Приложение к Приказу от 26.04.2010 г № 16 Программа

Ведомственная целевая программа "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд омской области в 2010 - 2012 годах"

ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Совершенствование механизмов размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд Омской области
в 2010 - 2012 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области	Министерство экономики Омской области
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП)	ВЦП "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010 - 2012 годах"
Сроки реализации ВЦП	2010 - 2012 годы
Цель и задачи ВЦП	Цель: повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области (далее - размещение заказов) Задачи: - оптимизация размещения заказов; - развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Целевые индикаторы ВЦП	- степень централизации размещения заказов; - сокращение количества размещений заказов; - доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); - доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов; - доля несостоявшихся торгов и запросов котировок; - среднее число заявок, поданных на один заказ (лот); - своевременность опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области (абзац введен Приказом Министерства экономики Омской области от 10.09.2010 N 33)
Объемы и источники финансирования ВЦП в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП составляет 6 650,0 тыс. руб., в том числе: - 2010 год - 1 000,0 тыс. рублей; - 2011 год - 3 200,0 тыс. рублей; - 2012 год - 2 450,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет Омской области
Ожидаемые результаты реализации ВЦП	Повышение эффективности размещения заказов за счет: - планирования размещения заказов, направленного на упорядочение деятельности государственных заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов; - сокращения материальных и трудовых затрат в результате уменьшения количества размещений заказов и устранения дублирующих функций государственных заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов, при закупках одноименной продукции; - повышения доли экономически эффективных способов размещения заказов; - автоматизации и повышения оперативности процедур, связанных с размещением заказов; - увеличения числа участников размещения заказов; - обеспечения объективности при проведении процедур, связанных с размещением заказов. Реализация ВЦП позволит достичь следующих количественных показателей: - увеличение доли заказов для государственных нужд Омской области, размещаемых уполномоченным на размещение заказов органом исполнительной власти Омской области, до 40%; - сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза; - снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 20%; - сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%; - уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%; - увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот) до 4,5; - обеспечение своевременного опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области, 100% (абзац введен Приказом Министерства экономики Омской области от 10.09.2010 N 33)

1.Проблема, решение которой осуществляется путем реализации ВЦП
В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области (далее - государственные закупки) сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Формирование системы управления государственными закупками, обеспечивающей единство и эффективное использование средств областного бюджета, является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства экономики Омской области как органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего разработку и реализацию государственной социально-экономической политики Омской области, обеспечивающей рост экономического потенциала Омской области в интересах ее населения.
Участниками рынка товаров, работ, услуг для нужд Омской области являются более 500 государственных заказчиков и свыше 5,6 тысяч поставщиков, подрядчиков и исполнителей, основную долю которых (80% от общего числа) составляют предприятия и организации г. Омска и Омской области.
Ежегодный объем государственных закупок превышает 8 млрд. рублей, из которых большая часть направляется на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы государственных бюджетных учреждений, прежде всего, социальной сферы.
Расширенные возможности для участия юридических и физических лиц в государственных закупках, а также условия для гарантированной и равноправной конкуренции среди них обеспечены функционированием в Омской области электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме. Доля электронных торгов составляет свыше 20% в общей сумме заключенных государственных контрактов и значительно превышает аналогичный показатель в других субъектах Российской Федерации.
Динамичное развитие рынка товаров, работ и услуг для нужд Омской области способствует экономии бюджетных средств в ходе размещения заказов, размер которой в 2009 году превысил 500 млн. рублей и составил 9% к начальной цене государственных контрактов против 5% в 2007 году.
Вместе с положительными тенденциями в сфере размещения заказов выявлен ряд следующих проблем, способных негативным образом отразиться на эффективности проводимой в Омской области закупочной деятельности:
- увеличение в 2009 году в сравнении с 2007 годом в 1,4 раза числа государственных заказчиков вследствие передачи отдельных полномочий на региональный уровень и изменения федерального законодательства о размещении заказов способствовало росту в 1,6 раза количества размещений заказов, а также в 1,6 раза доли неконкурентных закупок, осуществляемых на основе гражданско-правовых договоров;
- размещение заказов органами исполнительной власти Омской области, уполномоченными на размещение заказов, осуществляется не по всей номенклатуре товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд Омской области, что не обеспечивает единство и оптимальность при размещении заказов, сокращение связанных с этим издержек;
- введенная в эксплуатацию в 2008 году автоматизированная система управления государственными закупками (далее - АСУ ГЗ) с целью осуществления взаимосвязи между государственными заказчиками не соответствует современному уровню использования информационных технологий в сфере размещения заказов;
- на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд Омской области наблюдаются факты ограничения конкуренции, вызванные действиями государственных заказчиков, а также признаки недобросовестной конкуренции со стороны участников размещения заказов.
Развитие системы управления государственными закупками Омской области в среднесрочной перспективе направлено на повышение эффективности размещения заказов, что возможно при комплексном подходе к решению поставленных ВЦП задач и целевой финансовой поддержке разработанных в рамках ВЦП мероприятий.
2.Цель и задачи ВЦП
Целью ВЦП является повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области.
Для реализации цели ВЦП необходимо решение следующих задач:
- оптимизация размещения заказов;
- развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
3.Описание целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации ВЦП
Для каждой задачи ВЦП определены целевые индикаторы и их значения на 2010 - 2012 годы. Перечень целевых индикаторов ВЦП приведен в приложении N 1.
Значения целевых индикаторов рассчитываются с использованием статистической отчетности, иной официальной отчетности и информации, представляемой органами исполнительной власти Омской области и бюджетными учреждениями Омской области.
Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения ВЦП за отчетный финансовый год.
Оценка эффективности ВЦП будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей.
1.Значение целевого индикатора "степень централизации размещения заказов" характеризует долю заказов, размещенных для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в общем объеме заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем проведения торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:
СЦ = Сц / Стк x 100, где:
СЦ - степень централизации размещения заказов, %;
Сц - объем заказов, размещенных органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на размещение заказов для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, тыс. рублей;
Стк - общий объем заказов, размещенных государственными заказчиками и уполномоченными на размещение заказов органами исполнительной власти Омской области путем проведения торгов и запросов котировок, тыс. рублей.
2.Значение целевого индикатора "сокращение количества размещений заказов" характеризует степень оптимизации размещения заказов для государственных нужд Омской области вследствие их консолидации по одноименной продукции и рассчитывается по формуле:

                                  баз      отч
                          СК = Ктк    / Ктк   , где:
    СК - сокращение количества размещений заказов, раз;
       баз
    Ктк    - общее  количество  размещений заказов для государственных нужд
Омской области  путем проведения торгов и запросов котировок в базовом 2009
         баз
году, Ктк    = 3961;
       отч
    Ктк    - общее  количество  размещений заказов для государственных нужд
Омской  области  путем  проведения  торгов и запросов  котировок в отчетном
году.

3.Значение целевого индикатора "доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" характеризует уровень неконкурентных закупок (без проведения торгов и запросов котировок) в общем объеме заказов для государственных нужд Омской области и рассчитывается по формуле:
Дед = Сед / С x 100, где:
Дед - доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), %;
Сед - объем заказов для государственных нужд Омской области, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (за исключением пунктов 8 - 13 части 2), тыс. рублей;
С - общий объем заказов для государственных нужд Омской области, тыс. рублей.
4.Значение целевого индикатора "доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов" характеризует объективность и законность принятия решений членами комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области, их компетентность и профессионализм и рассчитывается по формуле:
Дож = Кож / Кж x 100, где:
Дож - доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов, %;
Кож - количество обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области;
Кж - общее количество поданных жалоб на действия (бездействие) государственных заказчиков и комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области.
5.Значение целевого индикатора "доля несостоявшихся торгов и запросов котировок" характеризует долю заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, при которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие в общем количестве заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:
Дн = Кнт / Кт x 100, где:
Дн - доля несостоявшихся торгов и запросов котировок, %;
Кнт - количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, в ходе которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие;
Кт - общее количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок.
6.Значение целевого индикатора "среднее число заявок, поданных на один заказ (лот)" характеризует степень развития конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для нужд Омской области и рассчитывается по формуле:
Ук = Кз / Кл, где:
Ук - среднее количество заявок, поданных на один заказ (лот);
Кз - общее количество заявок, поданных на участие в размещении заказов для государственных нужд Омской области;
Кл - общее количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок.
Реализация ВЦП предполагает достижение к 2013 году следующих значений целевых индикаторов:
- увеличение доли заказов для государственных нужд Омской области, размещаемых уполномоченным на размещение заказов органом исполнительной власти Омской области, до 40%;
- сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза;
- снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 20%;
- сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%;
- уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%;
- увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот) до 4,5;
- обеспечение своевременного опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области, 100%.
(абзац введен Приказом Министерства экономики Омской области от 10.09.2010 N 33)
7.Значение целевого индикатора "своевременность опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области" характеризует выполнение требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к опубликованию информации о размещении заказов в официальном печатном издании и рассчитывается по формуле:
СО = КОсв / КО x 100, где:
СО - своевременность опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области, %;
КОсв - количество документов, содержащих информацию о размещении заказов для государственных нужд Омской области, опубликованных в официальном печатном издании в установленные законодательством сроки, ед.;
КО - количество документов, содержащих информацию о размещении заказов для государственных нужд Омской области, подлежащих опубликованию в официальном печатном издании, ед.
(п. 7 введен Приказом Министерства экономики Омской области от 10.09.2010 N 33)
4.Срок реализации ВЦП
Срок реализации ВЦП составляет 3 года (2010 - 2012 годы).
5.Перечень и описание мероприятий Программы
Мероприятия ВЦП разработаны с учетом тенденций в сфере размещения заказов для нужд Омской области, сложившихся в 2006 - 2009 годах, и предусматривают комплекс правовых, организационных и финансовых мер, обеспечивающих эффективное решение задач по достижению поставленной ВЦП цели.
Мероприятия ВЦП описаны в приложении N 2 к настоящей Программе.
6.Объем и источники финансирования ВЦП в целом и по годам ее реализации, обоснование потребности в необходимых ресурсах
Финансирование мероприятий ВЦП осуществляется за счет средств бюджета Омской области. Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП (2010 - 2012 годы) составляет 6 650,0 тыс. руб., в том числе:
- 2010 год - 1 000,0 тыс. рублей;
- 2011 год - 3 200,0 тыс. рублей;
- 2012 год - 2 450,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования ВЦП на период 2010 - 2012 годов приведено в приложении N 2.
Средства будут израсходованы на развитие АСУ ГЗ в целях организации эффективного планирования размещения заказов для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, автоматизацию связанных с этим процессов, стимулирование физических и юридических лиц для участия в размещении заказов для государственных нужд Омской области путем проведения форума-выставки "Государственный заказ Омской области" с участием представителей государственных и муниципальных заказчиков, представителей контролирующих органов и специалистов в сфере государственных закупок, в том числе из других субъектов Российской Федерации.
7.Описание системы управления реализацией ВЦП
Мониторинг реализации ВЦП, оценку достижения запланированных целевых индикаторов реализации ВЦП, выявление их отклонений от предусмотренных результатов, установление причин и определение мер по устранению отклонений осуществляет Министерство экономики Омской области (далее - Министерство).
Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Министерство представляет отчеты о реализации ВЦП в Министерство финансов Омской области в соответствии с приложением N 3.
Исполнителем, ответственным за реализацию ВЦП в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов мероприятий ВЦП, проведение оценки эффективности реализации ВЦП и формирование отчетности о ходе ее реализации, является Казанцева Ирина Викторовна, заместитель Министра экономики Омской области.
Оперативное управление реализацией ВЦП осуществляет управление государственного заказа Омской области Министерства.