Постановление Омского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/22-2009/7.30, возбужденного в отношении заместителя главного врача по экономике муниципального учреждения здравоохранения «Таврическая центральная районная больница» (далее – МУЗ «Таврическая центральная районная больница», Заказчик) <...>,
в отсутствие заместителя главного врача по экономике МУЗ «Таврическая центральная районная больница» <...>, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.Омским УФАС России 01.03.2010 была рассмотрена жалоба ООО «Время» на действияЗаказчика и его единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения и дезинфицирующих средств для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Таврическая центральная районная больница» Таврического муниципального района Омской области по лоту № 1 «Поставка изделий медицинского назначения» (далее – открытый аукцион).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/21-2010 по жалобе ООО «Время» Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее – Комиссия) был установлен факт правонарушения - необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов (пункты 3.1-3.3 решения № 03-10.2/21-2010 от 01.03.2010).
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/22-2010/7.30 установлено следующее.
2.1.31.12.2009 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.02.2010 года № 18 в день окончания подачи заявок 08.02.2010 на участие в открытом аукционе по лоту № 1 поступило две заявки, ООО «Время» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
2.2.Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.02.2010 года № 18 единая комиссия указала следующие основания для отказа ООО «Время» в допуске к участию в аукционе: «В соответствии статьей 12 частью 1 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отклонить заявку участника размещения заказа по причине недостоверных сведений, указанных в приложении аукционной заявки «Сведения о функциональных и технических характеристиках товаров», а именно:
- участником размещения заказа в пунктах 1-7 указана страна производитель «BaltonLtd» Польша, в результате проверки сведений, установлено, что технические характеристики «Набор» фирмы «BaltonLtd» Польша не соответствуют указанной в аукционной заявке характеристики и комплектности;
- в пунктах 12-16 указана страна производитель товара Германия, при проверке установлено, что производителем является Малайзия;
- в пунктах 13-16 торговое наименование указано «Вазофикс Сейфти» при этом указанные характеристики соответствуют торговому наименованию «Вазофикс Церто» («Вазофикс Сейфти» - защитная клипса, «Вазофикс Церто» - без защитной клипсы)».
Изучив содержание указанных пунктов приложения «Сведение о функциональных и технических характеристиках товаров» к заявке Общества на участие в аукционе, Комиссия установила:
2.2.1.Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
В документации об аукционе была установлена обязательная к заполнению форма «Сведение о функциональных и технических характеристиках товаров» (далее – Приложение к заявке), в которой было предусмотрено указание участниками размещения заказа в табличном виде сведений о товаре: наименование, характеристики, торговое наименование, фирма-производитель и страна производства, единица измерения, количество.
При этом представление участниками размещения заказа сведений о фирме-производителе и стране производства товара противоречило указанным нормам Федерального закона«О размещении заказов».
В пунктах 1-7 Приложения к заявке Общество предложило к поставке комплекты для катетеризации сосудов (далее – «Набор»), в полном объеме перечислив характеристики, установленные Заказчиком, при этом в графе «Фирма-производитель, страна производства»ООО «Время» указало: «Фирма «BaltonLtd»., Польша».
На заседании Комиссии Представитель Заказчика пояснил, что, по его сведениям, характеристики товара указанной фирмы не соответствуют характеристикам, предложенным ООО «Время», поскольку в комплектации отсутствует кабель для ЭКГ контроля постановки катетера.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что единая комиссия, не имея на момент рассмотрения заявок документальных доказательств, неправомерно отказала ООО «Время» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в пунктах 1-7 Приложения к заявке Обществом представлены недостоверные сведения о технических характеристиках товаров.
2.2.2.Комиссия установила, что единая комиссия неправомерно отказала ООО «Время» в допуске к участию в открытом аукционе по следующему основанию: «В пунктах 12-16 указана страна производитель товара Германия, при проверке установлено, что производителем является Малайзия».
В пунктах 12-16 Приложения к заявке Общество предлагает к поставке системы «Катетер на игле» для катетеризации периферических вен (далее – «Система») в соответствии с характеристиками, установленными Заказчиком. В графе «Торговое наименование» ООО «Время» указало «Вазофикс Сэйфти в/в катетер с портом», в графе «Фирма-производитель, страна производства» - «Б.Браун, Германия».
Изучив содержание пунктов 12-16 Приложения к заявке на соответствие требованиям документации в аукционе, Комиссия установила, что содержание указанных пунктов в графе «Характеристика» полностью соответствует характеристикам, установленным документацией об аукционе.
Представитель Заказчика на рассмотрении дела № 03-10.1/23-2010 по жалобе ООО «Время» пояснил, что, по его сведениям, «Системы» с торговым наименованием «Вазофикс Сэйфти» производятся в Малайзии, а не в Германии, как указано ООО «Время» в Приложении к заявке. При этом Заказчиком не было представлено никаких документов, подтверждающих указанные сведения.
Следовательно, единая комиссия неправомерно отказала ООО «Время» в допуске к участию в аукционе по данному основанию.
2.2.3.Комиссия установила, что единая комиссия неправомерно отказала ООО «Время» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с указанием в Приложении к заявке сведений о том, что «в пунктах 13-16 торговое наименование указано «Вазофикс Сейфти» при этом указанные характеристики соответствуют торговому наименованию «Вазофикс Церто» («Вазофикс Сейфти» - защитная клипса, «Вазофикс Церто» - без защитной клипсы)».
В пунктах 13-16 Приложения к заявке Общество предлагает к поставке «Системы» в соответствии с характеристиками, установленными Заказчиком. В графе «Торговое наименование» ООО «Время» указало «Вазофикс Сэйфти в/в катетер с портом, (указание размера), клипса».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в целях экономии бюджетных средств не установил требование о наличии в комплекте «Системы» защитной клипсы.
Изучив содержание пунктов 13-16 Приложения к заявке на соответствие требованиям документации в аукционе, Комиссия установила, что содержание указанных пунктов в графе «Характеристика» полностью идентично характеристикам, установленным документацией об аукционе.
Поскольку в пунктах 13-16 Заказчиком не установлены требования о наличии либо об отсутствии защиты от укола иглой, то предложение Обществом «Систем», дополнительно укомплектованных защитной клипсой, по мнению Комиссии, не противоречит требованиям документации об аукционе. Следовательно, единая комиссия неправомерно отказала ООО «Время» в допуске к участию в аукционе по данному основанию.
Указанные в подпунктах 2.2.1 – 2.2.3. настоящего постановления нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3.Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона – влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тясяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта (по лоту № 1) согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 2 250 000 рублей и 1% от указанной цены составляет 22 500 рублей, величина административного штрафа за указанное правонарушение составит 22 500 (Двадцать две тысячи пятьсот) рублей.
Указанное правонарушение допущено по вине единой комиссии по размещению заказов для нужд МУЗ «Таврическая центральная районная больница», в том числе председателя единой комиссии, заместителя главного врача по экономике МУЗ «Таврическая центральная районная больница» <...> (выписка из пункта 8 приказа по МУЗ «Таврическая центральная районная больница» № 34 от 25.03.1996, раздел 2 должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам МУЗ «Таврическая центральная районная больница», приказ о создании единой комиссии № 296 от 01.09.2008), которая участвовала в заседании единой комиссии, в голосовании при принятии решений об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Время» (пункт 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.02.2010 года № 18).
Таким образом, председатель единой комиссии, заместитель главного врача по экономике МУЗ «Таврическая центральная районная больница» <...>, имея возможность для соблюдения требований статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от нее меры по их соблюдению, нарушив порядок отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/22-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать заместителя главного врача по экономике МУЗ «Таврическая центральная районная больница» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 22 500 (Двадцать две тысячи пятьсот) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров