Решение Омского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Прогресс» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального учреждения здравоохранения Исилькульская центральная районная больница Омской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Ремонтно-восстановительные работы здания лечебного корпуса МУЗ Исилькульская ЦРБ (далее – открытый аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2683-03 от 22.04.2010) на действия Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), а именно:
1) не указал в извещении о проведении открытого аукциона объем выполняемых работ;
2) установил к участникам размещения заказа требования о представлении свидетельства, выданного саморегулируемой организацией (далее – Свидетельство), о допуске к работам, проведение которых не предусмотрено техническим заданием;
3) установил к участникам размещения заказа требования о представлении сведений о выполнении ими за последние пять лет аналогичных работ на сумму не менее чем 94 750 000,0 рублей.
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-1470 от 23.04.2010) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа, а также уведомление о приостановлении размещения заказа (вх. № 2782-03 от 27.04.2010).
02.04.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона.
09.04.2010 внесены изменения в документацию об аукционе.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона окончание подачи заявок 10-00 час. 26.04.2010.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее:
3.1.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик не указал в извещении о проведении открытого аукциона объем выполняемых работ.
Частью 3 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов» установлено требование об обязательном содержании в извещении о проведении открытого аукциона сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 статьи 21 настоящего Федерального закона установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В извещении о проведении открытого аукциона объем выполняемых работ не указан.
В приложении № 2 документации об аукционе «Техническое задание» указаны только виды работ без указания объемов.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что в нарушение указанных требований настоящего Федерального закона извещение о проведении открытого аукциона не содержит сведений об объеме выполняемых работ.
3.2.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик установил к участникам размещения заказа требования о представлении Свидетельства о допуске к работам, проведение которых не предусмотрено техническим заданием.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Разделом 14 документации об аукционе Заказчик установил перечень видов работ, допуск к которым участник размещения заказа должен подтвердить представлением копии Свидетельства.
Изучив техническое задание, Комиссия установила, что не все работы указанные в данном перечне, относятся к предмету торгов, например, работы, указанные в пункте 25 раздела 14 «Работы по строительству автомобильных дорог».
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что требование Заказчика о представлении участниками размещения заказа Свидетельства о допуске к вышеуказанным работам противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов».
3.3.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик установил к участникам размещения заказа неправомерные требования о представлении сведений о выполнении ими за последние пять лет аналогичных работ.
Частью 2.1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
При этом согласно части 4 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Однако подпунктом 5 пункта 13 документации об аукционе установлено следующее требование к участникам размещения заказа: «Сведения выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, подобных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на сумму, не менее чем 94 750 000,0 руб.».
Таким образом, Комиссия считает, что в нарушение частей 2.1 и 4 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик установил участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет работ, стоимость которых фактически должна составлять сто процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Частью 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение указанной нормы документация об аукционе не содержит требований к качеству выполняемых работ.
Более того, в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов», императивно устанавливающей, что в государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте, приложение № 4 «Проект муниципального контракта» не содержит указанного условия.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Прогресс» на действия муниципального учреждения здравоохранения Исилькульская центральная районная больница Омской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Ремонтно-восстановительные работы здания лечебного корпуса МУЗ Исилькульская ЦРБ.
2.Признать в действиях муниципального учреждения здравоохранения Исилькульская центральная районная больница Омской области нарушение требований части 12 статьи 9, пункта 1 части 1, частей 2.1 и 4 статьи 11, пункта 4 статьи 21, части 3 статьи 33, части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать муниципальному учреждению здравоохранения Исилькульская центральная районная больница Омской области предписание об аннулировании открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «Ремонтно-восстановительные работы здания лечебного корпуса МУЗ Исилькульская ЦРБ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2010 года № Б/Н Предписание