Постановление Омского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 06-10.2/28-2010/14.3, возбужденного в отношении должностного лица ООО «ВДВ-Медиа. Омск» <...>
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области выявлен факт распространения на странице 7 газеты «Омский Домовой» (ЗАО «РИГ «Рубикон») № 05 (446) от 13.02.2010 рекламы следующего содержания: «Дипломы, аттестаты, 89122038768».
Слово «аттестат», согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «официальный документ об окончании учебного заведения о присвоении звания, свидетельство об окончании средней школы».
В соответствии со статьей 3.1. Приказа Министерства Образования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1075 «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации» выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса - аттестат об основном общем образовании, выпускникам XI(XII) классов - аттестат о среднем (полном) общем образовании.
Слово «диплом», согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «свидетельство об окончании учебного заведения или о присвоении звания».
На основании статьи 12 приказа Министерства образования и науки РФ от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов» бланки документов о высшем профессиональном образовании хранятся в вузах как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. В силу статьи 11 указанного приказа передача полученных вузом бланков в другие вузы не допускается.
В соответствии со статьей 1 вышеуказанной инструкции документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (диплом бакалавра, диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, диплом магистра и приложение к ним, диплом о неполном высшем профессиональном образовании с приложением к нему и академическая справка) выдаются по окончании обучения по специальностям и направлениям подготовки, по которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.
На основании изложенных норм, дипломы и аттестаты являются документами, выдаваемыми в установленном порядке учебными заведениями и предоставляющими право его обладателям заниматься профессиональной деятельностью.
В целях установления в действиях ЗАО «РИГ «Рубикон» наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, 19.03.2010 Омским УФАС России в прокуратуру Омской области были направлены материалы проверки рекламы для принятия мер прокурорского реагирования, в т.ч. направления материалов в правоохранительные органы для проведения оперативно-розыскного мероприятия (проверочной закупки дипломов и аттестатов).
Из сообщения начальника оперативно-розыскной части криминальной милиции по линии борьбы с экономическими преступлениями № 1 УВД по Омской области (вх. № 2601-06 от 20.04.2010) следует, что сотрудниками УВД проведены оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых 09.04.2010 за реализацию дипломов государственного образца с признаками поделки был задержан проводник поезда, который совместно с другими лицами для получения заказов на изготовление дипломов использовал телефон 89122038768, который и размещен в рекламном объявлении на странице 7 газеты «Омский домовой» № 05 (446) от 13.02.2010. В настоящее время по данному факту проводится проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
На основании статьи 327 Уголовного Кодекса РФ подделка официального документа, предоставляющего права в целях его использования или сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа запрещен.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федерального закона «О рекламе») не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, реклама «Дипломы, аттестаты», распространенная в газете «Омский Домовой» № 05 (446) от 13.02.2010, является ненадлежащей.
На запрос Омского УФАС России от 16.02.2010 № 06–522 в адрес рекламораспространителя редакции газеты «Омский Домовой» получена информация, согласно которой реклама: «Дипломы, аттестаты, 89122038768» была размещена и оплачена (платежное поручение № 50 от 11.02.2010) в газете «Омский Домовой» на основании договора № 145 от 25.12.2009, где рекламодателем информации выступает ООО «ВДВ-Медиа. Омск».
Из бланка-заказа объявлений следует, что гражданин оформил заказ на размещение рекламы «Дипломы Аттестаты, тел. 89122038768» в газете «Омский Домовой» с 29.01.по 26.03. на сумму 2862 рубля, объявление приняла менеджер ООО «ВДВ-Медиа».
В силу части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ООО «ВДВ-Медиа. Омск» является рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом, следовательно, несет ответственность за размещение ненадлежащей рекламы.
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, указанная ненадлежащая реклама была размещена по вине должностного лица ООО «ВДВ-Медиа. Омск» который, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «ВДВ-Медиа. Омск», имея возможность для соблюдения требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/28-2010/14.3, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается имущественное положение должностного лица ООО «ВДВ-Медиа. Омск», в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается раскаяние, а также тот факт, что он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ООО «ВДВ-Медиа. Омск» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров