Постановление Омского УФАС России от 17.03.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/23-2009/7.32, возбужденного в отношении должностного лица Администрации Называевского муниципального района Омской области <...> ,
в присутствии должностного лица Администрации Называевского муниципального района Омской области <...>,
Установил:
1.Омским УФАС России 24.02.2010 рассмотрена жалоба ЗАО «ТрестСпецМонтажСтрой» на действия Администрации Называевского муниципального района Омской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: «60-квартирный жилой дом по ул. Суворова, 13 в г. Называевске Омской области» (извещение № 19967) (далее - открытый аукцион).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/19-20109 по жалобе ЗАО «ТрестСпецМонтажСтрой» Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком был нарушен срок заключения муниципального контракта с единственным участником открытого аукциона ООО «СПК «Сибцентрострой».
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/23-2010/7.32 установлено следующее:
2.1.15.01.2010 на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.02.2010 № 1А-2010 (далее – протокол рассмотрения заявок) на участие в аукционе были поданы заявки ООО «СтройКом», ООО «Каскад», ООО ПКФ «Сибстройподряд», ООО «СПК «Сибцентрострой» и ООО «АрсенАл».
Единая комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе, приняла следующее решение:
- допустить к участию в аукционе и признать участниками открытого аукциона ООО ПКФ «Сибстройподряд» и ООО «СПК «Сибцентрострой»;
- отказать в допуске к участию в аукционе:
1) ООО «СтройКом» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов;
2) ООО «Каскад» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов»;
3) ООО «АрсенАл» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов».
В соответствии с протоколом аукциона от 12.02.2010 № 1.1А-2010 аукцион признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовал только один участник размещения заказа - ООО «СПК «Сибцентрострой».
Заказчиком с единственным участником открытого аукциона ООО «СПК «Сибцентрострой» 19.02.2010 был заключен муниципальный контракт № 1А-2010 на выполнение комплекса работ по объекту: «60-квартирный жилой дом по ул. Суворова, 13 в г. Называевске Омской области», на сумму 5 500 000 руб.
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1.1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В силу части 8 статьи 37 Федерального закона «О размещении заказов» протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Главой 11 ГК РФ определено исчисление сроков.
Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Частью 1.1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» срок определен указанием на событие (абзац второй статьи 190 ГК РФ) – со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Учитывая то, что протокол аукциона № 1.1А-2010 датирован 12.02.2010 и размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» 13.02.2010, в соответствии с частью 1.1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» и вышеуказанных положений ГК РФ заключение муниципального контракта на выполнение работ возможно было не ранее 24.02.2010.
Муниципальный контракт 1А-2010 на выполнение комплекса работ по объекту: «60-квартирный жилой дом по ул. Суворова, 13 в г. Называевске Омской области» был заключен Заказчиком с ООО «СПК «Сибцентрострой» 19.02.2010.
Данное обстоятельство означает, что Заказчиком был нарушен срок заключения муниципального контракта с ООО «СПК «Сибцентрострой», установленный частью 1.1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов».
Указанное нарушение, допущенное Заказчиком, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
3.Согласно части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Внеплановой проверкой Омского УФАС России было установлено, что муниципальный контракт № 1А-2010 от 19.02.2010 с ООО «СПК «Сибцентрострой» был заключен Администрацией Называевского муниципального района Омской области в лице должностного лица Администрации <...> (распоряжение главы Администрации Называевского муниципального района Омской области от 09.02.2010 № 21-р «Об исполнении обязанностей»).
Таким образом, должностное лицо Администрации Называевского муниципального района Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, исполняя с 11.02.2010 по 12.03.2010 обязанности должностного лица Администрации Называевского муниципального района Омской области и выполняя в Администрации организационно-распорядительные функции (распоряжение главы Администрации Называевского муниципального района Омской области от 09.02.2010 № 21-р «Об исполнении обязанностей», статья 31 Устава Называевского муниципального района Омской области), имея возможность для соблюдения требований части 1.1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов», не приняв все зависящие от него меры по их исполнению, заключив с нарушением сроков муниципальный контракт № 1А-2010 от 19.02.2010 с ООО «СПК «Сибцентрострой», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/23-2010/7.32, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пункта 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Администрации Называевского муниципального района Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен должностным лицом <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров