Постановление от 25.03.2010 г № 93

О годовом отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2009 год

Рассмотрев годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2009 год, Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1.Принять к сведению годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2009 год.
2.Опубликовать годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2009 год в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".
Председатель Законодательного Собрания
В.А.Варнавский
Отчет
о работе Контрольно-счетной палаты Омской области
за 2009 год
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 31 Закона Омской области от 9 января 1997 года N 87-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области".
I.Общие сведения
В 2009 году деятельность Контрольно-счетной палаты Омской области (далее - КСП Омской области, Палата) осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы, одним из основных составляющих которого явились мероприятия, инициированные комитетами Законодательного Собрания Омской области.
Отдельное место занимали мероприятия в рамках исполнения ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся обязательной внешней проверки годовой отчетности главных администраторов средств областного бюджета.
Организация работы Палаты традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования деятельности контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательности реализации всех форм финансового контроля.
Особое внимание целенаправленно уделялось раскрытию вопросов эффективности бюджетных вложений, достижению целей и реализации задач, поставленных Губернатором Омской области в социально-экономической политике.
Важным направлением в деятельности Палаты, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов областных законов.
Дальнейшее развитие получила публичная деятельность Палаты, как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием областного бюджета и утверждением отчета о его исполнении.
В соответствии с принципом гласности государственного финансового контроля в средствах массовой информации за 2009 год размещено 36 публикаций о деятельности Палаты, из них в печатных изданиях - 9 материалов, на Интернет-сайте Палаты - 27.
II.Основные результаты контрольной и экспертно аналитической деятельности палаты
В соответствии с планом работы Палаты на 2009 год проведено 78 контрольных мероприятий, в том числе:
- по вопросам эффективного и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета на содержание государственных учреждений Омской области, - 19;
- по вопросам выполнения мероприятий и использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию целевых программ Омской области, - 29;
- по вопросам использования средств областного бюджета по отдельным направлениям деятельности органов государственной власти Омской области и бюджетных учреждений (тематические проверки) - 27;
- комплексная проверка муниципального района по вопросам целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, - 1;
- внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, в рамках которой Палатой проведено 34 проверки, охватывающих все направления расходования средств областного бюджета;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области.
Из общего числа контрольных мероприятий 46 мероприятий проведено в рамках исполнения поручений комитетов и депутатов Законодательного Собрания Омской области, тематика 32 мероприятий была обусловлена непосредственными требованиями законодательства.
Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2009 году, содержится в приложении к настоящему отчету.
Общее количество объектов контрольных мероприятий - 100, из них 32 - органы исполнительной власти Омской области, 3 - территориальные органы органов исполнительной власти Омской области, 15 - органы местного самоуправления, 43 - образовательные, лечебно-профилактические, спортивные и иные государственные и бюджетные учреждения Омской области, 2 - муниципальные учреждения, 1 - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Омской области, 4 - иные организации.
В рамках действующего законодательства на основании обращений Законодательного Собрания Омской области проведены экспертизы 24 проектов нормативных правовых актов Омской области, в том числе 20 проектов законов Омской области. Подготовлено 6 аналитических записок по актуальным вопросам деятельности органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений.
В 2009 году проведено 19 заседаний коллегии Палаты, на которых рассмотрено 220 вопросов. Коллегией Палаты утверждены результаты всех проведенных проверок, а также заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов Омской области по финансово-бюджетным вопросам, отчеты о завершении работ по реализации материалов контрольных мероприятий и иные документы Палаты.
III.Контрольная деятельность
В 2009 году КСП Омской области основное внимание уделяла контролю за целевым расходованием бюджетных ресурсов, а также результативностью их использования.
По результатам контрольных мероприятий Палатой выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 121071,0 тыс. рублей (с учетом средств местных бюджетов), в том числе нецелевое использование бюджетных средств - на сумму 3750,2 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 3767,6 тыс. рублей, нарушения в оплате труда - 1167,6 тыс. рублей, иные нарушения - 112385,5 тыс. рублей.
По итогам контроля Палатой направлено 82 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, 34 информационных письма в органы государственной власти Омской области, 13 материалов проверок переданы в Прокуратуру Омской области.
Всего по результатам проведенных в 2009 году контрольных мероприятий КСП Омской области предложила возместить в бюджет либо выполнить оплаченные, но невыполненные работы на общую сумму 10641,7 тыс. рублей. В отчетном периоде возмещено 8275,9 тыс. рублей, в том числе в добровольном порядке в ходе проведения проверок и по представлениям Палаты - 8090,4 тыс. рублей. При выявлении нарушений КСП Омской области давала рекомендации не только об их устранении в организации, являвшейся объектом проверки, но и о принятии мер по предотвращению таких нарушений в дальнейшем.
По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры по актам контрольных мероприятий Палаты, в 2009 году уголовные дела не возбуждались, внесено 8 представлений, по результатам которых 3 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
На основании представлений Палаты, направленных по результатам контрольных мероприятий, за допущенные нарушения в расходовании и учете бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 26 работников, 3 из которых освобождены от занимаемой должности.
В рамках контроля за поступлением средств и расходами, связанными с распоряжением и управлением объектами собственности Омской области, следует отметить, что одной из проблем по-прежнему остается недостаточная дисциплина исполнения как действующего законодательства, так и распорядительных документов, принимаемых Правительством Омской области, что выражается в нарушении:
- порядка регистрации прав оперативного управления на объекты недвижимости, находящиеся в собственности Омской области, и передачи указанного имущества в постоянное пользование;
- использования и распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении и хозяйственном ведении и переданным в постоянное пользование организациям, учреждениям и гражданам, и расчетов с контрагентами;
- порядка управления пакетами акций, находящихся в собственности Омской области.
Проверкой эффективности управления пакетом акций Омской области, находящимся в уставном капитале ОАО "Мостовое ремонтно-строительное управление", установлено, что ряд решений по использованию резервного фонда, привлечению заемных средств у физических лиц, распределению прибыли, определению плановых показателей экономической эффективности деятельности приняты с нарушением порядков, установленных законодательством Российской Федерации и Омской области, а также Устава общества.
Проверкой государственного предприятия Омской области "Дорожное ремонтно-строительное управление N 1" по вопросу эффективности использования имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятия, установлено отсутствие регистрации права хозяйственного ведения на ряд объектов недвижимости, использование арендованного предприятием имущества сторонними лицами без оформления соответствующих документов, что привело к излишним расходам в виде уплаченной арендной платы в сумме 86,0 тыс. рублей, осуществление крупных сделок по приобретению материальных ценностей на сумму 7112,0 тыс. рублей без согласия собственника, отсутствие сформированных в установленном порядке фондов развития производства и потребления, а также отчислений в резервный фонд.
Анализ результатов реализации в 2008 году Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" в части соблюдения положения об аренде имущества, находящегося в собственности Омской области, выявил наличие ряда нарушений порядка сдачи в аренду земельных участков и оформления договоров субаренды объектов недвижимости, несвоевременность прохождения государственной регистрации договоров аренды либо отсутствие таковой. Несмотря на рост поступлений в областной бюджет арендной платы по сравнению с 2007 годом (на 16 процентов), задолженность арендаторов перед бюджетом возросла и составила на 1 января 2009 года 2692,8 тыс. рублей. Отмечены факты несвоевременных расчетов по договорам аренды.
Проверкой правильности предоставления льготной ставки арендной платы установлено неправомерное предоставление организации во временное пользование нежилых помещений на льготных условиях, что повлекло недопоступление доходов в областной бюджет на сумму 169,4 тыс. рублей. По результатам проверки Министерству имущественных отношений Омской области направлено представление об устранении выявленных нарушений.
Одним из обязательных вопросов, подлежащих проверке в ходе любого контрольного мероприятия, является соблюдение законодательства при закреплении и распоряжении имуществом, находящимся в оперативном управлении и хозяйственном ведении проверяемой организации. В большинстве случаев нарушений в использовании объектов собственности Омской области не наблюдается, однако отдельные факты имеют место.
Так, бюджетным образовательным учреждением Омской области среднего профессионального образования "Омский педагогический колледж N 1" жилые помещения общежития предоставляются для проживания граждан, не обучающихся в учреждении и не состоящих с ним в трудовых отношениях. Часть учебного корпуса учреждения используется арендатором под организацию общественного питания без возмещения эксплуатационных и коммунальных услуг.
Аналогично, в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" без возмещения стоимости коммунальных услуг арендатором занималось помещение, расположенное в здании клинико-лабораторного корпуса.
В представлениях Палаты, направленных указанным учреждениям, было предложено провести работу по заключению договоров с арендаторами на возмещение коммунальных услуг и восстановлению недополученных средств. В результате договоры заключены, от арендаторов поступили средства в сумме 12,4 тыс. рублей.
Проверкой использования объектов недвижимости в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Клинический кожно-венерологический диспансер" установлено, что часть нежилого помещения, находящегося в собственности Омской области, сдавалась под аптечный пункт на основании договора между арендатором и департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, которое в данном случае незаконно выступило арендодателем. Также в помещениях указанного учреждения без правоустанавливающих документов размещено структурное подразделение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Врачебно-физкультурный диспансер".
Советским Управлением внутренних дел Советского административного округа г. Омска в 2008 году были неправомерно приняты бюджетные обязательства (заключен договор безвозмездного пользования на нежилое помещение и договоры на техническое обслуживание, оказание коммунальных услуг) по обеспечению выполнения функций другого юридического лица - Медицинского вытрезвителя при Советском УВД по САО г. Омска.
По всем изложенным фактам соответствующая информация направлена в Министерство имущественных отношений Омской области.
В соответствии с предложением комитета по собственности Законодательного Собрания Омской области Палатой проведена проверка государственного учреждения Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор" по вопросу целевого и эффективного использования областной собственности и средств, выделенных из областного бюджета на содержание учреждения. Проверка выявила ряд нарушений нормативных правовых актов Омской области по вопросам использования собственности и контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства, которым предоставлены в аренду помещения в здании бизнес-инкубатора. Не во всех договорах аренды и актах приема-передачи имущества в аренду указаны даты их заключения и оформления. Из общей площади нежилых помещений в здании учреждения, определенном под размещение бизнес-инкубатора, только 21,5 процента может быть использовано для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства, из которых на момент проверки (июль 2009 года) 25,8 процента свободно от арендаторов.
Установлено, что у субъектов малого предпринимательства находится в пользовании без соответствующего оформления движимое имущество на сумму 1246,0 тыс. рублей, переданное в оперативное управление учреждению, что свидетельствует о нарушении Закона Омской области от 06.07.2005 N 652-ОЗ "Об управлении собственностью Омской области".
В нарушение приказов Министерства экономики Омской области и учреждения о порядке проведения мониторинга реализации бизнес-планов субъектов малого предпринимательства учреждением несвоевременно рассматриваются либо не рассматриваются вообще результаты реализации бизнес-планов. Мониторинг реализации бизнес-планов субъектов малого предпринимательства за проверенный период свидетельствует, что заявленные в бизнес-планах производственные и финансовые показатели, показатели увеличения занятости населения не выполняются (за исключением двух арендаторов).
В представлении Палаты, направленном учреждению, рекомендовано устранить отмеченные нарушения и недостатки.
Как и в предыдущие годы, значительное внимание при осуществлении контрольной деятельности уделялось отраслям социальной сферы. В 2009 году финансирование отраслей образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики осуществлялось в соответствии с бюджетными назначениями. Произведен переход на отраслевую систему оплаты труда и одной из основных задач при проведении тематических проверок по данному вопросу явилась оценка эффективности новой системы оплаты труда, контроль за соблюдением трудовых прав работников, наличием всех необходимых регламентирующих документов, проведением мероприятий по оптимизации численности бюджетных учреждений Омской области.
Проверками соблюдения минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на уровне 4330 рублей при условии отработки месячной нормы рабочего времени отмечен один случай недоплаты до минимального размера оплаты труда в сумме 616 рублей в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Инфекционная клиническая больница N 1 имени Далматова Д.М.". В ходе проверки Палаты указанная сумма выплачена работнику. Других нарушений по данному вопросу не установлено. С введением отраслевой системы оплаты труда в проверенных учреждениях фиксированная часть заработной платы (должностной оклад (тарифная ставка), компенсационные и обязательные выплаты) не ниже фиксированной части заработной платы, выплачиваемой ранее на основе единой тарифной сетки.
В то же время имеют место следующие нарушения:
- несоблюдение сроков перехода на отраслевую систему оплаты труда, установленных постановлением Правительства Омской области от 15.10.2008 N 172-п "О поэтапном введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в Омской области";
- нарушение трудовых прав работников в части несоблюдения порядка уведомления за два месяца о введении новой системы оплаты труда, а также выплаты заработной платы за первую половину месяца;
- отсутствие заключенных в письменной форме трудовых договоров с работниками, в заключенных трудовых договорах не в полном объеме определены условия оплаты труда;
- неполное выполнение мероприятий по оптимизации численности работников;
- нарушения в составлении и утверждении штатных расписаний учреждений;
- нарушения при приеме на работу и оплате труда лиц, работающих на условиях совместительства.
Проверками использования средств, выделенных на заработную плату, установлены также случаи неправильного применения нормативных правовых актов по оплате труда, приказов и локальных актов учреждений, повлекших недоплаты и переплаты работникам.
В бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" установлены случаи необоснованного повышения в 2008 году окладов (тарифных ставок) за работу, связанную с непосредственным контактом со СПИД и ВИЧ-инфицированными, работникам из числа среднего медицинского, врачебного персонала и персонала аптеки, а также необоснованной выплаты надбавки к тарифной ставке (окладу) за работу в опасных, особо опасных для здоровья и тяжелых условиях труда.
Нарушения в оплате труда по всем проведенным в течение года контрольным мероприятиям выразились в общую сумму 1167,7 тыс. рублей.
Исполняя представления Палаты, учреждениями были приняты меры по устранению выявленных нарушений. В тех учреждениях, где нарушались права работников в части невыплаты им аванса за первую половину месяца, в настоящее время трудовое законодательство соблюдается.
Контрольные мероприятия в части расходования бюджетных средств на образование, проведенные в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, показали, что наиболее типичным финансовым нарушением является несоблюдение установленных норм при организации закупок питания и мягкого инвентаря. В проверенных учреждениях при осуществлении закупок слабо используется механизм размещения заказов. Основная масса закупок продуктов питания и мягкого инвентаря осуществляется по договорам поставки, заключенным на сумму, не превышающую установленный Банком России предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. Как показал проведенный сравнительный анализ цен на продукты питания, цены на товары, закупаемые по таким договорам, значительно превышают цены на аналогичную продукцию, закупаемую в рамках государственных контрактов: мясо - на 18 процентов, молочные продукты - на 25 - 40 процентов. Дробление закупок в целях "ухода" от применения процедур размещения заказа привело в ряде случаев к нарушению законодательства, в частности превышению максимально допустимого объема закупок одноименных товаров в течение квартала.
Проверками установлены также нарушения при исполнении договоров поставок продуктов питания, заключенных по результатам проведенных главным распорядителем бюджетных средств централизованных закупок в рамках государственных контрактов: без согласования с Министерством образования Омской области БОУ Омской области "Школа-интернат N 16 VIII вида" произведено уменьшение объемов поставок по таким договорам на 35 - 73 процента, при этом, как показала проверка, в большинстве случаев это привело к неэффективному использованию бюджетных средств, поскольку после прекращения поставок продуктов питания по государственным контрактам поставки продолжались, но уже по завышенным ценам. Установлены также факты несоблюдения определенных государственными контрактами качественных характеристик поставляемой продукции.
Анализ соблюдения установленных Правительством Омской области норм обеспечения воспитанников питанием выявил достаточно неравномерную обеспеченность питанием в различных школах-интернатах. Одной из причин сложившейся диспропорции, по мнению Палаты, явилась недостаточно эффективная работа главного распорядителя бюджетных средств по сбору и анализу данных о потребности подведомственных учреждений в продуктах питания, своевременному перераспределению бюджетных ассигнований в целях выравнивания объемов предоставляемых социальных услуг.
По результатам контрольных мероприятий Палатой были направлены представления в проверенные учреждения, а также информация Губернатору Омской области. Учитывая типичный характер большинства выявленных нарушений, в целях принятия мер по их устранению и недопущению возникновения в других образовательных учреждениях Омской области, в адрес Министерства образования Омской области направлена обобщенная информация по результатам проверок коррекционных учреждений с подробным перечнем допускаемых нарушений и рекомендациями по повышению эффективности использования средств областного бюджета.
По предложению комитета по социальной политике Законодательного Собрания Омской области Палатой проведены проверки территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому, Знаменскому и Тарскому районам. Основную долю расходов данных учреждений занимают бюджетные средства на социальное обеспечение населения, предусматривающие расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области.
Проверки показали, что все публичные обязательства исполняются в полном объеме, фактов нецелевого использования средств областного бюджета не установлено.
Также по предложению комитета по социальной политике Законодательного Собрания Омской области Палатой проведены контрольные мероприятия в трех бюджетных учреждениях социального обслуживания населения Омской области. Установлены отдельные нарушения в использовании средств областного бюджета, выделенных на приобретение продуктов питания в Сосновском доме-интернате для престарелых и инвалидов, несоблюдение норм обеспечения работников специальной одеждой; выдача мягкого инвентаря проживающим с несоблюдением нормативов и сроков износа. При проведении капитального ремонта помещений Екатерининским домом-интернатом для престарелых и инвалидов допущена оплата необоснованно завышенного объема ремонтно-строительных работ на сумму 409,8 тыс. рублей. В акте проверки обращено внимание на слабый контроль за ходом работ со стороны государственного заказчика - Министерства труда и социального развития Омской области, а также самого учреждения. Устранение выявленного нарушения было произведено за счет выполненных подрядными организациями работ, предусмотренных документацией.
Проверкой использования средств областного бюджета на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, проведенной КСП Омской области в государственном учреждении Омской области "Областной центр жилищных субсидий, социальных выплат и льгот", установлено, что в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации расчет субсидий производился исходя из тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без учета регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Разработка данного стандарта Правительством Омской области поручалась Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству экономики Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области со сроком исполнения в 2008 году. Однако на момент проверки (апрель 2009 года) региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг не разработан.
По решению коллегии Палаты информация по указанному факту направлена в Правительство Омской области и Министерство финансов Омской области. Постановление Правительства Омской области N 223-п "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2010 год" принято 25 ноября 2009 года.
По поручению комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской области КСП Омской области проведены проверки государственных учреждений Омской области, предоставляющих услуги в области физической культуры и спорта: государственное учреждение Омской области "Центр олимпийской подготовки по боксу", государственное учреждение Омской области "Центр олимпийской подготовки по плаванию", бюджетное образовательное учреждение Омской области дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", - по результатам которых установлены следующие основные нарушения:
- несоблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- нарушения в оплате труда работников;
- неправильное применение Бюджетной классификации Российской Федерации при отнесении расходов на подстатьи классификации операций сектора государственного управления;
- нарушение порядка ведения кассовых операций при выдаче денежных средств под отчет и направлении работников в командировки.
Как и в прошлые годы, одним из направлений деятельности КСП Омской области является контроль расходов в сфере правоохранительной деятельности. По итогам проверок, проведенных в Советском Управлении внутренних дел Советского административного округа г. Омска и Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Омской области, системных нарушений в оплате труда работников и осуществлении закупок товаров, работ и услуг не установлено. Вместе с тем, Советским Управлением внутренних дел Советского административного округа г. Омска неоднократно нарушалась кассовая дисциплина: допускалось перераспределение поступивших в кассу денежных средств между статьями и подстатьями бюджетной классификации расходов, превышение установленного лимита остатка наличных денег в кассе. Выявлены также отдельные случаи списания строительных материалов с отклонением от норм.
Значительное внимание Палаты в 2009 году уделено проверке результативности и целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию целевых программ Омской области. По данному направлению проверено 10 целевых программ Омской области, проведено 29 контрольных мероприятий.
Основным из факторов, не позволивших, как и в прошлые годы, в полной мере провести оценку эффективности действующих целевых программ, явилось отсутствие в них системы целевых индикаторов и методик оценки эффективности программ. Из 10 проверенных целевых программ только по четырем из них представилась возможность оценить результативность профинансированных мероприятий и дать оценку эффективности программы.
Так, целевая программа информатизации Омской области "Электронный регион" на 2006 - 2008 годы", утвержденная Законом Омской области от 07.06.2006 N 764-ОЗ, является одним из основных нормативных правовых документов, регламентирующих развитие информационных технологий в Омской области. Ожидаемые результаты реализации Программы заключаются в повышении качества жизни жителей Омской области за счет более широкого внедрения современных информационных технологий, вместе с тем, показатели ожидаемого результата реализации Программы не определены.
Контрольные мероприятия в отношении указанной программы проведены в Законодательном Собрании Омской области, 9 органах исполнительной власти Омской области и 14 подведомственных бюджетных учреждениях. Нарушения в использовании бюджетных средств выявлены в трех ведомствах - Министерстве культуры Омской области, Министерстве образования Омской области и Главном управлении информационных технологий и телекоммуникаций Омской области.
По итогам проверок отмечены факты нарушения исполнителями сроков исполнения обязательств по заключенным договорам, за что встречные требования со стороны заказчиков по уплате штрафных санкций и неустойки не предъявлялись, а также отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 26,9 тыс. рублей, которые безрезультатно израсходованы на монтаж оборудования видеоконференцсвязи в бюджетном образовательном учреждении Омской области дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Омской области". По причине неправильного выбора места производства работ на этапе их планирования установленное оборудование было демонтировано. Этим же учреждением допущено завышение объема работ при составлении проектно-сметной документации для создания кабельной сети, в результате чего подрядной организации излишне уплачено 8,5 тыс. рублей. В ходе проверки средства возвращены в доход областного бюджета.
Случаи несоответствия объемов фактически выполненных работ актам выполненных работ отмечены также в материалах проверок Главного управления информационных технологий и телекоммуникаций Омской области.
Установлены факты неправомерного использования закупленного оборудования, то есть не в соответствии с целями, определенными целевой программой. Так, в бюджетном учреждении Омской области "Региональный инновационно-аналитический центр" компьютерное оборудование на сумму 236,0 тыс. рублей, закупленное в составе аппаратно-программного комплекса для технического оснащения создаваемого распределенного регионального ресурсного центра информатизации образования, использовалось для обеспечения текущей деятельности учреждения. Нарушение устранено в ходе проверки Палаты.
Контрольные мероприятия в части исполнения целевых программ и использования средств областного бюджета, выделенных на охрану окружающей среды, в 2009 году проведены в Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области, 2 бюджетных учреждениях Омской области и 3 органах местного самоуправления, получивших субсидии из областного бюджета.
Бюджетные средства использованы по целевому назначению, вместе с тем установлено, что Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области в нарушение законодательства в части обязательности государственной регистрации прав на недвижимое имущество не обеспечена регистрация права собственности и права оперативного управления на построенное ограждение особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Дендропарк имени П.С. Комиссарова" первоначальной стоимостью 2200,0 тыс. рублей. Кроме того, исполнителями нарушены сроки выполнения работ по государственному контракту и договорам на общую сумму 2,3 млн. рублей, за что со стороны заказчика не были предприняты меры по взысканию штрафных санкций на общую сумму 40,8 тыс. рублей.
Проверкой бюджетного учреждения Омской области "Природный парк "Птичья гавань" установлено неправомерное начисление премий руководителю учреждения на общую сумму 64,1 тыс. рублей. В ответе на представление Палаты учреждением указано, что в связи с переходом на отраслевую систему оплаты труда премиальные выплаты, производимые ранее, отменены.
Контрольные мероприятия в части исполнения целевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства Омской области, проведены в двух органах исполнительной власти Омской области и двух бюджетных учреждениях Омской области.
Использование средств областного бюджета на реализацию целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы" за 2008 год проверено по 8 направлениям программы, кассовые расходы по которым составили 277158,5 тыс. рублей. Установлена достоверность данных отчета о реализации программы за 2008 год. Анализ промежуточных итогов целевой программы показал, что ее целевые индикаторы и прогноз ожидаемых результатов в основном выполняются. По многим позициям наблюдается опережающий рост показателей результативности программы.
Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 30,0 тыс. рублей. Нарушение выразилось в предоставлении единовременного подъемного пособия молодому специалисту, работающему в сфере агропромышленного комплекса, с несоблюдением обязательного условия поступления на работу по полученной специальности. По данному факту в адрес проверенного министерства направлено представление Палаты, в ответ на которое приняты меры по взысканию незаконно полученной суммы в судебном порядке.
Проверкой эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на проведение противоэпизоотических мероприятий в рамках вышеуказанной целевой программы, проведенной в Главном управлении ветеринарии Омской области, установлено, что в результате проведения в 2008 году комплекса противоэпизоотических, лабораторно-диагностических и ветеринарно-санитарных мероприятий на территории Омской области не допущено возникновения очагов особо опасных заболеваний животных. Как положительный момент также отмечено, что в результате размещения заказа на приобретение биопрепаратов и дезосредств для проведения противоэпизоотических мероприятий достигнута экономия бюджетных средств в сумме 204,7 тыс. рублей. Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающего заключение государственного контракта на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по 9 государственным контрактам на сумму 1974,1 тыс. рублей изменен (увеличен) или совсем не указан срок поставки товаров.
В соответствии с поручением комитета по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области Палатой проведена проверка выполнения мероприятий, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию целевой программы Омской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области до 2025 года" за 2008 год. Бюджетные ассигнования бюджетного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" в 2008 году на выполнение мероприятий программы составили 1000340,2 тыс. рублей (без учета привлеченных федеральных средств).
Контрольным мероприятием установлено нецелевое использование средств на сумму 3127,2 тыс. рублей, выразившееся в том, что бюджетные ассигнования, выделенные на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, направлены на оплату работ капитального характера: производство археологических раскопок в границах полосы отвода и строительной площадки при строительстве дорог, оценку рыночной стоимости сносимого жилого дома, выполнение мероприятий по обеспечению технической возможности электроснабжения при строительстве путепровода. Кроме того, за счет средств, предназначенных на проведение текущего ремонта производственных баз для функционирования дорожного хозяйства, произведена реконструкция производственной базы ГП "Русско-Полянское ДРСУ".
По итогам проверки отмечены факты завышения стоимости строительных и ремонтных работ за счет неправомерного включения в стоимость расходов подрядных организаций по доставке продуктов питания, ведению учета интенсивности дорожного движения, проведению пуско-наладочных работ, расходов на зимнее удорожание. При срыве срока выполнения проектно-изыскательских работ по реконструкции дороги Омск - Муромцево подрядчику не предъявлены предусмотренные государственным контрактом штрафные санкции, в результате в областной бюджет не поступили доходы в сумме 64,1 тыс. рублей. Информация по материалам проверки бюджетного учреждения направлена Губернатору Омской области, акт проверки - в прокуратуру Омской области.
Обследованием результатов мероприятий, предусмотренных целевой программой Омской области "Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области" на 2007 - 2012 годы", проведенным в 3 органах исполнительной власти Омской области, бюджетном учреждении Омской области и муниципальном образовании Омской области, установлено, что в 2008 году четырьмя из пяти исполнителей программы допущено неполное использование выделенных бюджетных средств на общую сумму 275,2 тыс. рублей. Бюджетные средства направлены по целевому назначению, однако установлены факты неиспользования приобретенного оборудования. Так, в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Территориальный центр медицины катастроф" на балансе числятся медицинские укладки для оказания первичной медицинской помощи, закупленные для оснащения стационарных постов и автомобилей дорожно-патрульной службы УВД по Омской области.
Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области без согласования с Министерством имущественных отношений Омской области, основные средства стоимостью 879,8 тыс. рублей переданы в пользование Главному управлению МЧС России по Омской области.
Приоритетным направлением деятельности в области контроля расходования бюджетных средств в инвестиционной сфере являлась проверка эффективности расходования средств, выделенных на капитальное строительство и реализацию мероприятий целевых программ Омской области, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства в Омской области.
Обследование хода реализации и результативности мероприятий целевой программы Омской области "Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области" на 2008 - 2010 годы" проведено в муниципальных образованиях Омской области, получивших в проверенном периоде средства областного бюджета на условиях софинансирования. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в отчетном периоде, выявлен ряд проблемных вопросов.
Установлено, что в 2008 году на выполнение мероприятий по улучшению водоснабжения населения Омской области в рамках вышеуказанной целевой программы все муниципальные образования Омской области, участвующие в их реализации, полностью обеспечили собственную долю финансирования. В то же время имели место нарушения и недостатки в деятельности администраций муниципальных образований в части выполнения принятых обязательств по контролю за ходом подрядных работ и их приемкой на объектах, предусмотренных муниципальными контрактами. В трех районах Омской области - Азовском, Саргатском и Большереченском - установлено завышение стоимости работ по строительству и реконструкции водозаборных скважин и водопроводных сетей на общую сумму 862,8 тыс. рублей. Возмещение неправомерно полученных бюджетных средств произведено путем зачета выполненных подрядными организациями объемов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией. Кроме того, в доход областного бюджета перечислено 18,2 тыс. рублей.
Проверкой Горьковского муниципального района Омской области по вопросу выполнения мероприятий вышеуказанной целевой программы Омской области в части строительства и реконструкции объектов собственности муниципального образования отмечено, что проведенная реконструкция центральной котельной в с. Новопокровка способствовала снижению расхода топлива и электроэнергии за отопительный период 2008/09 года по сравнению с предыдущим отопительным периодом на сумму 311,7 тыс. рублей.
Факт отсутствия надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за выполнением мероприятий, финансируемых из областного бюджета, подтверждается также проверкой Кормиловского муниципального района Омской области и Борчанского сельского поселения данного района. Установлено, что полученные в 2007 году на строительство водопровода средства областного бюджета в сумме 750 тыс. рублей направлены на оплату невыполненных работ. Часть работ по муниципальному контракту, заключенному в 2007 году на сумму 1627,7 тыс. рублей, была выполнена лишь в ноябре 2009 года. Из запланированной протяженности водопровода длиной 3 км построено 2 км, строительство оставшейся части водопровода остановлено ввиду отсутствия финансирования в 2008 - 2009 годах. Проверкой выявлены нарушения строительных норм и правил - отсутствие проектно-сметной документации, разрешения на строительство, необходимых лицензий. По итогам проверки направлены представления в адрес районной и сельской администраций, вопрос остается на контроле Палаты.
В результате контрольных мероприятий по вопросам реализации подпрограмм целевой программы Омской области "Жилище" на 2008 - 2010 годы", проведенными в Калачинском и Кормиловском муниципальных районах Омской области, установлено следующее. Выполнение мероприятий подпрограммы "Развитие индивидуального жилищного строительства в Омской области" в указанных районах осуществлялось на различных принципах. В Калачинском районе государственная поддержка осуществлялась исходя из максимального охвата граждан, изъявивших желание получить социальную выплату, в результате указанная выплата предоставлена всем 20 гражданам, состоящим в списке, на условиях софинансирования за счет бюджетных средств в размере 11 - 26,5 процента. В Кормиловском районе, в связи с ограничением категорий граждан, имеющих право стать получателями социальных выплат, установленным муниципальной целевой программой, государственная поддержка в 2008 году предоставлена 5 гражданам в объеме 46,6 процента от расчетной стоимости строительства. В акте проверки района указано на неправомерность ограничения прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Проверками также установлен ряд нарушений в части оформления гражданами пакета документов на получение социальной поддержки, предоставление выплат без подтверждения наличия собственных средств в необходимом размере, заключение двухстороннего договора купли-продажи жилого помещения без участия администрации района, несоответствие площадей помещений, указанных в строительной документации. Администрациями муниципальных районов как инвесторами не в полной мере осуществлялись технический надзор и контроль за ходом и качеством строительных работ, соблюдением сроков строительства, целевым использованием выделенных средств, соответствием используемых материалов и оборудования условиям договора и проектной документации, что повлекло за собой отсутствие на объектах в момент проверки строительных материалов и оборудования на сумму 250,0 тыс. рублей и завышение стоимости работ, выполненных силами застройщиков, на сумму 415,4 тыс. рублей.
Большинство из финансовых нарушений устранено в ходе контрольных мероприятий, по остальным приняты меры по результатам рассмотрения представлений Палаты. Информация о проверках направлена в комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.
Использование бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов" целевой программы Омской области "Жилище" на 2008 - 2010 годы", проверено в Калачинском муниципальном районе Омской области. Установлено нарушение сроков строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов для переселения граждан, нарушение законодательства при проведении открытого аукциона и исполнении муниципального контракта. Администрацией Калачинского муниципального района Омской области не обеспечено своевременное выявление граждан, подлежащих переселению.
Реализация подпрограммы в части проведения капитального ремонта жилых домов включала выполнение капитального ремонта 13 домов. Проверкой установлены факты нарушения стоимости работ и затрат, необоснованное завышение физических объемов ремонтно-строительных работ и т.п., на общую сумму 697,5 тыс. рублей.
По результатам проверки Администрации Калачинского муниципального района Омской области направлено представление об устранении нарушений, в комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области - информация в составе сводной информации по результатам проведенных аналогичных проверок, в Министерство экономики Омской области и прокуратуру Омской области - информация о выявленных нарушениях и акт проверки. Материалы проверки находятся на контроле Палаты до полного устранения нарушений.
Проверка хода реализации целевой программы Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" за 2008 год, проведенная Палатой в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, показала, что размер социальной выплаты, зачисленной на лицевой счет каждого получателя, соответствует размеру государственной поддержки, установленному законодательством Омской области. В то же время выявлено несоответствие содержания бланка свидетельства о предоставлении социальной выплаты требованиям нормативных актов, предоставление социальных выплат с нарушением действующего порядка, в том числе лицу, не имеющему право на ее получение, а также лицу, не подтвердившему право на ее получение. В последнем случае средства в полном объеме восстановлены в областной бюджет.
На основании представления Палаты Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области проведена работа по устранению нарушений и замечаний, отмеченных в акте проверки. Материалы проверки направлены в комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области и прокуратуру Омской области.
К числу наиболее значимых вопросов, на которые Палата регулярно обращала внимание при проведении контрольных мероприятий, можно отнести эффективность государственных закупок. Нарушения в данной сфере, как свидетельствуют материалы проверок, носят системный характер. Вместе с тем нарушения не обязательно являются следствием злоупотреблений. Достаточно часто это связано с неподготовленностью и непрофессионализмом должностных лиц, в частности, членов комиссий по размещению заказа, особенно в муниципальных образованиях.
Негативное влияние на эффективность закупок за счет бюджетных средств оказывали нарушения в организации закупок одноименных товаров, работ, услуг, которые в необходимых случаях осуществлялись без размещения заказа. Государственные контракты зачастую не содержали обязательные условия об ответственности поставщиков и исполнителей за нарушение обязательств, а там, где данные условия прописаны, со стороны заказчиков не уделялось должное внимание к защите интересов области в договорных отношениях. По данным Палаты, основанным на материалах проведенных проверок, в результате неприменения мер по взысканию штрафных санкций за нарушение условий государственных контрактов и договоров за 2009 год бюджет недополучил доходов на общую сумму 748,7 тыс. рублей.
Традиционной проблемой в области межбюджетных отношений остается несоблюдение органами местного самоуправления порядка использования целевых средств, полученных из областного бюджета, наличие системных управленческих недостатков, оказывающих существенное влияние на результативность расходования бюджетных средств.
Комплексным контрольным мероприятием, проведенным в Азовском немецком национальном муниципальном районе Омской области, установлены нарушения на общую сумму 19086,3 тыс. рублей, из них завышение стоимости выполненных и оплаченных подрядных работ и затрат - на сумму 5451,6 тыс. рублей. Большинство финансовых нарушений устранено в ходе проверки Палаты.
Проверкой использования субсидий, выделенных на тепловое снабжение бюджетных учреждений района, выявлено превышение нормативов расходов тепловой энергии и твердого топлива, установленных топливным балансом муниципального района, предоставление помещений Администрацией района в пользование сторонним организациям без соответствующего возмещения расходов за отопление.
В нарушение порядков и условий предоставления субсидий из областного бюджета:
- районом не обеспечено софинансирование расходов за счет средств местного бюджета в сумме 161,5 тыс. рублей;
- часть средств, предназначенных на материально-техническое оснащение ресурсного центра информатизации образования, использована не по целевому назначению на приобретение строительных материалов;
- субсидии, полученные на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, отвлечены на выплату субсидий на возмещение части затрат личных подсобных хозяйств по производству молока; выплата субсидий производилась с нарушением установленных сроков.
Проверкой выявлено нарушение бюджетного законодательства в части превышения цены муниципального контракта на 480,0 тыс. рублей объемов доведенных в 2008 году лимитов бюджетных обязательств на строительство двух одноквартирных жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой. При установленном сроке сдачи объектов 30 декабря 2008 года на момент проверки (ноябрь 2009 года) дома не построены, в течение 2 лет дети из числа указанной категории граждан жильем не обеспечивались.
Проверкой использования средств, выделенных в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" и направленных на строительство двух 18-квартирных жилых домов в с. Азово, отмечен факт несвоевременной передачи муниципальному району соответствующих полномочий Азовского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, а также нарушение условий заключенных соглашений и порядка предоставления субсидий из областного бюджета при распоряжении жилищным фондом.
При использовании средств, выделенных Азовскому району на реализацию приоритетных национальных проектов, допущены факты несвоевременной поставки материальных ценностей, непоставки одного школьного автобуса, использования имущества (школьного автобуса и компьютерного оборудования), закупленного для общеобразовательных учреждений, не по целевому назначению, нарушения в начислении денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов.
Комплексной проверкой района отмечены также факты нарушений законодательства, нормативных правовых актов Омской области в вопросах использования средств, полученных из областного бюджета на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим и медицинским работникам, мер социальной поддержки опекунов (попечителей), приемных родителей, организацию питания обучающихся общеобразовательных учреждений, оплату труда работников бюджетной сферы.
По итогам контрольного мероприятия разработаны предложения и рекомендации, предусматривающие принятие мер по устранению нарушений и недостатков в деятельности органов местного самоуправления и проверенных организаций, а также возмещению в областной и местные бюджеты незаконно израсходованных средств. Вопрос находится на контроле Палаты до полного их выполнения.
В 2009 году проводимые Палатой комплексные, межотраслевые мероприятия связаны с необходимостью выполнения требований бюджетного законодательства о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, отдельным этапом которой является внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
По результатам контроля факты недостоверности и неполноты годового отчета об исполнении бюджета за 2008 год с учетом имеющихся ограничений выявлены не были. Вместе с тем, у 15 из 32 проверенных главных администраторов бюджетных средств установлены отдельные факты неполного отражения в пояснительной записке к отчету необходимых данных, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность форм бюджетной отчетности.
IV.Экспертно-аналитическая деятельность
В 2009 году по результатам экспертизы Палатой подготовлено 24 заключения на законопроекты, поступившие из Законодательного Собрания Омской области.
В соответствии с планом работы аудиторами Палаты было подготовлено 6 аналитических записок по актуальным вопросам деятельности органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области:
- "Анализ направлений расходования средств, полученных бюджетными учреждениями Министерства труда и социального развития Омской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности";
- "Анализ результативности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы" за 2008 год";
- "Анализ выполнения мероприятий подпрограммы "Развитие индивидуального жилищного строительства в Омской области" в рамках выполнения целевой программы Омской области "Жилище" на 2008 - 2010 годы";
- "Анализ динамики поступления и эффективности использования доходов, полученных образовательными учреждениями Омской области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (на примере однотипных учреждений)";
- "Анализ влияния (эффективности) введения отраслевой системы оплаты труда работников бюджетных учреждений на результаты деятельности государственных учреждений Омской области";
- "Результаты проверки выполнения мероприятий, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию целевой программы информатизации Омской области "Электронный регион" на 2006 - 2008 годы".
При подготовке аналитических записок использованы материалы проведенных Палатой контрольных мероприятий, статистическая информация, а также данные, предоставленные органами исполнительной власти Омской области. Результаты экспертно-аналитической работы приняты коллегией Палаты и будут использоваться в дальнейшей работе по закрепленным аудиторским направлениям.
Палатой было поддержано предложение председателя Ассоциации контрольно-счетных органов России С.В. Степашина о необходимости организации постоянного мониторинга социально-экономической ситуации в регионе в связи с финансово-экономическим кризисом. С января 2009 года КСП Омской области приступила к проведению ежемесячного мониторинга, который осуществлялся по следующим направлениям:
- основные проявления кризиса, наблюдаемые в реальном секторе экономики;
- проблемы на рынке труда;
- социальные проблемы: рост цен, ситуация с выплатой заработной платы;
- состояние бюджетной системы, вносимые изменения в действующий закон о бюджете, исполнение консолидированного бюджета;
- ситуация в банковской сфере региона;
- антикризисные мероприятия органов исполнительной власти, меры по обеспечению стабилизации регионального рынка труда.
V.Информационная, методологическая и иная деятельность
В отчетном году КСП Омской области продолжила работу по публичному представлению своей деятельности. Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась Губернатору Омской области и в Законодательное Собрание Омской области. На официальном web-сайте Палаты, содержащем 11 разделов, размещены основные результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также методические и иные документы, утвержденные Палатой. В региональной печати опубликовано 9 публикаций о результатах деятельности Палаты и отдельных контрольных мероприятиях, в том числе 6 публикаций, подготовленных аудиторами Палаты.
КСП Омской области является постоянным участником публичных слушаний по проектам областного бюджета на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении.
Законодательное, финансовое, кадровое и техническое обеспечение Палаты позволяет решать поставленные перед ней задачи по осуществлению внешнего финансового контроля.
В 2009 году продолжилась модернизация программно-аппаратного комплекса по подготовке и учету результатов контрольных мероприятий. Вопросы расширения информационного обеспечения Палаты с предоставлением информации о бюджетных показателях в электронном виде, увеличения объема и улучшения качества информации являются весьма актуальными.
В целях совершенствования методического обеспечения деятельности Палаты в 2009 году утверждены методические документы: по порядку проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, порядку подготовки и проведения экспертно-аналитических мероприятий, по проверкам докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области, по порядку планирования работы Палаты.
Сотрудники Палаты принимали участие в семинарах и совещаниях, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов России, органами законодательной и исполнительной власти Омской области по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, государственного аудита и управления бюджетными ресурсами субъекта Российской Федерации, бюджетного учета и бюджетной отчетности, выполнения Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", формирования и подготовки кадрового резерва и т.д.
В 2009 году штатная численность Палаты составляла 31 человек. 100 процентов государственных гражданских служащих имеют высшее профессиональное образование.
В соответствии с требованиями законодательства Омской области о государственной гражданской службе Омской области в отчетном периоде проведено два конкурса на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, назначены на должность 1 победитель конкурса из числа сотрудников Палаты, зачислены в резерв - 2 человека. Палатой проведено 2 заседания комиссии по проведению квалификационного экзамена государственных гражданских служащих. На различных курсах повысили квалификацию 10 сотрудников.
VI.Выводы и основные задачи на перспективу
В соответствии с задачами и функциями КСП Омской области деятельность регионального органа государственного финансового контроля в 2009 году была направлена на предотвращение и выявление нарушений при исполнении областного бюджета, в использовании государственной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления региональными финансами и собственностью.
Результаты контрольных мероприятий Палаты в 2009 году свидетельствуют о том, что в ходе исполнения областного бюджета имеются достаточные резервы укрепления государственной финансовой дисциплины.
Определяя основные задачи, стоящие перед КСП Омской области на ближайшую перспективу, следует выделить следующие основные направления:
1.Изучение и внедрение современных методов государственного финансового контроля, направленных на исследование вопросов эффективности расходов;
2.Совершенствование методологии и расширение тематики проведения контрольных мероприятий по вопросам соблюдения законодательства при использовании государственной собственности и администрировании доходов областного бюджета.
3.Усиление контроля за выполнением органами исполнительной власти Омской области бюджетных полномочий.
4.Обеспечение соблюдения законодательства в части проведения в необходимых случаях внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов.
5.Анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет коррупциогенности с целью минимизации возможностей для злоупотреблений в финансовой сфере участниками бюджетного процесса.
6.Укрепление взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания Омской области при планировании и рассмотрении результатов контрольных мероприятий с целью повышения их актуальности, целесообразности и результативности.
7.Расширение сферы взаимодействия Палаты с органами исполнительной власти Омской области, в том числе посредством электронного документооборота, с целью совершенствования методов экспертно-аналитической работы, повышения оперативности и качества проводимых контрольных мероприятий.
8.Продолжение практики взаимодействия Палаты с другими органами государственного финансового контроля, а также правоохранительными органами на основе заключенных соглашений с целью предотвращения и пресечения нарушений в финансово-бюджетной сфере, в том числе в рамках проведения совместных контрольных мероприятий.
9.Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы Омской области исходя из необходимости обеспечения полноты отражения в ней задач и функций Палаты с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Настоящий отчет утвержден решением коллегии КСП Омской области (протокол от 26 февраля 2010 года N 28/3).
Председатель
В.С.Черная

Приложения

2010-03-25 Приложение к Постановлению от 25 марта 2010 года № 93

Приложение к Постановлению от 25 марта 2010 года № 93