Акт Омского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
По результатам внеплановой документальной проверки ЗАО «Рекламная издательская группа «Рубикон»
На основании: приказа Руководителя Федеральной антимонопольной службы по Омской области Суменкова С.В. № 24 от 15.02.2010.
была проведена проверка в отношении: ЗАО «Рекламная издательская группа «Рубикон».
Продолжительность проверки: с 04 марта 2010 года по 02 апреля 2010 года.
Акт составлен: Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области.
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен: вручено офис - менеджеру ЗАО «Рекламная издательская группа «Рубикон» 16.02.2010.
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки: не согласовывалась.
Лицо(а), проводившие проверку: главный специалист-эксперт отдела рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Каймакова Анна Витальевна.
При проведении проверки присутствовали: -.
— В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
1). 15 февраля 2010 года в результате проверки рекламы, распространяемой в г. Омске, специалистом Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области выявлен факт распространения на странице 7 газеты «Омский Домовой» № 05 (446) от 13.02.2010 рекламы, следующего содержания: «Дипломы, аттестаты, 89122038768», «Дипломы, атт., печати, 89049887961».
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ЗАО «Рекламная издательская группа «Рубикон» (далее – ЗАО «РИГ «Рубикон») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в ЕРГЮЛ.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой в качестве средства массовой информации зарегистрирована газета «Омский Домовой».
На основании договора, заключенного между редакцией издания «Омский Домовой», (Редакция) и ЗАО «РИГ «Рубикон»(Издатель), Редакция не является юридическим лицом (пункт 2.3 договора). Согласно пункту 2.5. вышеуказанного договора, Редакция передает права Издателю на печать, распространение издания, прием и размещение рекламных материалов в Издании.
На основании договора, ЗАО «РИГ «Рубикон» обязуется по заданию ООО «ВДВ-Медиа.Омск» разместить и распространить рекламную информацию в Изданиях от имени которых действует ЗАО «РИГ «Рубикон».
Из бланка-заказа объявлений следует, что гражданин (..) оформил заказ на размещение рекламы в газете «Омский Домовой» с 29.01.по 26.03, следующего содержания: «Дипломы Аттестаты, тел. 89122038768» на сумму 2862 рубля. Указанное объявление принято менеджером ООО «ВДВ-Медиа» через пункт приема рекламных объявлений, расположенного в ТЦ «Омский».
В силу договора ЗАО «РИГ «Рубикон» обязуется по заданию ООО «Агентство» Мастерс» оказать услуги по размещению рекламных сообщений в Изданиях ЗАО «РИГ «Рубикон».
На основании бланка-заказа объявлений и платежного поручения ООО «Агентство «Мастерс» оформило и оплатило заказ на размещение рекламы в газете «Омский Домовой» в номерах № 48, 49, 50, 1-7, следующего содержания: «Дипломы ат-ты. Печати, тел. 89049887961».
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ЗАО «РИГ «Рубикон» является рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
2). На запрос Омского УФАС России от 09.03.2010 № 06–814 в адрес ООО «ВДВ «Медиа.Омск» получена информация согласно которой, реклама «Дипломы, аттестаты, 89122038768», была размещена и оплачена в газете «Омский Домовой» гражданином (…), (телефон 89122038768). При этом, договор на распространение рекламы не заключался.
Из телефонного разговора с неустановленным лицом, сотрудником Омского УФАС России было установлено, что дипломы о высшем профессиональном образовании любого ВУЗа города Омска можно приобрести за 14000 рублей. Диплом будет внешне похож на диплом установленной формы государственного образца, однако зарегистрирован данный диплом не будет. Для приобретения диплома необходимо позвонить, договориться о встрече и произвести оплату.
Слово «аттестат», согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «официальный документ об окончании учебного заведения о присвоении звания, свидетельство об окончании средней школы».
В соответствии со статьей 3.1. Приказа Министерства Образования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1075 «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации» выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса - аттестат об основном общем образовании, выпускникам XI(XII) классов - аттестат о среднем (полном) общем образовании.
Слово «диплом», согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «свидетельство об окончании учебного заведения или о присвоении звания».
На основании статьи 12 приказа Министерства образования и науки РФ от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов» бланки документов о высшем профессиональном образовании хранятся в вузах как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. В силу статьи 11 указанного приказа, передача полученных вузом бланков в другие вузы не допускается.
В соответствии со статьей 1 вышеуказанной инструкции, документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (диплом бакалавра, диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, диплом магистра и приложение к ним, диплом о неполном высшем профессиональном образовании с приложением к нему и академическая справка) выдаются по окончанию обучения по специальностям и направлениям подготовки, по которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.
На основании изложенных норм, дипломы и аттестаты являются документами, выдаваемыми в установленном порядке учебными заведениями и предоставляющими право его обладателям заниматься профессиональной деятельностью.
На основании статьи 327 Уголовного Кодекса РФ, подделка официального документа, предоставляющего права в целях его использования или сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа запрещен.
В целях установления в действиях ЗАО «РИГ «Рубикон» наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, 19.03.2010 Омским УФАС России в прокуратуру Омской области были направлены материалы проверки рекламы для принятия мер прокурорского реагирования, в т.ч. направления материалов в правоохранительные органы для проведения оперативно-розыскного мероприятия (проверочной закупки дипломов и аттестатов).
Из сообщения начальника Оперативно-розыскной части криминальной милиции по линии борьбы с экономическими преступлениями № 1 УВД по Омской области следует, что сотрудниками УВД проведены оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых 09.04.2010 за реализацию дипломов государственного образца с признаками поделки. В настоящее время по данному факту проводится проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
На основании изложенного распространяемая ЗАО «РИГ «Рубикон» реклама «Дипломы, аттестаты» содержит признаки нарушения части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
ЗАО «РИГ «Рубикон» является рекламораспространителем и силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» несет ответственность по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований части 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
3). Из объяснения директора ООО «Агентство «Мастерс» (г.Екатеринбург) следует, что установить данные о рекламодателе рекламы «Дипломы ат-ты. Печати, тел. 89049887961» не представилось возможным, поскольку заказ на размещение рекламы принимался менеджером ООО «Агентство «Мастерс» по телефону, договор на размещение рекламы не заключался, реклама заказчиком не оплачена. При этом, никаких предупреждений о нарушении законодательства о рекламе от газеты «Омский домовой» в момент размещения заявки ООО «Агентство «Мастерс» не получали. Вместо предупреждения получили от ЗАО «РИГ «Рубикон» счет, который оплатили самостоятельно.
В связи с невозможностью установления рекламодателя рекламы «Дипломы ат-ты. Печати, тел. 89049887961» и квалификации нарушения данной рекламы, не подлежит возбуждению дело по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе по факту распространения рекламы «Дипломы ат-ты. Печати, тел. 89049887961» в отношении ЗАО «РИГ «Рубикон».
Примечание: В целях правильной квалификации нарушения законодательства РФ о рекламе и установления состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, Омским УФАС России 19.03.2010 материалы проверки рекламы были направлены в прокуратуру Омской области для принятия мер прокурорского реагирования в отношении лица, осуществляющего реализацию дипломов и аттестатов, в т.ч. в правоохранительные органы для проведения оперативно-розыскного мероприятия.
В силу части 5 статьи 16 данного закона в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
Результаты оперативно - розыскного мероприятия поступило в Омское УФАС России 20 апреля 2010 года, в связи с чем, акт проверки составлен 22 апреля 2010 года.
Главный специалист-эксперт отдела рекламы
А.В. Каймакова