Решение Омского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ПСК Дедал» (далее – Заявитель, Общество) на действия Администрации Знаменского муниципального района Омской области (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское» (далее – открытый конкурс),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2207-03 от 07.04.2010) на действия Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), а именно:
1) объединил работы по проектированию и инженерным изысканиям, «что является сильнейшим ограничением конкуренции»;
2) в форме заявки установил требование указать «количество копий контрактов, заключенных с государственными и муниципальными заказчиками за период 2006-2009 год по оказанию аналогичных услуг, штук», что противоречит порядку оценки установленному конкурсной документацией.
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-1257 от 07.04.2010) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа.
11.03.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса.
17.03.2010 Заказчик внес изменения в конкурсную документацию.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса окончание подачи заявок на участие в конкурсе 12.04.2010.
Письмом от 09.04.2010 № 139 Заказчик проинформировал Омское УФАС России о том, что в соответствии с распоряжением Главы Знаменского муниципального района Омской области от 08.04.2010 № 67-р размещение указанного заказа приостановлено.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее:
3.1.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик объединил в один лот работы по проектированию и инженерным изысканиям, в связи с чем, организации имеющие свидетельство о допуске на выполнение проектных работ не могут выполнять работы по инженерным изысканиям.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом торгов является корректировка проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское».
Техническим заданием на выполнение работ предусмотрено проведение инженерно-геологических изысканий.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного Кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Таким образом, выполнение инженерных изысканий технологически и функционально связано с выполнением работ, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Работы по проектированию и по выполнению инженерных изысканий, являющиеся предметом контракта, включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержденный Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что участники размещения заказа должны иметь свидетельство о допуске ко всем видам работ, относящимся к предмету контракта.
3.2.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик в форме заявки установил требование указать «количество копий контрактов, заключенных с государственными и муниципальными заказчиками за период 2006-2009 год по оказанию аналогичных услуг, штук», что противоречит порядку оценки установленному конкурсной документацией.
Частью 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Согласно части 4.1 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Пунктом 18 конкурсной документации установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
Одним из критериев оценки установлен критерий «Квалификация участника размещения заказа», включающий в себя два показателя – «Стаж и опыт работы основных руководителей работ, технических специалистов и собственного персонала (форма № 6)» и «Количество и квалификация основных руководителей работ, технических специалистов и собственного персонала (форма № 6)».
Указанная форма № 6 «Квалификационные сведения и репутация подрядчика» содержит требование о представлении участниками размещения заказа следующих сведений и документов:
1.Общий годовой объем выполненных работ, за каждый год по завершенным и незавершенным работам (в тыс. руб.) на конец рассматриваемого года.
2.Аналогичные по характеру и объему работы, выполненные подрядчиком за последние 3 года (тыс. рублей). Привести также данные о текущих или намечаемых в соответствии с контрактными обязательствами работах с указанием ожидаемых сроков завершения.
3.Отзывы заказчиков по объектам, сданным в эксплуатацию за последние три года ___ шт. (приложить).
4.Основные виды оборудования, которые подрядчик предполагает использовать для выполнения работ. Включить все сведения, перечисленные ниже.
5.Среднесписочная численность работающих ___ чел.
6.Квалификация и опыт работников, предлагаемых на ключевые административные и производственные должности с целью реализации контракта. Приложить биографические данные.
7.Если подрядчик предполагает использовать услуги субподрядчиков на сумму более 10 % от общей стоимости контракта, ему необходимо включить сведения перечисленные ниже.
8.Сведения о текущих судебных и арбитражных разбирательствах, в которые вовлечен участник.
9.Предлагаемая программа (методы и график работ). Подрядчик должен представить описания, чертежи и схемы, предусмотренные в документации для торгов (конкурса). Обоснование стоимости работ.
Кроме того, формой заявки на участие в конкурсе предусмотрено указание «количества копий контрактов, заключенных с государственными и муниципальными заказчиками за период 2006-2009 года по оказанию аналогичных услуг».
Согласно части 2.1 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
При этом подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Учитывая, что критерий «Квалификация участника размещения заказа» должен был оцениваться лишь по двум показателям: «Стаж и опыт работы основных руководителей работ, технических специалистов и собственного персонала» и «Количество и квалификация основных руководителей работ, технических специалистов и собственного персонала», то для оценки заявок в конкурсной документации могли быть установлены лишь требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений, указанных в пункте 6 формы № 6.
Таким образом, требование о предоставлении участниками размещения заказа иных документов и сведений, в том числе о «количестве копий контрактов, заключенных с государственными и муниципальными заказчиками за период 2006-2009 год по оказанию аналогичных услуг, штук», предусмотренных формой № 6, противоречит части 2.1 статьи 22, подпункту «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме. Результаты проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» отражены в решении Комиссии от 14 апреля 2010 г. № 03-10.1/33-2010
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «ПСК Дедал» на действия Администрации Знаменского муниципального района Омской области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проекта по объекту «Школа на 440 мест, р.ц. Знаменское».
2.Признать в действиях Администрации Знаменского муниципального района Омской области нарушение требований части 2.1 статьи 22, подпункту «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Знаменского муниципального района Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание