Постановление Омского УФАС России от 16.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/38-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Администрации Тевризского муниципального района Омской области <...>,
в отсутствие должностного лица Администрации Тевризского муниципального района Омской области <...>, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,
в присутствии <...>,
Установил:
1.Омским УФАС России 23.03.2010 была рассмотрена жалоба ООО «Фабрика камня» на действия Администрации Тевризского муниципального района Омской области и ее конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на изготовление и поставку мемориальных базальтовых плит с фамилиями участников ВОВ с начальной (максимальной) ценой контракта 600 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/27-2010 Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») заказчиком был разработан и утвержден пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса на изготовление и поставку мемориальных базальтовых плит с фамилиями участников ВОВ, не соответствующий требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее.
Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
2.1.В силу подпункта «д» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация не содержала требования об обязательном представлении участниками размещения заказа указанных документов. Более того, в пункте 7.2 Информационной карты конкурсной документации (далее – ИК) заказчик указал: «Для ускорения процедур рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Заказчик просит предоставить копии уставных документов, заверенные участником размещения заказа».
2.2.Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать, в частности, требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ.
В Приложении № 2 к ИК «Требованияк качественным характеристикам мемориальных базальтовых плит с фамилиями участников ВОВ для Тевризского муниципального района Омской области» заказчик установил требования к техническим характеристикам работ.
Данное приложение не содержит требований к качеству выполняемых работ, что является нарушением указанной нормы Федерального закона.
В пункте 5.1 проекта муниципального контракта заказчиком установлено, что выполняемые работы должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, норм.
При этом заказчик не указал эти ГОСТы и нормы, а также не привел качественные характеристики, которым должна соответствовать выполняемая работа.
2.3.Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, установленные частями 2-4 статьи 25 настоящего Федерального закона.
2.3.1.Подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В нарушение указанной императивной нормы Федерального закона в подпункте «в» пункта 11 конкурсной документации заказчик установил, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в случае необходимости.
2.3.2.Подпунктом «е» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В нарушение указанной императивной нормы Федерального закона конкурсная документация не содержала такого требования.
2.3.3.Согласно части 3.2 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В нарушение указанной императивной нормы Федерального закона в конкурсной документации отсутствовало настоящее требование.
2.3.4.Частью 3.3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение указанной императивной нормы Федерального закона конкурсная документация не содержала таких требований.
2.4.Частями 3-4 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.
В нарушение указанных норм Федерального закона заказчик установил в конкурсной документации требование о предоставлении участником размещения заказа, а именно, в обязательных к заполнению Формах № 7 «Общие сведения об участнике размещения заказа (для юридического лица)» и «Общие сведения об участнике размещения заказа (для физического лица)» к заявке на участие в конкурсе не предусмотренных законом сведений об участнике размещения заказа (учредители (перечислить наименования и организационно-правовую форму или имена всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10%, с указанием доли в уставном капитале), свидетельство о регистрации (дата и номер, кем выдано), ИНН исполнителя, о филиалах (перечислить наименования и фактическое местонахождение), банковские реквизиты (наименование банка, номер расчетного счета участника в банке, телефоны банка, прочие банковские реквизиты, номер факса участника (с указанием кода города), адрес электронной почты участника).
Кроме того, в нарушение указанных требований «О размещении заказов» заказчик неправомерно установил требование:
- о сроке действия заявки не менее 40 дней со дня вскрытия конвертов с заявками (пункт 15 конкурсной документации).
- о предоставлении копии заявки на участие в открытом конкурсе (пункт 16.1 конкурсной документации).
2.5.В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Частью 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В пункте 7.1 ИК заказчик установил критерии (цена и срок поставки товара) и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
Заказчик неверно установил критерий «Срок поставки товара», поскольку предметом открытого конкурса является изготовление и поставка мемориальных базальтовых плит.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила).
Пунктами 14-18 и 53-60 Правил установлен порядок оценки заявок по критериям «Цена контракта» и «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг».
Изучив конкурсную документацию, Комиссия установила, что определенный пунктом 7.1 ИК порядок оценки заявок по критериям «Цена» и «Срок поставки товара» не соответствует требованиям указанных пунктов Правил.
2.6.Частью 5 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов», в частности, установлено, что при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27 и части 3 статьи 29 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Изготовление и поставка мемориальных базальтовых плит не подпадают под указанные исключения.
В нарушение данной нормы Федерального закона заказчик в пункте 10.1 проекта муниципального контракта указал: «Условия настоящего контракта имеют равную обязательную силу для сторон и могут быть изменены по взаимному согласию с обязательным составлением письменного дополнительного соглашения, подписанного уполномоченными на то представителями сторон».
Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы Федерального закона пунктом 10.2 проекта муниципального контракта предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке при существенном нарушении поставщиком условий настоящего контракта.
3.Указанные в пункте 2 нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностного лица:
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-
влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Внеплановой проверкой Омского УФАС России установлено, что пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса на изготовление и поставку мемориальных базальтовых плит с фамилиями участников ВОВ был утвержден 29.01.2010 должностным лицом Администрации Тевризского муниципального района Омской области <...> (Решение Территориальной избирательной комиссии Тевризского района Омской области от 31.07.2005 № 19).
Таким образом, должностное лицо Администрации Тевризского муниципального района Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в Администрации Тевризского муниципального района Омской области организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, утвердив пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса на изготовление и поставку мемориальных базальтовых плит с фамилиями участников ВОВ, не соответствующий требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/38-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Администрации Тевризского муниципального района Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Заместитель руководителя Управления
В.А. Шаров