Постановление Омского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/40-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Павлоградского района» (далее – БУ ОО «Центр занятости Павлоградского района») <...>,
в присутствии должностого лица БУ ОО «Центр занятости населения Павлоградского района» <...>,
в отсутствие и.о. прокурора Павлоградского района Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Павлоградского района Омской области поступили (вх. № 2565-03 от 19.04.2010) постановление и.о. прокурора Павлоградского района Омской области М.И. Аитова о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.04.2010 в отношении должностного лица БУ ОО «Центр занятости населения Павлоградского района» <...> (далее – постановление от 14.04.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 14.04.2010, в частности, указано, что в нарушение требований статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») БУ ОО «Центр занятости населения Павлоградского района» (далее – Заказчик) при размещении заказа в форме запроса котировок цен на выполнение ремонта мягкой кровли были установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе котировочных заявок, не предусмотренных законодательством о размещении заказов сведений о характеристике и объеме выполняемых работ с указанием требований к качеству работ, требований к техническим характеристикам работ и требований к результатам работ.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/40-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.28.07.2009 Заказчик разместил на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок цен среди субъектов малого предпринимательства на выполнение ремонта мягкой кровли № 16477 (далее – извещение № 16477) с начальной (максимальной) ценой контракта 445 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.08.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок цен срока подачи котировочных заявок (6 августа 2010 года) поступили котировочные заявки ООО «Стройснаб», ООО «БРИК», ООО «Зодиак», ООО «Сибстройрембыт», ИП Антонюк А.А.
В соответствии с указанным протоколом единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен № 16477, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа ООО «Стройснаб», в связи с тем, что «в приложении к котировочной заявке существует только ссылка на техническое задание государственного заказчика и отсутствует конкретный товарный знак материалов используемых при выполнении работ»;
- отклонить котировочные заявки участников размещения заказа ООО «Зодиак», ООО «Сибстройрембыт», в связи с тем, что «в приложении к котировочной заявке не указаны конкретные товарные знаки материалов используемых при выполнении работ по устройству кровель из наплавляемых материалов в два слоя и устройству примыканий кровель»;
- признать победителем в проведении запроса котировок цен ИП Антонюк А.А. с ценой государственного контракта 340 000 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия по цене после победителя ООО «БРИК».
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьями 43 и 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлены перечни сведений, которые должны содержать запрос котировок и котировочная заявка.
В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о запросе котировок должно содержать форму котировочной заявки.
В извещении о проведении запроса котировок цен № 16477 Заказчик установил требование о том, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку в оригинальной письменной форме согласно приложению № 1 к извещению о проведении запроса котировок цен, предусматривающей указание в табличной форме сведений о наименовании и объеме работ, наименовании товара используемого при выполнении указанного вида работ, товарного знака, характеристике товара используемого при выполнении указанного вида работ.
Вместе с тем, статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень сведений, который должна содержать котировочная заявка:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данная норма Федерального закона «О размещении заказов» не предусматривает права заказчика требовать от участников размещения заказов указания в котировочной заявке сведений о наименовании и объеме работ, о наименовании товара используемого при выполнении указанного вида работ, товарного знака, характеристике товара используемого при выполнении указанного вида работ.
Таким образом, Заказчиком было неправомерно установлено требование о предоставлении участниками запроса котировок цен на выполнение ремонта мягкой кровли в табличной форме указанных сведений. Более того, такое требование повлекло отклонение котировочных заявок ООО «Стройснаб», ООО «Зодиак», ООО «Сибстройрембыт».
3.На момент совершения данного правонарушения частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика, по вине которого совершено указанное правонарушение:
установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, к размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документови сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой -
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностное лицо БУ ОО «Центр занятости населения Павлоградского района» <...> , являясь должностным лицом БУ ОО «Центр занятости населения Павлоградского района» (назначена на должность распоряжением начальника ГУ Государственной службы занятости населения Омской области № 15-л от 20.04.2010), в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в БУ ОО «Центр занятости населения Павлоградского района», имея возможность для соблюдения требований статьи 44 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от нее меры по их соблюдению, установив требование о предоставлении участниками запроса котировок цен сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/40-2010/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Учитывая, что начальная (максимальная) цена государственного контракта согласно извещению о проведении запроса котировок цен установлена в размере 445 000 рублей и 1 % от указанной цены составляет 4 450 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине должностного лица бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Павлоградского района» <...>, составит 5 000 (Пять тысяч) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/40-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Павлоградского района» <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров