Приложение к Приказу от 26.04.2010 г № 16 Программа
Ведомственная целевая программа «Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков в 2010 — 2012 годах»
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Совершенствование механизмов размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для заказчиков в 2010 - 2012 годах"
Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области | Министерство экономики Омской области |
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) (в ред. Приказа Министерства экономики Омской области от 12.01.2011 N 1) | ВЦП "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков в 2010 - 2012 годах" |
Сроки реализации ВЦП | 2010 - 2012 годы |
Цель и задачи ВЦП (в ред. Приказа Министерства экономики Омской области от 12.01.2011 N 1) | Цель: повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков (далее - размещение заказов) Задачи: - оптимизация размещения заказов; - развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для заказчиков, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов |
Целевые индикаторы ВЦП | - степень централизации размещения заказов; - сокращение количества размещений заказов; - доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); - доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов; - доля несостоявшихся торгов и запросов котировок; - среднее число заявок, поданных на один заказ (лот); абзац исключенОмской области от 12.01.2011 N 1. |
Объемы и источники финансирования ВЦП в целом и по годам ее реализации (в ред. Приказа Министерства экономики Омской области от 02.11.2011 N 43) | Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП составляет 2 000,0 тыс. руб., в том числе: - 2010 год - 1 000,0 тыс. рублей; - 2011 год - 150,0 тыс. рублей; - 2012 год - 850,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет Омской области |
Ожидаемые результаты реализации ВЦП | Повышение эффективности размещения заказов за счет: - планирования размещения заказов, направленного на упорядочение деятельности органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области (далее - заказчики) и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов; (в ред. Приказа Министерства экономики Омской области от 12.01.2011 N 1) - сокращения материальных и трудовых затрат в результате уменьшения количества размещений заказов и устранения дублирующих функций заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов, при закупках одноименной продукции; (в ред. Приказа Министерства экономики Омской области от 12.01.2011 N 1) - повышения доли экономически эффективных способов размещения заказов; - автоматизации и повышения оперативности процедур, связанных с размещением заказов; - увеличения числа участников размещения заказов; - обеспечения объективности при проведении процедур, связанных с размещением заказов. Реализация ВЦП позволит достичь следующих количественных показателей: - увеличение доли заказов для заказчиков Омской области, размещаемых Министерством экономики Омской области как уполномоченным на размещение заказов органом исполнительной власти Омской области (далее - уполномоченный орган), до 40%; (в ред. Приказов Министерства экономики Омской области от 12.01.2011 N 1 , от 02.11.2011 N 43 ) - сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза; - снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 20%; - сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%; - уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%; - увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот) до 4,5; абзац исключенОмской области от 12.01.2011 N 1. |
1.Проблема, решение которой осуществляется путем реализации ВЦП
В сфере закупок товаров, работ, услуг для заказчиков (далее - государственные закупки) сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Формирование системы управления государственными закупками, обеспечивающей единство и эффективное использование средств областного бюджета, является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства экономики Омской области как органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего разработку и реализацию государственной социально-экономической политики Омской области, обеспечивающей рост экономического потенциала Омской области в интересах ее населения.
Участниками рынка товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, нужд бюджетных учреждений Омской области (далее - нужды Омской области) являются более 500 заказчиков и свыше 5,6 тысяч поставщиков, подрядчиков и исполнителей, основную долю которых (80% от общего числа) составляют предприятия и организации г. Омска и Омской области.
Ежегодный объем государственных закупок превышает 8 млрд. рублей, из которых большая часть направляется на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы бюджетных учреждений Омской области, прежде всего, социальной сферы.
Расширенные возможности для участия юридических и физических лиц в государственных закупках, а также условия для гарантированной и равноправной конкуренции среди них обеспечиваются в Омской области путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
Динамичное развитие рынка товаров, работ и услуг для нужд Омской области способствует экономии средств в ходе размещения заказов, размер которой в 2009 году превысил 500 млн. рублей и составил 9% к начальной цене государственных контрактов против 5% в 2007 году.
Вместе с положительными тенденциями в сфере размещения заказов выявлен ряд следующих проблем, способных негативным образом отразиться на эффективности проводимой в Омской области закупочной деятельности:
- увеличение в 2009 году в сравнении с 2007 годом в 1,4 раза числа государственных заказчиков вследствие передачи отдельных полномочий на региональный уровень и изменения федерального законодательства о размещении заказов способствовало росту в 1,6 раза количества размещений заказов, а также в 1,6 раза доли неконкурентных закупок, осуществляемых на основе гражданско-правовых договоров;
- размещение заказов органами исполнительной власти Омской области, уполномоченными на размещение заказов, осуществляется не по всей номенклатуре товаров, работ, услуг, закупаемых для заказчиков, что не обеспечивает единство и оптимальность при размещении заказов, сокращение связанных с этим издержек;
- введенная в эксплуатацию в 2008 году автоматизированная система управления государственными закупками с целью осуществления взаимосвязи между заказчиками не соответствует современному уровню использования информационных технологий в сфере размещения заказов;
- на рынке товаров, работ и услуг для заказчиков наблюдаются факты ограничения конкуренции, вызванные действиями заказчиков, а также признаки недобросовестной конкуренции со стороны участников размещения заказов.
Развитие системы управления государственными закупками Омской области в среднесрочной перспективе направлено на повышение эффективности размещения заказов, что возможно при комплексном подходе к решению поставленных ВЦП задач и целевой финансовой поддержке разработанных в рамках ВЦП мероприятий.
2.Цель и задачи ВЦП
Целью ВЦП является повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков.
Для реализации цели ВЦП необходимо решение следующих задач:
- оптимизация размещения заказов;
- развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для заказчиков, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
3.Описание целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации ВЦП
Для каждой задачи ВЦП определены целевые индикаторы и их значения на 2010 - 2012 годы. Перечень целевых индикаторов ВЦП приведен в приложении N 1.
Значения целевых индикаторов ВЦП рассчитываются с использованием статистической отчетности, иной официальной отчетности и информации, представляемой заказчиками.
Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения ВЦП за отчетный финансовый год.
Оценка эффективности ВЦП будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей ВЦП.
1.Значение целевого индикатора "степень централизации размещения заказов" характеризует долю заказов, размещенных для заказчиков уполномоченным органом, в общем объеме заказов для нужд Омской области, размещенных путем проведения торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:
СЦ = Сц / Стк x 100, где:
СЦ - степень централизации размещения заказов, %;
Сц - объем заказов, размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, тыс. рублей;
Стк - общий объем заказов для нужд Омской области, размещенных путем проведения торгов и запросов котировок, тыс. рублей.
2.Значение целевого индикатора "сокращение количества размещений заказов" характеризует степень оптимизации заказов, размещенных для заказчиков уполномоченным органом, вследствие консолидации одноименной продукции и рассчитывается по формуле:
СКз = Кз / Ки, где:
СКз - сокращение количества размещений заказов, раз;
Кз - количество заказов, размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, ед.;
Ки - количество извещений о проведении торгов и запросов котировок, размещенных на официальном сайте уполномоченным органом для заказчиков, ед.
3.Значение целевого индикатора "доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" характеризует долю заказов, размещенных без проведения торгов и запросов котировок, в общем объеме заказов для нужд Омской области и рассчитывается по формуле:
Дед = Сед / С x 100, где:
Дед - доля заказов для нужд Омской области, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), %;
Сед - объем заказов для нужд Омской области, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (за исключением пунктов 8 - 13 части 2 ), тыс. рублей;
С - общий объем заказов для нужд Омской области, тыс. рублей.
4.Значение целевого индикатора "доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов" характеризует объективность и законность принятия решений членами комиссий уполномоченного органа по размещению заказов для заказчиков, их компетентность и профессионализм и рассчитывается по формуле:
Дож = Кож / Кж x 100, где:
Дож - доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов, %;
Кож - количество обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий уполномоченного органа по размещению заказов для заказчиков, ед.;
Кж - общее количество поданных жалоб на действия (бездействие) комиссий уполномоченного органа по размещению заказов для заказчиков, ед.
5.Значение целевого индикатора "доля несостоявшихся торгов и запросов котировок" характеризует долю заказов, размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, в ходе которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие, в общем количестве заказов, размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:
Днтк = Кнтк / Ктк x 100, где:
Днтк - доля несостоявшихся торгов и запросов котировок, %;
Кнтк - количество заказов (лотов), размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, в ходе которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие, ед.;
Ктк - общее количество заказов (лотов), размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, ед.
6.Значение целевого индикатора "среднее число заявок, поданных на один заказ (лот)" характеризует степень развития конкуренции на рынке товаров, работ, услуг и рассчитывается по формуле:
Ук = Кз / Ктк, где:
Ук - среднее количество заявок, поданных на один заказ (лот);
Кз - общее количество заявок, поданных на участие в заказах, размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, ед.;
Ктк - общее количество заказов (лотов), размещенных для заказчиков уполномоченным органом путем проведения торгов и запросов котировок, ед.
Реализация ВЦП предполагает достижение к 2013 году следующих значений целевых индикаторов:
- увеличение доли заказов для заказчиков, размещаемых уполномоченным органом, до 40%;
- сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза;
- снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), до 20%;
- сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%;
- уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%;
- увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот), до 4,5.
Реализация ВЦП обеспечит повышение эффективности размещения заказов за счет:
- планирования размещения заказов, направленного на упорядочение деятельности заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов;
- сокращения материальных и трудовых затрат в результате уменьшения количества размещений заказов и устранения дублирующих функций заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов, при закупках одноименной продукции;
- повышения доли экономически эффективных способов размещения заказов;
- автоматизации и повышения оперативности процедур, связанных с размещением заказов;
- увеличения числа участников размещения заказов;
- обеспечения объективности при проведении процедур, связанных с размещением заказов.
4.Срок реализации ВЦП
Срок реализации ВЦП составляет 3 года (2010 - 2012 годы).
5.Перечень и описание мероприятий Программы
Мероприятия ВЦП разработаны с учетом тенденций в сфере размещения заказов для нужд Омской области, сложившихся в 2006 - 2009 годах, и предусматривают комплекс правовых, организационных и финансовых мер, обеспечивающих эффективное решение задач по достижению поставленной ВЦП цели.
Мероприятия ВЦП описаны в приложении N 2 к настоящей Программе.
6.Объем и источники финансирования ВЦП в целом и по годам ее реализации, обоснование потребности в необходимых ресурсах
Финансирование мероприятий ВЦП осуществляется за счет средств бюджета Омской области. Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП (2010 - 2012 годы) составляет 2 000,0 тыс. руб., в том числе:
- 2010 год - 1 000,0 тыс. рублей;
- 2011 год - 150,0 тыс. рублей;
- 2012 год - 850,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования ВЦП на период 2010 - 2012 годов приведено в приложении N 2 .
Средства будут израсходованы на развитие автоматизированной системы управления государственными закупками в целях эффективного планирования и размещения заказов, а также на проведение мероприятий с участием представителей заказчиков, представителей контролирующих органов и специалистов в сфере закупок, в том числе из других субъектов Российской Федерации, в целях стимулирования участия физических и юридических лиц в размещении заказов для нужд Омской области.
7.Описание системы управления реализацией ВЦП
Министерство экономики Омской области осуществляет ежегодный мониторинг реализации мероприятий ВЦП, оценку достижения запланированных значений целевых индикаторов ВЦП, целевое и эффективное использование выделяемых бюджетных средств. По результатам мониторинга осуществляется анализ хода работ по реализации мероприятий ВЦП и подготовка предложений, направленных на устранение выявленных недостатков и улучшение работы.
Исполнителями, ответственными за реализацию мероприятий Программы в Министерстве экономики Омской области, являются:
Казанцева И.В., заместитель Министра экономики Омской области - за реализацию ВЦП в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов мероприятий ВЦП;
Баранов В.С., начальник управления государственного заказа Омской области Министерства экономики Омской области - за проведение оценки эффективности реализации ВЦП и формирование отчетности о ходе ее реализации;
Журба Т.В., начальник отдела бухгалтерского учета и финансирования Министерства экономики Омской области - за полное и своевременное финансовое обеспечение мероприятий ВЦП.
Финансирование расходов на реализацию мероприятий ВЦП осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета, в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству экономики Омской области в областном бюджете на соответствующий финансовый год.