Решение Омского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ЭЛЕКТРОТЕХСЕРВИС» (далее – Заявитель, Общество) на действия департамента городской экономической политики Администрации города Омска и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ (внутриквартальные сети наружного электроснабжения) на объекте «Строительство инженерных сетей к индивидуальным жилым домам по ул. 21 Амурская – ул. Завертяева» (далее – открытый аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3313-03 от 19.05.2010) на действия единой комиссии.
Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), отказав Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с его несоответствием требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов».
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-1947 от 21.05.2010) уполномоченным органом были представлены материалы размещения заказа, а также уведомление о приостановлении размещения заказа (вх. № 3460 от 25.05.2010).
23.04.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakaz.omsk.ru уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 346-1 от 19.05.2010 поступило 5 заявок на участие в аукционе, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с извещением проведение аукциона назначено на 10:30 час. 24.05.2010.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее.
Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что единая комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов».
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Подпунктом 3.1 пункта 3 раздела 14 информационной карты аукциона уполномоченным органом установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копии свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства по предмету аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 346-1 от 19.05.2010 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «Пункт 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94 (несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94: перечень видов работ в свидетельстве о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует видам работ по предмету аукциона)».
Виды работ по предмету аукциона указаны в приложении 2 «Ведомость объемов работ» к муниципальному контракту, при этом к работам по наружному освещению, электроснабжению 0,4 кВ и КНС отнесены: «Укладка кабеля до 35 кВ»; «Установка светильников»; «Подвеска изолированных проводов ВЛ 0,38 кВ»; «Шкаф управления наружным освещением»; «Установка железобетонных опор».
Изучив оригинал заявки Общества на участие в аукционе, Комиссия установила, что в соответствии с требованиями документации об аукционе в составе заявки представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с указанием работ, соответствующих предмету аукциона, таких как: «Прокладка кабельных сетей с устройством муфт и разделкой концов» (4530657), «Установка светильников» (4530652); «Прокладка сетей наружного освещения» (4530656); «Монтаж шкафов, пультов, стеллажей и вводно – распределительных устройств» (4530641); «Установка опор ЛЭП 04,35 кВ контактной сети и промышленного электротранспорта, линий связи радиофикации железобетонных» (4530129).
Представитель уполномоченного органа пояснил, что при принятии решения об отказе в допуске к участию в аукционе единая комиссия руководствовалась представленным Заказчиком перечнем работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые являются предметом аукциона.
Комиссия считает, что в нарушение подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» уполномоченный орган в документации об аукционе не установил конкретные виды работ, свидетельство о допуске к которым должно быть представлено участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе.
Таким образом, у единой комиссии отсутствовали основания для недопуска участников размещения заказа к участию в аукционе в связи с несоответствием в представленном свидетельстве видов работ предмету аукциона.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила, что в действиях (бездействиях) уполномоченного органа и его единой комиссии иных нарушений Федерального закона «О размещении заказов» не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «ЭЛЕКТРОТЕХСЕРВИС» на действия департамента городской экономической политики Администрации города Омска и его единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ (внутриквартальные сети наружного электроснабжения) на объекте «Строительство инженерных сетей к индивидуальным жилым домам по ул. 21 Амурская – ул. Завертяева».
2.Признать в действиях департамента городской экономической политики Администрации города Омска и его единой комиссии нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12, подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать департаменту городской экономической политики Администрации города Омска и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.По факту нарушений передать материалы рассмотрения жалобы ООО «ЭЛЕКТРОТЕХСЕРВИС» на действия департамента городской экономической политики и его единой комиссии должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.