьевич (лист дела 187, Том 2). Предыдущее наименование данного юридического лица, – ООО «Сибтехстрой» (ОГРН 1085543022729, ИНН 5503205885).
09 октября 2008 года (исх. № 01-RA/450) ООО «Сибтехстрой» была подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» за подписью директора ООО «Сибтехстрой» Шеина А.И. (реестровый номер торгов: 23.490.08) Победителем этого аукциона был признано ООО «Стройтехнология-21». Однако муниципальный контракт с ООО «Стройтехнология-21» в конечном итоге заключен не был.
09 февраля 2009 года Решением № 3 единственного учредителя ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птициным М.Ю. утверждена новая редакция Устава ООО «Финансовая группа РУСАНТОН».
Данный Устав ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 16 февраля 2009 года.
Согласно Выписке из Решения № 3 единственного участника ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» от 09.02.2009 г., Птицин Михаил Юрьевич, являясь единственным участником Общества, принял решение генеральным директором Общества назначить себя – Птицина М.Ю.
Решением единственного участника ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» от 10 июля 2009 года Птицина М.Ю. было одобрено участие ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году (реестровый номер торгов 23. 327. 09), а также одобрено заключение ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» муниципального контракта на сумму до 175 910 000 (сто семьдесят пять миллионов девятьсот десять тысяч рублей).
15 июля 2009 года ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» в лице генерального директора Птицина М.Ю. направило Заявку в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска на участие в открытом аукционе (исх. № 13).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.09.2008 г., ООО «Сибтехстрой» зарегистрировано 04.05.2008 года. ОГРН (1085543022729) и ИНН (5503205885) общества с ограниченной ответственностью «Сибтехстрой» и ОГРН (1085543022729) и ИНН (5503205885) общества с ограниченной ответственностью «Финансовая группа РУСАНТОН» совпадают. В лицензии № ГС-6-55-02-27-0-5503205885-1 от 30 июня 2008 года на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Сибтехстрой» и в лицензии № ГС-6-55-02-1027-0-5503205885-006567-1 от 30 марта 2009 года на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, выданной ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» - ОГРН также совпадают.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.08.2009 г., ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН» зарегистрировано 21.11.2005 года.
Устав ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН» утвержден Решением № 1 единственного учредителя ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН» Птициным М.Ю. от 21.11.2005 г.
Из пояснений генерального директора ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р. следует, что 16 марта 2009 года с генеральным директором ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН» Птициным М.Ю. был заключен договор строительного подряда № RA -09/2009 по строительству подъездной дороги для Семейного торгового центра «МЕГА».
Прокуратурой города Омска материалы проверки в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска и ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» были направлены в Омское УФАС России для организации проверки исполнения требований Федерального закона «О размещении заказов» и Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Омского УФАС России было возбуждено дело № 05/14-09 о нарушении Администрацией города Омска статей 15 и 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).
При рассмотрении Комиссией Омского УФАС России дела № 05/14-09 установлено следующее.
ООО «Сибирский региональный союз» была подана заявка для участия в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году (далее – аукцион). Данная заявка, как и заявки ООО «Финансовая группа РУС АНТОН», ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН», была зарегистрирована 16.07.2009 г. в журнале регистрации заявок на участие в открытом аукционе Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Омска.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2009 года № 418-1 ООО «Сибирский региональный союз» по результатам рассмотрения заявок допущен к участию в аукционе, проведение которого было назначено на 27.07.2009 года.
Согласно Протоколу открытого аукциона № 418-2 от 27.07.2009 г., реестровый номер торгов 23.327.09, предметом аукциона является: открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году для департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 175 910 000 рублей (в том числе НДС). Общее количество заявок на участие в аукционе: на участие в аукционе подано 5 заявок. Отзывов заявок на участие в аукционе не подано. Участниками аукциона признаны 3 участника: ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», ООО «Сибирский региональный союз», ООО «Финансовая группа «РУСАНТОН».
ООО «Сибирский региональный союз» 27.07.2009 года на аукцион не явился, что отражено в протоколе открытого аукциона от 27.07.2009 года. № 418-2. Участник аукциона, признанный победителем: ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» ( 644043, г . Омск, ул. П. Некрасова, д.3).
Из пояснений генерального директора ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р., представленных в Омское УФАС России прокуратурой города Омска, следует, что ООО «Сибирский региональный союз» не явился на участие в открытом аукционе, так как с генеральным директором ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птициным М.Ю., по инициативе последнего, была достигнута устная договоренность о том, что при неявке ООО «Сибирский региональный союз» на открытый аукцион, который состоится 27.07.2009 г., в случае признания победителем ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», с ООО «Сибирским региональным союзом» будет заключен договор субподряда на выполнение работ по строительству дороги согласно муниципальному контракту. Указанный договор субподряда с победителем аукциона ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» не был заключен в связи с тем, что данный договор заключен с другим лицом.
11 августа 2009 года с победителем конкурса ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» был заключен муниципальный контракт № 83 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд на сумму 175 030 450 (Сто семьдесят пять миллионов тридцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей. Цена контракта является твердой на протяжении всего срока действия контракта, согласно сводке затрат (приложение № 6 к настоящему контракту), сводным сметным расчетам (приложения № 7,8 к настоящему контракту), включает в себя стоимость строительно-монтажных работ, материалов, оборудования, авторский надзор, налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением муниципального контракта. Стоимость работ остается твердой на весь период действия контракта.
Финансирование осуществляется в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Омска, утвержденной Решением Омского городского Совета на 2009 год. Финансирование подрядных работ осуществляется за счет средств бюджета города Омска, а также за счет поступающих на данные цели в бюджет города Омска субсидий федерального бюджета и субсидий бюджета Омской области в соответствии с графиком финансирования работ (приложение № 4). За счет средств бюджета города Омска: 2009 год – 348 240 рублей. Субсидии за счет средств бюджета Омской области: 2009 год – 69 659 940 рублей. Субсидии за счет средств федерального бюджета: 2009 год – 105 022 270 рублей.
Цена муниципального контракта № 83 от 11 августа 2009 года на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, заключенного между департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, в лице исполняющего обязанности директора Глыбочко Валерия Михайловича, действующего на основании доверенности от 07.08.2009 г. № 02-24/5161, выданной Мэрией города Омска, от имени муниципального образования городского округа города Омска Омской области, и ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», в лице генерального директора Птицина Михаила Юрьевича, действующего на основании Устава, составляет 175 030 450 (Сто семьдесят пять миллионов тридцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.4.1. Муниципального контракта № 83 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд от 11 августа 2009 года, Генподрядчик имеет право привлекать к исполнению своих обязанностей, вытекающих из условий настоящего Контракта, других лиц (субподрядчиков), имеющих соответствующие лицензии, до 70% от общего объема работ.
13 августа 2009 года ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» был проведен тендер на определение подрядной организации на выполнение всего объема строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории г. Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами». Ул. Конева (от ул. Волгоградская до ул. Ватутина).
Участниками тендера на право заключения с ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории г. Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами». Ул. Конева (от ул. Волгоградская до ул. Ватутина), согласно Протоколу от 13.08.2009 г., явились: ОАО «Ханты-Мансийскдорстрой»; ООО «Дорога-2000»; ООО «Сибирский региональный союз»; ЗАО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна»; ГП Омской области «ДРСУ № 6». Приглашение на участие в тендере было разослано претендентам 28.07.2009 года. ООО «Ремдорстрой» и ООО «Дорремстрой» также подавали заявки на участие в тендере, но на тендер не явились, чем исключили себя из процедуры участия в тендере.
В приложении 2 к Протоколу проведения тендера на определение подрядной организации указана полнота объемов работ и стоимость работ: ОАО «Ханты-Мансийскдорстрой» - все виды работ, 95 389 000, 00 рублей; ООО «Дорога-2000» - все виды работ, 68 822 500, 00 рублей; ООО «Сибирский региональный союз» - отсутствуют работы по устройству ливневой канализации и освещения, 60 058 336, 00 рублей; ЗАО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» - все виды работ, 85 700 000, 00 рублей; ГП Омской области «ДРСУ № 6» - все виды работ, 89 000 000, 00 рублей.
По результатам проведения внутреннего тендера Комиссией ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» победителем признано ООО «Дорога-2000». Директору Сарояну М.М. были переданы проект договора и копия протокола о результатах проведения конкурса (пункт 13 Протокола от 13.08.2009 г.).
Цена договора субподряда № R А n -05/2009 от 14 августа 2009 года на выполнение работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году – строительство автомобильной дороги по ул. Конева от ул. Волгоградская до ул. Ватутина, составила 79 272 510 (Семьдесят девять миллионов двести семьдесят тысяч пятьсот десять) рублей, в том числе работы по установке наружного освещения по ул. Конева на сумму 5 700 000 рублей (договор субподряда от 21.10.2009 г., ООО «Дорога-2000» и ООО «Телекомстройпроект»); работы по устройству ливневой канализации и веток присоединения дороги по ул. Конева на сумму 7 890 816, 94 рублей (договор субподряда № 10 от 24.08.2009 г., ООО «Дорога-2000» и ООО «Спецподряд Плюс»).
На заседании Комиссии Омского УФАС России по рассмотрению дела № 04/55-09 от 09 февраля 2010 г . представитель ООО «Сибирский региональный союз» Боженко Е.В.(доверенность № 1 от 20.01.2010 г.) заявил, что договоренности между Григоряном А.Р. и Птициным М.Ю. по поводу неучастия ООО «Сибирский региональный союз» в аукционе не было, и что по этому поводу им будут представлены письменные пояснения.
На заседании Комиссии Омского УФАС России по рассмотрению дела № 04/55-09 от 02 марта 2010 г . старший помощник прокурора г. Омска Маленкова О.В. пояснила, что объяснение директора ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р. о том, что ООО «Сибирский региональный союз» 27.07.2009 г. не явился на участие в открытом аукционе по договоренности с генеральным директором ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птициным М.Ю., были получены с разъяснением ему (Григоряну А.Р.) статьи 51 Конституции Российской Федерации. Объяснения набраны машинописным текстом для лучшего понимания их содержания, так как у Григоряна А.Р. неразборчивый почерк. В конце своих объяснений, данных прокурору города Омска Полубоярову А.А., Григорян А.Р. собственноручно написал: «С моих слов записано верно, мною прочитано», поставил свою подпись и расшифровку подписи. Причиной неявки на аукцион Григорян А.Р. указал устную договоренность с Птициным М.Ю.
Представитель ООО «Сибирский региональный союз» Боженко Е.В. на заседании Комиссии 2 марта 2010 г . пояснил и из материалов дела следует, что желание ООО «Сибирский региональный союз» участвовать в открытом аукционе было добровольным, ООО «Сибирский региональный союз» оплатил обеспечение заявки на участие в аукционе, реестровый номер торгов 23.327.09 в сумме 3 518 200 (Три миллиона пятьсот восемнадцать тысяч двести) рублей, причина неявки ООО «Сибирский региональный союз» на аукцион – это экономическая нерентабельность (нецелесообразность).
В подтверждение своих доводов, на заседании Комиссии Омского УФАС России по рассмотрению дела № 04/55-09 от 02 марта 2010 года, представителем ООО «Сибирский региональный союз» Боженко Е.В. были представлены письменные пояснения от 01.03.2010 г., из которых следует, что ООО «Сибирский региональный союз» не явилось на участие в аукционе, так как специалистами компании был произведен экономический расчет затрат на выполнение строительно-монтажных работ, который показал, что участие в аукционе для ООО «Сибирский региональный союз» нерентабельно. Отказ от участия в аукционе был в большей степени обусловлен большим количеством участников, которые в процессе проведения аукциона понизили бы цену выполнения работ ниже экономически обоснованного уровня, установленного ООО «Сибирский региональный союз».
При этом Комиссией было установлено, что 13 августа 2009 года ООО «Сибирский региональный союз» приняло участие в тендере, проводимом победителем аукциона ООО «Финансовая группа РУСАНТОН». В соответствии с пунктом 9 Протокола от 13.08.2009 г., по результатам вскрытия конвертов, было решено отстранить ООО «Сибирский региональный союз» от дальнейшего участия в тендере из-за отсутствия полного объема работ, представленных в смете (не включены строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации и освещению), предложившего самую низкую стоимость работ – 60 058 336 рублей, то есть сумму, значительно меньшую, чем цена муниципального контракта № 83 от 11.08.2009 года. Работы по установке наружного освещения по ул. Конева возможно было выполнить за 5 700 000 рублей (договор субподряда от 21.10.2009 г., ООО «Дорога-2000» и ООО «Телекомстройпроект»). Работы по устройству ливневой канализации и веток присоединения дороги по ул. Конева возможно было выполнить за 7 890 816, 94 рублей (договор субподряда № 10 от 24.08.2009 г., ООО «Дорога-2000» и ООО «Спецподряд Плюс»).
Таким образом, ООО «Сибирский региональный союз», отказавшись от участия в аукционе, несмотря на отвлечение из хозяйственного оборота значительных средств в виде оплаты обеспечения заявки на участие в аукционе, реестровый номер торгов 23.327.09, в сумме 3518200 рублей, готово было участвовать в выполнении работ даже за значительно меньшую (примерно вдвое) цену. Точно также необоснованным является довод об участии в аукционе большого количества участников.
На основании изложенного, Комиссия пришла к следующим выводам:
Исследовав противоречивые доказательства, а именно: объяснение генерального директора ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р., данное прокурору города Омска, и пояснения представителя ООО «Сибирский региональный союз» Боженко Е.В., данное на заседании Комиссии, о причинах неявки ООО «Сибирский региональный союз» на аукцион, Комиссия полагает, что объяснение Григоряна А.Р. о том, что ООО «Сибирский региональный союз» не явился на аукцион в связи с устной договоренностью, достигнутой между ним и генеральным директором ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птициным М.Ю., по инициативе Птицина М.Ю., является достоверным. Так, Комиссией установлено, что при отобрании объяснения на имя прокурора города Омска Григоряну А.Р. были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, пояснения он давал добровольно, текст объяснения был им прочитан, правильность изложения подтверждена соответствующей собственноручной записью и подписью Григоряна А.Р.
Кроме того, намерение ООО «Сибирский региональный союз» участвовать в открытом аукционе подтверждено оплатой заявки на участие в аукционе в сумме 3518200 (три миллиона пятьсот восемнадцать тысяч двести) рублей, а также записью в Протоколе рассмотрения заявок от 22.07.2009 года № 418-1 о допуске к участию в аукционе ООО «Сибирский региональный союз».
Пояснения представителя ООО «Сибирский региональный союз» Боженко Е.В. о причинах неявки на аукцион из-за экономической нерентабельности (нецелесообразности) Комиссия сочла несостоятельными, так как 13 августа 2009 года ООО «Сибирский региональный союз» принял участие во внутреннем тендере на право заключения с ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории г. Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами»: ул. Конева (от ул. Волгоградская до ул. Ватутина). Цена договора субподряда от 14.08.2009 года составила 79 272 510 рублей. Цена муниципального контракта № 83 от 11.08.2009 года составила 175 030 450 рублей. Объяснение генерального директора ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р. от 01.03.2010 г. о причине отказа от участия в открытом аукционе, проводимом Администрацией города Омска в лице департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, в связи с экономической нерентабельностью, Комиссия также считает необоснованными, так как цена договора субподряда значительно ниже, чем цена муниципального контракта.
Согласно подпункту 18 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Решением Комиссии от 23.03.2010 г. по делу № 04/55-09 соглашение ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» и ООО «Сибирский региональный союз» на товарном рынке строительных работ, выразившееся в достижении договоренности о неявке ООО «Сибирский региональный союз» на открытый аукцион и последующей неявке ООО «Сибирский региональный союз» 27.07.2009 г. на открытый аукцион, что привело к ограничению конкуренции на торгах, признано нарушающим пункт 2 части 1, часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Согласно, статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
По факту данного административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России начальником отдела защиты конкуренции Ситниковой Г.П. 13.05.2010 г. был составлен протокол № АП 28-2010/04 об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Сибирский региональный союз».
Каких либо объяснений по факту совершения данных административных правонарушений от директора ООО «Сибирский региональный союз», его представителя (защитника) в рамках рассматриваемого дела не поступало.
При рассмотрении дела 04 июня 2010 г . имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела № 04/55-09 свидетельствуют о том, что ООО «Сибирский региональный союз» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение юридическим лицом – ООО «Сибирский региональный союз» антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Заключение соглашения ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» и ООО «Сибирский региональный союз» о достижении договоренности о неявке ООО «Сибирский региональный союз» на открытый аукцион и последующей неявке ООО «Сибирский региональный союз» 27.07.2009 г. на открытый аукцион, что привело к ограничению конкуренции на торгах, запрещенного пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Событие указанного административного правонарушения, виновность ООО «Сибирский региональный союз» (ОГРН 1025501534750, ИНН 5510005929) в его совершении установлена и подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/55-09, в том числе решением Комиссии по указанному делу:
- документацией о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году;
- материалами прокурорской проверки;
- материалами, представленными Следственным Управлением Следственного Комитета при Прокуратуре РФ по Омской области;
- копией Журнала регистрации заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году для департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о регистрации ООО «Сибирский региональный союз» (ИНН 5510005929) в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Омской области 06.12.2002 г., юридический адрес: 646670, Омская область, Большереченский район, р.п. Большеречье, ул. Красноармейская, 25, директор Григорян Арамик Рубенович, фактический адрес: 644035, г . Омск, Красноярский тракт, 151;
- свидетельством о внесении 06.12.2002 г. записи в ЕГРЮЛ ООО «Сибирский региональный союз» (сокращенное наименование юридического лица ООО «СибРос») зарегистрированном администрацией Большреченского района Омской области 28.05.1999 г. № 254, основной государственный регистрационный номер 1025501534750, серия 55 № 0011695287;
- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО «Сибирский региональный союз» от 19.01.2010 г., госномер 2105510000253, серия 55 № 003314697;
- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица – ООО «Сибирский региональный союз», ИНН 5510000253 от 28.05.1999 г., серия 55 № 0014353;
- информационным письмом об учете в ЕГРПО Омского областного комитета государственной статистики о наличии в составе Единого государственного реестра предприятий и организаций юридического лица ООО «Сибирский региональный союз»;
- решением № 1 от 20.05.1999 г. участника ИЧП фирма «Арабо» Григоряна А.Р. о реорганизации фирмы «Арабо» в ООО «Сибирский региональный союз», утверждении Устава ООО «Сибирский региональный союз», назначении директором ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна Арамика Рубеновича ;
- решением № 2 от 03.12.2008 г. единственного участника ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р. о продлении своих полномочий директора ООО «Сибирский региональный союз» до 31.12.2010 года;
- Уставом ООО «Сибирский региональный союз» (редакция № 3), утвержденного решением единственного участника № 2 от 11.01.2010 г.;
- объяснением генерального директора ООО «Сибирский региональный союз» Григоряна А.Р. на имя прокурора города Омска;
- материалами тендера на право заключения с ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами». Ул. Конева (от ул. Волгоградская до ул. Ватутина);
- справкой от 04.06.2010 г. № 114 об объеме строительно-монтажных работ за 2009 год;
- отчетом о прибылях и убытках за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. (форма № 2).
Указанное административное правонарушение является длящимся и совершено в городе Омске, в период с 16.07.2009 г. (дата регистрации заявки ООО «Сибирский региональный союз» в журнале регистрации заявок на участие в указанном открытом аукционе) по 27.07.2009 г., включительно (дата проведения открытого аукциона).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
В данном случае административное правонарушение было выявлено в 2010 году, что подтверждается Решением Комиссии № 04/55-09 от 06.04.2010 г., поэтому для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки общества за 2009 год.
Размер общей выручки ООО «Сибирский региональный союз» за 2009 год, принимается на основании информации, представленной ООО «Сибирский региональный союз» 04.06.2010 г. (отчет о прибылях и убытках, форма № 2) и составляет 37 091 000 рублей, из них на рынке строительных работ 35 251 286, 40 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Федеральной антимонопольной службой России были приняты методические рекомендации по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ (письмо ФАС России от 11.12.2009 г. № ИА/44519), которыми территориальные органы ФАС России могут руководствоваться при назначении административного штрафа.
Методические рекомендации определяют порядок расчета размера штрафа, установленного статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ для правонарушителей – юридических лиц и выраженного в сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дату выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара в предшествующем календарном году.
Таким образом, сумма штрафа, подлежащая применению составляет 0,3 процента от суммы выручки на товарном рынке строительных работ, на котором ООО «Сибирский региональный союз» совершено административное правонарушение.
В соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отяг чающие административную ответственность.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз» (ОГРН 1025501534750, ИНН 5510005929, генеральный директор Григорян Арамик Рубенович) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
2.Назначить юридическому лицу ООО «Сибирский региональный союз» (ОГРН 1025501534750, ИНН 5510005929) административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 753, 85 (сто пять тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 85 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.А. Кабаненко