Постановление Омского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП -16 - 2010/04, возбужденного в отношении ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» (ИНН 5503205885, 644043, г . Омск, ул. П. Некрасова, д. 3) по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя ООО «Финансовая группа РУСАНТОН», в понятии части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом уведомленного,
Установил:
Определением от 26.01.2010 года (исх. № 04-225 от 26.01.2010 г.) Комиссия Омского УФАС России запросила представить ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» в соответствии с частью 1 статьи 25, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в срок до 29.01.2010 года:
1) Акт приемки выполненных работ по Договору субподряда № R А n -05/2009 от 14.08.2009 г.; справки о стоимости выполненных работ и затрат по указанному договору субподряда;
2) приложение 1 – являющееся неотъемлемой частью Договора субподряда № R А n -05/2009 от 14.08.2009 г., приложение 2,3 к указанному договору;
3) счета-фактуры по запросу № 05-4650 от 02.12.2009 г.
Данная информация требовалась антимонопольному органу для всестороннего изучения обстоятельств дела № 04/55-09 и установления квалификационных признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Уведомление о вручении копии определения от 26.01.2010 г. об отложении дела № 04/55-09 получено ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» 28.01.2010 г. (приняла Иванова).
29.01.2010 г. в Омское УФАС России от ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» поступил отказ в предоставлении запрашиваемой информации (исх. № 01-07/21 от 29.01.2010 г), в связи с тем, что Омское УФАС России в своем запросе не указало: 1) цель и правовое основание затребования информации, составляющей коммерческую тайну и 2) отсутствие оттиска печати с изображением Государственного герба Российской Федерации на копии определения и сопроводительном письме.
Определением от 01.02.2010 года (исх. № 04-346 от 03.02.2010 г.) Комиссия Омского УФАС России повторно запросила представить ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» в соответствии с частью 1 статьи 25, частью 2 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» в срок до 19.02.2010 года:
1) Акт приемки выполненных работ по Договору субподряда № R А n -05/2009 от 14.08.2009 г.; справки о стоимости выполненных работ и затрат по указанному договору субподряда;
2) приложение 1 – являющееся неотъемлемой частью Договора субподряда № R А n -05/2009 от 14.08.2009 г., приложение 2,3 к указанному договору;
3) счета-фактуры по запросу № 05-4650 от 02.12.2009 г.
В обоснование необходимости получения информации Омским УФАС России было указано что, данная информация необходима антимонопольному органу для подтверждения либо не подтверждения признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны ответчика и определения в случае наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства размера ущерба, либо извлечение дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Уведомление о вручении копии определения от 01.02.2010 г. об истребовании доказательств по делу № 04/55-09 получено ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» 05.02.2010 г. (приняла Иванова).
19.02.2010 г. в Омское УФАС России от ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» поступил отказ в предоставлении запрашиваемой информации (исх. № 01- RA /46 от 19.02.2010 г.), в связи с тем, что 1) объект не сдан в эксплуатацию и документы к настоящему времени не оформлены; 2) Договор субподряда № Ran -05/2009 от 14.08.2009 г. имеет только приложения 1 и 2, и в результате не ясно, о каких приложениях идет речь в запросе Омского УФАС России.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность коммерческих организаций и некоммерческих организаций (их должностных лиц), федеральных органов исполнительной власти (их должностных лиц), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностных лиц), органов местного самоуправления (их должностных лиц), иных осуществляющих функции указанных органов или организаций (их должностных лиц), а также государственных внебюджетных фондов (их должностных лиц), физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 25 указанного Закона, информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, предоставляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
Согласно пункта 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – Согласно пункта 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту данного административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России 03 03.2010 г. был составлен протокол АП-16-2010/04 об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птицына Михаила Юрьевича.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При рассмотрении дела 18 марта 2010 г. имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены.
Объяснения со стороны ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» по факту совершения данного административного правонарушения, не представлялись.
При рассмотрении дела была рассмотрена возможность в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ освобождения ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» от административной ответственности.
Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае доводы в пользу применения к ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу ст. 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Непредставление ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» в установленный срок запрашиваемой информации в Управление федеральной антимонопольной службы по Омской области препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, что представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования и имеет социальную опасность деяния.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 КоАП РФ состоит в непредставлении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности, местом совершения является г. Омск, временем совершения является период с 29.01.2010 до 19.02.2010 г., способом совершения является фактический отказ от предоставления информации, административное правонарушение совершено умышленно.
Событие совершенного ООО «Финансовая группа РУСАНТОН административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
сопроводительным письмом Омского УФАС России (исх. от 26.01.2010 г. № 04-225), направленным в адрес ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» ( 644043, г . Омск, ул. П. Некрасова, д.3), на имя директора ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птицына Михаила Юрьевича и врученным ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» 28 января 2010 года, о чем свидетельствует отметка на уведомлении о вручении сопроводительного письма Омского УФАС России, непредставлением ООО «Финансовая группа РУСАНТОН»» материалов, затребованных Определением № 04/55-09 от 26 января 2010 года;
сопроводительным письмом Омского УФАС России (исх. от 03.02.2010 г. № 04-346), направленным в адрес ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» ( 644043, г . Омск, ул. П. Некрасова, д.3), на имя директора ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птицына Михаила Юрьевича и врученным ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» 05 февраля 2010 года, о чем свидетельствует отметка на уведомлении о вручении сопроводительного письма Омского УФАС России, непредставлением ООО «Финансовая группа РУСАНТОН»» материалов, затребованных Определением № 04/55-09 от 01 февраля 2010 года.
сопроводительным письмом Омского УФАС России (исх. от 15.03.2010 г. № 04-938), получение которого подтверждено отметкой о вручении ( вх.01- RA /45 от 15.03.2010г.).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
Постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Финансовая группа РУСАНТОН» (ИНН 5503205885, 644043, г . Омск, ул. П. Некрасова, д. 3) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен генеральным директором ООО «Финансовая группа РУСАНТОН» Птицыным М.Ю не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Заместитель руководителя управления
В.А. Кабаненко